生態公益林存在問題及發展對策

賈相權

生態公益林對于減少自然災害的發生，進一步改善自然環境具有十分重要的作用，是我國重要的基礎建設工程，其發展對于我國經濟的進一步發展也起到促進作用。然而，現階段我國的生態公益林的建設及管理過程中存在一些問題，制約著生態公益林的進一步發展，因此，本文從生態公益林存在的問題出發，對其存在的問題進行分析，并提出改進建議，以期能促進未來生態公益林的發展。

隨著我國經濟不斷發展的同時，城市化和工業化進程不斷加快，但是在此過程中對于生態資源的破壞較為嚴重，這對我國經濟的長遠穩定發展十分不利，應當注重生態與經濟的協同發展，因此我國開始注重生態環境的建設，尤其是生態公益林的建設。生態公益林依據發揮目的的差異分為防護林和特種用途林兩種，比如美化環境的風景林、防風固沙的護路林等。生態公益林的建設對于協調發展經濟與生態環境具有十分重要的意義，然而在生態公益林的建設及管理過程中存在著許多的問題，影響和制約著生態公益林的持續發展。因此，本文以生態公益林建設及管理中存在的問題出發，有針對性的提出改進措施，以期能為完善生態環境貢獻經驗。

一、生態公益林建設中存在的問題

在建設生態公益林的過程中，主要存在法律法規制度不夠健全以及對公益林的地位認識不足兩方面的問題。首先，在相關法律法規不夠健全方面，主要是指相關的補償基金方面的制度和規定不夠健全，對公益林的建設者的補償機制不夠明確，且缺乏強有力的制度保障，這就使得建設生態公益林難以持續進行下去，進而影響生態公益林的未來可持續發展。除此之外，生態公益林由于其見效較慢，投資與實際匯報之間的時間間隔較長，使得部門地區的財政吃緊，對于后期的生態公益林建設缺乏資金支持，使得生態公益林的進一步建設受到影響。其次，部分林區的領導者對于生態公益林的重要性缺乏認識，且固執的認為生態公益林不會創收，對于生態公益林的長遠意義和造福子孫的意義認識不夠，其建設工作流于形式，一定程度上制約著生態公益林的進一步發展。

二、生態公益林管理中存在的問題

生態公益林如果只是建設而不加以管理，則所實現的效果微乎其微。然而我國生態公益林的管理中存在總體管理質量偏低、管理意識不夠、林農矛盾較為明顯以及缺乏專業人才四個方面的問題。

第一，生態公益林的總體管理質量偏低。縱觀我國的生態公益林的管理，均存在管理不足的狀況，對于一些偏遠地區，管理質量處于較差水平。這些地區由于地理位置的限制、經濟水平的落后等，使得公益林的管理較為松散，存在隨意性，管理水準較難達到平均的行業管理標準，并且外加管理技術水平的落后，使得這些地區的總體管理質量較低，對于生態公益林的未來發展較為不利。

第二，對生態公益林的管理意識不夠。管理生態公益林所需要的技術和知識較多，且多具有交叉屬性，但是我國的生態公益林的管理意識較為滯后，管理者受到重視經濟發展忽視生態環境建設固有思想的影響，片面的認為生態公益林的建設所起的作用僅僅是建設環境，對于其真正的內涵和未來保護作用的重視程度不夠，從而使得針對公益林的保護僅僅停留在禁止砍伐層面，缺乏先進的公益林管理理念。

第三，林農之間矛盾顯著。生態公益林的建設主要是為了更好的實現生態效益與社會效益的協同發展，而農民的目標則是運用農地來進行經濟生產，提升自身的生活水平，這就使得兩者之間的目標差異逐漸擴大，矛盾顯著。部分地區甚至出現農民私自砍伐林木、偷盜林木、私占林地等的現象，這對于生態公益林的持續未來發展十分不利。

第四，生態公益林的管理缺乏專業人員。由于生態公益林較多種植于環境狀況較差的地區，這些地區經濟較為落后，這就是的對其管理不辯解，外加很多林區的管理者都是當地居民，專業人士的管理往往局限于定期的查看，無法做到實時監控。這就是的生態公益林在建設完成后無法得到很好的管護，對于其成長和未來持續發展十分不利。

三、生態公益林的未來發展對策

第一，健全制度體系。制度體系的健全對于生態公益林的建設至關重要，其主要體現在兩個方面，一方面是對與公益林相關的補償基金制度的健全，保障相關農民的基本生活，緩解林農矛盾問題;另一方面是制定標準的生態公益林管理制度，使得后續的生態公益林管理有標準可依，減少管理混亂現象的出現。

第二，及時對管理技術進行更新。公益林的管理數量龐大，管理手段的落后會使得管理效果較差，并且還會耗費多余的人力、物力，通過對管理技術的更新，借鑒先進的管理技術和管理手法，能在節省資源的同時高效的實現管理目標。

第三，加大資金投入。生態公益林由于投資較多見效較慢往往被管理者不予以重視，通過加大對生態公益林的資金投入，使得后期的生態公益林可以持續進行。除此之外，針對生態公益林的前期、中期、后期的研究也需要資金的支持，因此加大資金投入不僅可以使得生態公益林能夠持續性建設，更為其研究提供了支持，為其長遠發展奠定基礎。

第四，提升管理人員的專業素質。公益林的水土保持狀況、樹葉密集度等都需要專業人員進行監測和評估，因此，在進行生態公益林的管理中，應當注重對管理人員的培訓，增強其專業素質和專業能力，以為生態公益林的健康發展奠定基礎。

第五，加強林區執法工作的力度。對生態公益林的保護只停留在規章和制度的約束方面，往往保障力度不夠，需要增強執法工作的力度，來對隨意砍伐森林、偷伐森林的舉動進行懲戒，依靠法律手段來保障生態公益林的健康生長。

綜上所述，生態公益林的建設和管理對于對于我國生態工程的建設至關重要，未來進行生態公益林的建設和管理時既要注重管理技術的不斷更新和執法力度的不斷加強，還要注重與生態公益林管理體系的健全以及資金的充足性，以此來保證生態公益林的健康持續發展。

（作者單位：122000遼寧努魯兒虎山國家級保護區管理局）