甘肅省崇信縣農機購置補貼現狀與建議

劉永樂

對崇信縣連續八年的農機購置補貼實施現狀、不足進行梳理、歸納、總結，在詳細分析農機購置補貼政策示范帶動效果基礎上提出一些實施建議，為后續農機購置補貼政策落實積累了一些經驗和做法。

1、農機購置補貼實施現狀

自2004年國家實施農機購置補貼政策以來，推動了農民購買農業機械的積極性，特別是十八大以來在國家惠農、強農、優農、富農大政方針的引導下，全縣購機農戶和農業機械數量迅猛增多，農業機械化得到快速發展，農機裝備水平、機械化程度快速提升。從2012年到現在補貼各類農機具1944臺（套），累計兌付補貼資金1380.38萬元，農機總投資達到5500萬元。全縣農用拖拉機在冊擁有量達到1356臺，配套農具3600臺（套），聯合收割機達到49臺，深松機達到12臺（套），深耕深翻犁達到1008臺，旋耕機達到667臺，各類播種機達到242臺（套），植保無人機1臺，秸稈還田機等其它農機具達到119臺（套）。十三五以來，隨著補貼政策的調整，國家加大了機具補貼力度，特別是農機合作社購買的100馬力以上大型拖拉機和6大類特色產業機具實行省級財政累加補貼政策，農業經營組織和農機大戶購買大型農機具和特色產業機具數量增加，縣域內特色產業的發展，極大地推動了新機具新技術示范推廣應用，畜牧養殖加工機械擁有量達到232臺（套），其中玉米秸稈揉絲機103臺，打包機7臺，自走式飼草收獲機14臺，飼料混合機107臺，打壓（捆）機1臺。基本上實現了從畜禽養殖、飼料生產、收獲、加工、包裝、運輸等全程機械化。農業機械的快速發展降低了生產成本，提高了經濟效益，為全縣農業增效、農民增收，助推“精準扶貧”、“精準脫貧”發揮了重要作用。

2、農機購置補貼實施不足

一是政策宣傳和技術指導還不夠精準不夠專業不夠到位。對補貼政策和新機具新技術方面的知識學的不深，研究的不透，不夠特別熟悉，對農戶的宣傳講解指導不夠精準不夠到位，存在含糊不清的現象。宣傳方式方法簡單單一，沒有達到很好的宣傳效果。知識有些陳舊，對新技術新機械學習了解的少，機械性能參數缺乏專業的理解，新技術要點和規范操作不是很清楚，宣傳培訓推廣不夠專業，指導缺乏科學依據。

二是新機具新技術引進示范帶動作用發揮不到位，符合地域性應用的特色產業機械引進滯后。特別是畜牧養殖、林果和設施農業和符合縣域發展的薄弱環節特種機械引進跟不上全縣發展的步伐，嚴重制約著機械化發展水平進程。

三是農機裝備結構不盡合理，機具利用率不高。全縣農機擁有量在不斷增長，特別是近年來，農戶購買大型機械和特色產業機具數量增加，但大多數農戶家中以前購置一些中小農機具，尤其14.7（含）-18.4千瓦的拖拉機居多，且在10年以上，機具使用年限長、機具性能單一，裝備結構配置不合理。適用于糧食作物的常規農機具多，滿足特色產業、經濟作物發展需要的新型農機具相對較少。近年來，土地流轉后，隨著產業開發，大部分農機具無地可耕可種，造成了大量的農機具閑置和資源浪費，通過調查，10年以上的拖拉機至少30%以上基本處于閑置狀態，與之配套的整地、種植等機械都處于閑置狀態。

四是農機服務體系不健全，懂技術會管理的農機化專業人才稀缺，技術指導跟不上。農機部門人員結構極不合理，專業技術人員老人退休，新人沒有遞補上來，每年安排或者調入人員都是非專業人員，農機化專業人才基本斷檔，鄉鎮一級沒有專門農機組織或人員，推廣指導和監理甚至維修體系不規范，根本不能達到真正的管理、推廣、技術服務等要求。農機大戶，農機專業服務隊、農機合作社的專業化組織程度不高，全縣農機專業合作社目前雖然已發展到9個，但大多數合作社規模小，有組織，無場地，經營不夠規范，合作社組織機構不健全，內控制度還需完善。

五是享受補貼農機后續監管難度大。農戶購買機具辦理補貼后，按照政策要求，享受補貼機具2年內不能賣掉，但是在實際工作中真正管理起來難度大。

六是補貼資金申報爭取存在兩難現象。根據省級業務部門要求，每年需要根據當年補貼辦理情況測算申報下年補貼資金需求額，但是農戶每年購機的不確定性導致資金需求量的難以預測，通過近幾年補貼工作實際情況來看，每年下撥補貼資金，基本都存在不足甚至嚴重不足和剩余較多現象。若資金下剩過多，完不成補貼任務，省市縣的通報補貼進度緩慢或者工作不力，影響下年資金下撥比例。若補貼資金嚴重不足，購機戶當年無法享受補貼，影響農戶購機積極性。

3、農機購置補貼實施建議

一要強化政策宣傳，推進信息公開。堅持把宣傳農機補貼政策與推廣農機新技術新機具相結合，結合“三下鄉”、“科技周”等活動，積極組織專業技術人員深入各鄉鎮宣傳農機購置補貼政策，在縣門戶網建立購機補貼信息公開專欄，及時宣傳補貼政策，公示公開農機補貼信息，將補貼實施方案、每年政策改革的新變化、操作流程和投訴電話等向社會公開，努力擴大政策的知曉率。

二要嚴格補貼程序，確保規范實施。嚴格按照購機者補貼申請、補貼對象確定、信息公示、機具核實和檔案建立的工作流程規范操作。

三要嚴肅工作紀律，落實工作機制。嚴格落實國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”、“八個不得”及農財兩部《關于2018-2020年農機購置補貼實施指導意見的通知》、《農業生產資金管理辦法》的要求。

四要注重政策引導，優化農機結構。充分發揮補貼資金在優化農機裝備結構中的調控作用，大力宣傳推廣各類農機新機具、新技術。對糧食生產關鍵環節、深松整地作業和保護性耕作技術所需機具加大宣傳推廣力度，同時結合全縣農業產業發展重點，農民的購機意愿對申請購買科技含量高的先進機具做到“應補盡補”。

（作者單位：744200甘肅省崇信縣農機化技術推廣服務站）