京津冀區域高等教育教學資源一體化模式探究

武海英，王榮榮，孟悌清，張劍英，易旭燦

(1.河北北方學院 法政學院，河北 張家口 075000；2.河北北方學院 學報編輯部，河北 張家口 075000；3.河北北方學院 組織部，河北 張家口 075000；4.河北北方學院 馬克思主義理論教學部，河北 張家口 075000)

20世紀80年代中期實施的國土整治戰略將京津冀地區作為“四大”試點地區之一，開啟了京津冀協同發展的探索道路；2004年2月12日，為配合北京市新功能定位和天津市濱海新區的大規模建設，京津冀3方各界人士達成“廊坊共識”；2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。至此，京津冀協同發展已歷時30多年，然而3地經濟社會發展依舊存在嚴重的不平衡，特別是2016年以后，京津冀地區產業發展質量存在明顯差異且有逐漸拉大的趨勢[1]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》指出，高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化以及促進現代化建設的重大任務。一定程度上，制約京津冀協同發展的原因在于為經濟社會發展提供技術與人才支撐的高等教育發展不平衡。因此，厘清京津冀高等教育一體化的含義并依據現實條件提出應對策略勢在必行。

一、教學資源一體化的含義

教學資源是指服務于教學活動的各種物力、人力和信息資源，是學校教學活動的重要支持。高校教學資源的構成因素通常包含課程資源、圖書館信息資源、教師資源、實驗室資源和實踐基地資源等。教學資源的有效配置與合理利用是高等教育最核心的環節和最關鍵的步驟，是提高教育質量與達成人才培養目標不可或缺的基礎條件。一體化的含義是指各部分或諸要素在發展中趨于統一，進而整合為一個協調整體的過程，其核心特征是內部要素的非同質性。一體化的實質在于優化整合，在于互相補充和錯位發展。

京津冀高等教育教學資源一體化是指依據系統論的觀點，將相互毗鄰的北京市、天津市和河北省3個區域的高等教育視為一個整體，以市場機制為主導，進行整體規劃和頂層設計，開展跨區域合作，優化整合共性資源，支持開發特色資源，實現統籌資源配置的過程。京津冀協同發展背景下高等教育教學資源一體化突出強調京津冀3地教學資源優勢互補和錯位發展，其總體目標是優化、共建與共享教學資源，避免低水平重復建設，造就與培養服務京津冀協同發展的區域生態人。

二、京津冀協同發展背景下高等教育教學資源一體化的現實條件

協同發展是機遇，更是挑戰。京津冀協同發展背景下高等教育教學資源一體化面臨的現狀是極其特殊的，政府部門對高等教育教學資源一體化的認識不足、京津冀高校分布差異以及教學資源共享平臺建設狀況不佳等問題共同構成3地高等教育教學資源一體化的制約和限制因素。

(一)政府部門對高等教育教學資源一體化的認識不足

從教育同政治、經濟、文化和人口等因素的作用與反作用的關系來看，教育發展受政治、經濟、文化和人口等因素的制約，反過來，教育對政治、經濟、文化與人口等因素具有促進或阻礙作用。京津冀協同發展不僅是政治、經濟和文化等因素的協同發展，更是教育的協同發展。教育的一體化具有基礎性或前提性的作用，特別是體現人才專業化培養要求的高等教育協同發展，其戰略地位更為突出。但近年來出臺的政策或文件很少提及教育協同發展問題，京津冀協同發展主體對高等教育一體化認識不足，重視程度不夠，嚴重影響了教學資源的一體化。

(二)京津冀高校分布差異造成的教學資源“虹吸”效應

傳統政策與“特權”慣性以及無序的市場力量與不配套的政策等因素造成了京津冀地區極化發展[2]，區域極化會導致“強者恒強，弱者恒弱”的虹吸效應。京津冀3地共有本專科高校232所，其中，北京84所、天津45所、河北103所；“985工程”高校北京9所、天津2所；“211工程”高校北京29所、天津4所、河北1所。2017年教育部公布首批國家雙一流大學名單：北京世界一流大學建設、世界一流學科建設大學30所，天津世界一流大學建設2所、世界一流學科建設大學5所，河北世界一流大學建設零所、世界一流學科建設大學1所。在行政區劃的行政配置上，河北低于北京和天津；在資源配置和行政協調的關系上，河北處于從屬地位。京津冀區域一流高校分布的極化性使北京對津冀的教育資源虹吸效應顯著。

(三)教學資源共享平臺建設狀況不佳

自麻省理工學院2001年率先推行課件開放運動以來，教學資源共享已經成為區域教育一體化的普遍趨勢。中國教育部2011年出臺了《關于國家精品開放課程建設的實施意見》，2012年印發《精品資源共享課建設工作實施辦法》的通知，開啟了精品資源共享建設工作。互聯網的普及和云計算的發展也為教學資源的開放與共享提供了成熟的技術條件，但中國精品資源網絡共享平臺建設情況不佳。承接教育部國家精品開放課程任務的在線教育平臺——中國大學MOOC(慕課)平臺上有國家精品課程825門。對照《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹(2012)》，發現專業核心知識領域課程覆蓋不足，課程建設沒有頂層規劃，尚未形成完善的MOOC體系。在精品課資源網搜索發現，有些課程雖然在平臺建立了菜單，如教育學和心理學的課程，但是在“課程資源”下拉菜單中教學課件與教學錄像等鏈接較少，有的甚至沒有任何鏈接內容，或顯示“近期平臺建設處于維護中”。此外，圖書館資源在地區間和高校間沒有共享。地區內建設水平較高的高校校本主義觀念濃厚，優良圖書、期刊與數據庫資源缺乏校際共享的觀念與行動。

三、京津冀高等教育教學資源一體化策略

中國高等教育進入了大眾化教育階段，但高等教育資源仍然是比較稀缺的資源。因此，基于京津冀協同發展的現實需要和面臨的困境，依據功能協同、結構耦合與價值最大化原則搞好京津冀教學資源一體化建設，避免薄弱地區貧困代際傳遞，提高區域內高等教育質量，建設具有國際競爭力的世界級城市群就成為當務之急和時代所需。教學資源建設的總體規劃如圖1所示。

圖1 高等教育教學資源一體化模式圖

研究將從頂層設計、宏觀調控、共性資源和特色資源4個方面對高等教育教學資源一體化模式進行系統闡釋。

(一)建立頂層設計與規劃機制，以區域產業結構與高校專業結構的耦合為指導，確立區域內高校教學資源分層分類建設目標

產業結構是“在一定經濟空間內的產業構成和各產業間的質的聯系及量的比例等關系的總和”[3]，這些產業主要是指農業、工業和服務業。《中國統計年鑒2016》顯示，2015年地區生產總值中，第一產業占比分別為：北京0.61%，天津1.26%，河北11.54%；第二產業占比分別為：北京19.74%，天津46.58%，河北48.27%；第三產業占比分別為：北京79.65%，天津52.15%，河北40.19%。京津冀協同發展上升為國家戰略之后，區域產業結構由之前的第一產業為主、第二三產業為輔逐漸向第二三產業為主轉變[4]。

耦合理論最初是物理學中反映兩個及兩個以上系統間存在的相互影響、相互促進和協調互動關系的理論[5]，現在已經被許多學科應用。在高校專業結構與社會產業結構兩個系統之間存在耦合互動關系。產業結構的轉變，無論是縱向演進還是橫向集聚，抑或是高效發展，必將帶動人才結構的變動，人才結構的變動必然需要以高等教育專業結構的聯動調整作為支撐。高等教育形成與國家和區域發展戰略相適應的類型結構和專業結構成為未來中國高等教育結構體系建設的戰略任務之一[6]。因此，要突破行政體制限制，依據京津冀3地產業結構的轉變，對區域內高校專業結構建立頂層設計與規劃機制，使區域內產業結構與高校專業結構耦合，使區域內高校在縱向上分型，如研究型、應用型和技術技能型等,在橫向分類上明確定位，如綜合類、理工類、人文類和社科類，政府和高校要共同制訂教學資源分層分類建設標準。

(二)建立宏觀調控機制，根據3地總體差距，協調配置區域內高校教學資源

強調經濟供給因素的經濟增長理論認為，具有相同經濟基礎的經濟體之間的差異會自行減少，基礎條件不同的經濟體之間差距的縮小是一個長期任務，中央政府必須采取有效措施引導各地區推行區域經濟協調發展戰略[7]。京津冀3地產業發展質量差異變動的協同性較好[1]，雖然各種歷史性和當代性的結構性因素造成了現今的差異與差距，但由于地域接近、文化相同、生態相融及產業結構互補，這些為產業與經濟的協同發展提供了政府宏觀調控的必要性與可行性。

在經濟表現上的協同性與差距的縮小是由于政府積極的宏觀調控起到了主導性作用。在教育教學資源的配置上，差距不會因為輻射作用而自然縮小。因此，政府的宏觀調控功能至關重要，相關政府部門必須在分層分類宏觀建設目標的基礎上細化建設清單和路徑設計，實現精準施策，強化多維支持，搞好高校教育教學資源建設，為實現京津冀高校協同發展提供資源保障。

(三)建立共建共享機制，優化共性資源，全面提升區域內教學資源建設質量

教學資源主要包括課程、圖書館、教師、實驗室以及實踐基地等，它們各自在教學資源系統中扮演不同角色，發揮不同作用。

1.課程資源建設

教學資源的首要條件是課程資源。課程資源的豐富性和適用性決定了教育在謀生、發展和享用等個體功能目標上的實現程度，也決定著教育在經濟、政治、文化與人口素質等社會功能目標上的實現程度。京津冀高等教育課程資源一體化必須做到以下3點：第一，構建與京津冀區域功能定位相一致的課程體系，使課程體系具有區域資源共享的協同性價值。課程體系構建的基本要素要表達出區域發展的主體特征，使課程體系構建與區域性發展之間形成緊密聯系[8]。同時，區域內高校要站在區域發展的高度，協同規劃全部專業核心課程資源建設工作，確保共享建設不重復與不遺漏，充分體現協同發展的優勢，解決目前共享平臺課程體系的重復性與不完善問題。第二，利用中國大學MOOC平臺對區域課程資源所具有的應用性價值形成全面保障。目前國內554所高校合作共建的中國大學MOOC平臺課程由視頻、討論及習題等組成，根據課程知識點編排視頻，時間最長不超過20分鐘[9]，課程形式新穎，設計精巧，結構清晰，重點突出，有利于學生積極主動地進行自主學習。因此，區域內高校要集中優勢力量，共享優勢資源，有效提升學生網上學習的實效性，使課程資源具有實實在在的應用性價值，助力學生夯實專業知識基礎。第三，建設豐富的課程資源庫以實現區域課程資源的創新型價值。課程資源庫建設要突出“以生為本”，要支持以問題為導向的教學方法，要涵蓋解決學生在未來專業領域可能遭遇的“真實性情景”中各種非結構化問題所需要的全部學科資源，為學生在專業領域內的探究與創新提供資源保障，以培養學生的職業創新創造能力。

2.圖書館資源建設

高校圖書館是學校教育教學活動的重要支持機構。京津冀圖書館資源一體化就是對區域內各高校圖書館的館藏資源進行共建共享，對管理與服務進行優化整合，實現效益最大化。為此，要切實做到以下5點：首先，服務意識區域化。圖書館要打破京津冀3地的地域限制，打破傳統的基礎信息服務面對面的形式，構建數據相聯、庫庫相通與云云相關的文獻資源服務新生態，使數字化的文獻資源通過寬帶、高速和網絡，為京津冀區域內全體師生提供快速、高效而便捷的服務。第二，文獻資源數字化。傳統的圖書館資源以紙質文獻為主，信息技術的迅猛發展改變了采編、存儲、檢索、提取與傳遞文獻信息的方式，當代圖書館資源要由物理空間向數字空間延伸，打造信息量優勢突出的數字圖書館。同時，基于云服務技術，關注追蹤京津冀區域內科研大數據的動態變化，擴充具有區域特點的文獻資源。第三，服務技術智能化。數字化資源和網絡化環境對圖書館服務技術與特點提出了新的要求。圖書館核心技術要以移動智能終端為基礎，面向教學與科研一線，針對師之教和生之學各個環節以及科研的各個階段，增強信息服務的融入式、全程化、個性化和交互性，以技術增值促進服務能力增值，充分實現圖書館資源的教學與科研價值。第四，人力資源勝任化。高校圖書館工作人員面臨的是最尖端和最全面的科學領域，人員素質卻相對較低。因此，基于勝任力模型，應從動機、特質、技能和能力等方面對圖書館服務人員進行培訓，培養具有相應服務意識、網絡知識與信息技術以及大數據分析應用能力的專業圖書館員。

3.教師資源建設

從歐洲教育一體化尤其是高等教育一體化的進程中不難發現，促進人員的跨境流動是一體化進程的重要切入點[10]。層次較低的高校，特別是河北省的大多數高校師資力量薄弱，無法獨立申報立項重大科研課題，教學處于低水平重復狀態。因此，實現優質教師資源的流動是達成教師資源一體化的有效措施。對于京津冀區域內具有相同學科設置的高校可以采取絕對流動和相對流動兩種形式實現教師資源跨境流動：一是實行師資互聘聯聘機制，即教師資源絕對流動；二是跨校選修課程互認學分模式，即教師資源相對流動。此外，除了原有優質教師資源的跨境流動之外，京津冀區域要構建培養模式與保障機制，著手培養新型區域教師，這是一種類似于歐洲教育一體化進程中的“歐洲教師”角色，這類教師除了具有一般教師的專業性特質之外，還要具有一種區域性特質，即深深植根于京津冀區域政治、經濟和文化背景，能夠意識到自我和所處的環境有情感聯系，同時擁有情感抽離、保持客觀和批判的能力[19]。培養這種融合專業特質與區域特質的新型教師是京津冀實現區域內高校教學與科研雙重提振的未來目標。

4.實驗室資源建設

實驗教學是自然科學學科教學必不可少的重要環節，是在教學過程中借助儀器設備，控制操作條件以引起實驗對象的某些變化，從而探究事物因果變化規律的方法。可以開發共享的實驗教學資源包括實驗室建設理念、實驗設計思想、實驗教師、設備、項目以及教材和軟件等[11]。由于實驗教學在整個學科教學過程中僅占據一部分時間，提高實驗室資源的使用效率與應用價值就成為比較突出的問題。實驗教學資源一體化需要注意以下3點：一是建立“高校實踐教學聯盟”，在建設理念和建設思想上進行交流，在建設資源方面進行統籌規劃，提升區域內實驗室資源建設水平與質量。二是積極推行“互聯網+實驗室”，以信息化技術為支撐，有選擇性地開展虛擬仿真實驗項目。三是大型儀器設備的開放共享，提高資源利用效益，滿足不具備昂貴的大型儀器設備條件的高校師生的實驗需要。

5.實踐基地資源建設

實踐基地建設直接關系到實踐教學的質量，關乎高素質專業人才實踐能力和創新創業能力的培養。高等院校要根據學科與專業特點，選擇能滿足實踐教學條件的單位，協商建立校外和校內各種實踐基地。一是校企合作共建校外實踐教學基地。企業在科技、人才、文化與信息等方面具有很多資源優勢，學校要充分利用這些社會資源建設實踐基地，積極推動產學研相結合，綜合實現校外實踐教學基地在教學基地拓展、科技合作研發及科研成果轉化等方面的功能。二是高校之間聯合共建校際實踐教學基地。在具有相同專業設置但人才培養層次不同的高校專業之間，依據實踐技能的規律形成不同層級間的聯系，在高層次學校或專業建立教學參觀或見習基地，在低層次學校或專業建立實習基地，如吸引京津名牌大學來河北省高校共建校內實踐教學基地等。三是建設校內教學實習基地。學校根據專業實踐教學和校內實習基地建設的需要，由學校和學院分兩級建立校內教學實習基地。在優化共建實踐基地的基礎上，各高校分階段充分利用實踐基地資源。

(四)建立特色教學資源特立特建機制，扶持特色學科，完善區域內教學資源體系

京津冀區域高等教育教學資源的系統化構建與發展還在于對教學資源體系構成要素的全面挖掘，體現不同區域教學資源發展的特色與價值。京津冀3地的整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。3地各自的功能定位分別是：北京市是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市是“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省是“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。在京津冀協同發展背景下，區域內高校應該立足本地功能定位，挖掘內部動力因素，走內涵式發展道路，形成特色鮮明的發展內容和發展路徑。如北京的高校可以立足于政治與文化建設以及國際交往和科技創新，天津的高校可以立足于先進制造研發、國際航運、金融創新運營和改革開放先行示范，河北省的高校可以立足于第一產業、現代商貿物流、新農村建設、生態涵養、文旅資源開發與服務以及康養項目建設與服務等，打造特色課程，實現特色立校，以特色教育培養特色人才，以特色人才服務京津冀區域協同發展。

京津冀高等教育教學資源一體化是京津冀區域協同發展的必然要求。在京津冀協同發展背景下，京津冀區域高等教育教學資源一體化要形成課程資源、圖書館信息資源、教師資源、實驗室資源以及實踐基地資源等方面的分層分類頂層設計、資源配置宏觀調控、共性資源共建共享以及特色資源特立特建的一體化模式，以促進京津冀在政治、經濟、文化、人口與生態等方面的全面協同發展。