京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置研究

金燁 李少楠

摘 要：隨著京津冀在各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，秦皇島市職業(yè)教育資源配置取得了一定的發(fā)展成績(jī)，但是依然存在著很多沒(méi)有解決的突出重要問(wèn)題。文章首先論述了京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置的重要意義，然后就當(dāng)前秦皇島市職業(yè)教育資源配置問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上提出了秦皇島市職業(yè)教育資源配置的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;秦皇島市;職業(yè)教育;資源配置

2015年經(jīng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組以及隨后中央政治局審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，確立了京津冀區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)京津冀職業(yè)教育合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面眾多合作協(xié)議的達(dá)成為職業(yè)教育資源優(yōu)化配置提供了更好地發(fā)展條件。但是整體而言，秦皇島市職業(yè)教育資源配置進(jìn)程緩慢，很多存在的老問(wèn)題，出現(xiàn)的新情況嚴(yán)重制約了教育領(lǐng)域的深度合作。因此，探討京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置的重要意義

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展下職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是應(yīng)有之義

從當(dāng)前京津冀職業(yè)教育協(xié)同的發(fā)展現(xiàn)狀分析，三地職業(yè)教育合作發(fā)展已經(jīng)取得了較好的成果，呈現(xiàn)出進(jìn)一步合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)。秦皇島市職業(yè)教育資源較為缺乏，并且處在京津冀區(qū)域發(fā)展的非中心地帶，職業(yè)教育資源配置政策程度不高，自發(fā)性教育合作發(fā)展較為緩慢，而由于秦皇島市在京津冀一體化、東北老工業(yè)基地以及尚處在談判階段的中韓自貿(mào)區(qū)地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此，進(jìn)一步明確秦皇島市職業(yè)教育資源配置定位，優(yōu)化職業(yè)教育合作發(fā)展實(shí)踐，改變當(dāng)前京津冀職業(yè)教育失衡發(fā)展現(xiàn)象，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，明確判斷“外溢功能”和“虹吸效應(yīng)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益最大化的資源配置目標(biāo)。因此具有重要的理論創(chuàng)新內(nèi)涵。

（二）加快秦皇島是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)京津冀現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)

京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島是職業(yè)教育資源配置優(yōu)化具有重要的實(shí)踐意義，區(qū)域職業(yè)教育資源的整合關(guān)系到京津冀三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)性、可持續(xù)發(fā)展性以及高效性等問(wèn)題，是必然的路徑選擇。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，爭(zhēng)搶職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力”。2014年，由教育部等六部門(mén)制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》指出，深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作，率先在京津冀等地推動(dòng)職業(yè)教育院校合作。因此，進(jìn)一步的打破區(qū)域壁壘，增強(qiáng)京津冀三地各領(lǐng)域、各層面的交流、合作與發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)政策，提高區(qū)域職業(yè)教育系統(tǒng)在科研、教育以及服務(wù)社會(huì)發(fā)展的供給產(chǎn)出能力，這對(duì)于整個(gè)區(qū)域資源配置最優(yōu)化目標(biāo)和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力上具有十分重要的作用。

二、當(dāng)前秦皇島在職業(yè)教育資源配置方面存在的突出問(wèn)題

（一）政府作用缺失問(wèn)題嚴(yán)重

對(duì)于區(qū)域合作與發(fā)展而言，政府事先的主導(dǎo)作用毋庸置疑。而在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，政府作用缺失問(wèn)題較為嚴(yán)重。總結(jié)來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

第一，頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步細(xì)化。國(guó)家關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展早在“十二五”規(guī)劃中就有所涉及，2015年戰(zhàn)略地位確定以來(lái)，職業(yè)教育合作研究已然豐富，但是出于主客觀以及地區(qū)承受能力等問(wèn)題的限制，教育協(xié)作的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)尚未出臺(tái)，缺少專門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)三地職業(yè)教育資源優(yōu)化配置進(jìn)行整體性規(guī)劃，并確定相關(guān)的工作事宜。

第二，機(jī)制作用缺失。職業(yè)教育合作機(jī)制有待進(jìn)一步的完善。京津冀職業(yè)教育合作出現(xiàn)的“集而不團(tuán)，合而不做”的問(wèn)題，根本原因在于合作機(jī)制缺乏實(shí)際操作性，協(xié)同發(fā)展的機(jī)制沒(méi)有契合各方發(fā)展的利益，如果拋開(kāi)利益不談，那么基本的保障機(jī)制建設(shè)不健全便是最大的道德因素。

第三，行政壁壘制約作用明顯。行政壁壘是當(dāng)前包括職業(yè)教育資源配置優(yōu)化不可逾越的現(xiàn)實(shí)鴻溝，沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，各自為政的教育管理體制很容易出現(xiàn)職業(yè)教育資源封閉、資源難以共享以及缺乏合作交流發(fā)展意愿的問(wèn)題出現(xiàn)。秦皇島市相對(duì)的來(lái)說(shuō)處在外圍河北省區(qū)域，行政區(qū)域的限制以及地區(qū)教育承受能力的考量導(dǎo)致了招生就業(yè)、人才引進(jìn)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、教師資源等多方面的不平衡性。

（二）教育開(kāi)放協(xié)作意識(shí)滯后，資源配置效益缺失

當(dāng)前由于京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展水平的不同，在職業(yè)教育發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)上存在著明顯的差異性，由此形成了對(duì)于京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不同，這就造成了整個(gè)資源整合和優(yōu)化的政策操作性不足，執(zhí)行落實(shí)難，成效不高的問(wèn)題。意識(shí)滯后的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，這相對(duì)于上面談到的行政壁壘對(duì)于職業(yè)教育合作影響程度來(lái)說(shuō)也不再次位。

（三）大都市吸引人才的形勢(shì)嚴(yán)峻

京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，特別是體現(xiàn)在以京津兩地為首的大都市吸引人才的問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)的教育資源以及優(yōu)秀人才流向往往趨向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度高、有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力不能夠與北京天津相比，而面對(duì)協(xié)同發(fā)展，自我職業(yè)教育資源較為匱乏，職業(yè)特色性不突出，出現(xiàn)了很多重復(fù)性低水平等各自為政的教育體制弊端。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置的優(yōu)化對(duì)策

職業(yè)教育資源配置的問(wèn)題根本上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，關(guān)鍵在于各個(gè)協(xié)作階段政府的功能定位和作用發(fā)揮，具體來(lái)說(shuō)：

（一）積極主動(dòng)地發(fā)揮好政府作用

政府是當(dāng)前職業(yè)院校開(kāi)放合作意識(shí)淡薄下，整體合作程度不高、發(fā)展滯后的職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的主導(dǎo)力量，要以積極主動(dòng)的姿態(tài)做好政府應(yīng)該做的眾多工作部署，盡最大可能保障政府工作的順利進(jìn)行，具體來(lái)說(shuō)：

第一，加快機(jī)制保障建設(shè)。針對(duì)上文關(guān)于機(jī)制作用缺失的問(wèn)題，反映出政府在引導(dǎo)規(guī)劃支持下的職業(yè)教育資源配置缺乏市場(chǎng)機(jī)制，院校自主性活力并沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。對(duì)此，要構(gòu)建以政府主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，樹(shù)立區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局觀、全局觀，深入理解職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的重要意義，兼顧各方利益，尋求共同發(fā)展。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。平衡各方的利益，深刻分析職業(yè)教育資源存在的地區(qū)差異，積極協(xié)調(diào)學(xué)校與異地學(xué)校之間、學(xué)校與異地企業(yè)之間的聯(lián)系，提高學(xué)校開(kāi)放合作辦學(xué)的理念認(rèn)識(shí)，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)模式和市場(chǎng)主導(dǎo)模式雙重資源配置優(yōu)化的雙重發(fā)展格局，不斷提高學(xué)校自主合作意識(shí)。

第二，秦皇島市政府作為。針對(duì)尚未設(shè)計(jì)的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以及行政壁壘問(wèn)題造成的各自為政的教育體制等兩個(gè)問(wèn)題的考量。要進(jìn)一步建立健全區(qū)域職業(yè)教育資源體系，明確秦皇島職業(yè)教育的區(qū)域經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展定位，確立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)的組織職責(zé)和權(quán)利。與此同時(shí)，作為秦皇島市相關(guān)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，要進(jìn)一步深入到校企合作達(dá)成等核心為政府引導(dǎo)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，形成以利益驅(qū)動(dòng)為主體、其他驅(qū)動(dòng)為輔助的職業(yè)教育資源資源體系。

（二）各院校和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要牢牢把握三項(xiàng)原則，積極尋求合作

從近些年京津冀職業(yè)教育合作發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，以北京為主體的京津?qū)颖甭殬I(yè)教育幫扶合作方式向多元化方向發(fā)展，合作的渠道不斷拓寬，合作的層次也在不斷的深化，但是從主要的合作地區(qū)來(lái)看，依然集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及保定、廊坊等周邊地帶。具體到秦皇島市職業(yè)教育資源合作優(yōu)化配置的政策、協(xié)議以及實(shí)質(zhì)性落實(shí)明顯較少，使本來(lái)職業(yè)教育資源就較為匱乏的秦皇島市變得更加雪上加霜。與此同時(shí)，當(dāng)前從教育協(xié)同覺(jué)悟意義上來(lái)說(shuō)，京津冀三地職業(yè)教育合作還有很長(zhǎng)的路要走，這不是包括秦皇島市在內(nèi)的任何一方的一廂熱情所能解決的。要遵循習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題上提出的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，扎實(shí)推進(jìn)”三項(xiàng)原則，明確秦皇島自身職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，積極尋求合作，主動(dòng)發(fā)揮政府當(dāng)前應(yīng)該具有的主導(dǎo)作用。

對(duì)此，要牢牢把握和堅(jiān)持習(xí)近平提出的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，扎實(shí)推進(jìn)”三項(xiàng)京津冀協(xié)同發(fā)展原則，面對(duì)任何資源配置優(yōu)化都應(yīng)該有具體的實(shí)施目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)動(dòng)力，要在強(qiáng)調(diào)互利共贏和突出特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)人才建設(shè)方面入手，積極尋求合作突破。本著求同存異的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步緩解秦皇島市人才培養(yǎng)以及職業(yè)教育資源配置不足的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉樂(lè)樂(lè)，梅媛.基于京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的若干思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019，18（06）：25-26.

[2] 尤彩霞，劉思琳.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研分析[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（02）：139-140.

[3] 宋耀武.評(píng)《京津冀高等職業(yè)教育區(qū)域性協(xié)同發(fā)展研究》[J].河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，20（02）：81.

基金項(xiàng)目：文章為2019年度秦皇島社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究立項(xiàng)課題，名稱： 京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置研究的成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019132。

作者簡(jiǎn)介：金燁（1984- ），女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士，講師，研究方向：高職英語(yǔ)教育;李少楠（1985- ）， 女，吉林舒蘭人，碩士，講師，研究方向：高職英語(yǔ)教育。