學(xué)校不得隨意停課

■梁永良

案例1：2009 年6 月8 日，星期一，某中心校一位教師的兒子在這天舉辦了婚禮儀式。由于參加這場(chǎng)婚禮儀式的人數(shù)眾多，需要占用該中心校的操場(chǎng)。為此，該中心校專門在這一天為全校師生放了假。該校的一名學(xué)生說：“學(xué)校其實(shí)并沒有耽誤我們的課程，因?yàn)樵? 月6 日，學(xué)校組織我們統(tǒng)一上了星期一的課，學(xué)校只是調(diào)整了一下放假時(shí)間。”對(duì)于該中心校調(diào)課放假一事，有學(xué)生家長(zhǎng)向縣教育局進(jìn)行了反映。6 月9 日上午，縣教育局召開了全縣小學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)該中心校全體師生調(diào)課放假一事進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，再次強(qiáng)調(diào)了學(xué)校要嚴(yán)格作息時(shí)間，未經(jīng)教育局批準(zhǔn)任何學(xué)校一律不得隨意對(duì)國(guó)家法定節(jié)假日和休息日進(jìn)行調(diào)整。6月9 日下午，縣教育局召開局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，對(duì)該中心校校長(zhǎng)作出停職處理。

案例2：2014 年4 月21 日，星期一，某村村委選舉需要占用某學(xué)校場(chǎng)地，致使該校學(xué)生停課一天。有的村民認(rèn)為，村委選舉是村里的大事兒，占用學(xué)校場(chǎng)地，不值得大驚小怪；有的村民認(rèn)為，村委選舉固然不算小事，但不能干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序，侵犯學(xué)生的受教育權(quán)；有的村民認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向教育局請(qǐng)示，只有在教育局批準(zhǔn)后，才能允許村委選舉占用場(chǎng)地。

案例3：2017 年2 月15 日，某小學(xué)在常規(guī)晨檢中發(fā)現(xiàn)該校出現(xiàn)12 例嘔吐、腹瀉病例。當(dāng)天，該小學(xué)就啟動(dòng)了《傳染病、流行性疾病應(yīng)急預(yù)案》，并在學(xué)生放學(xué)時(shí)下發(fā)了《告家長(zhǎng)書》，提醒家長(zhǎng)密切注意。2 月16 日，區(qū)疾控中心根據(jù)采樣抽檢，確診發(fā)生在該小學(xué)的病例為諾如病毒感染性腹瀉。鑒于諾如病毒的高傳染性，根據(jù)區(qū)疾控中心專家建議，經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)，該小學(xué)2 月20 日停課一天。2 月21 日復(fù)課后，該小學(xué)又新出現(xiàn)15 例嘔吐、腹瀉病例，并且呈班級(jí)多發(fā)散狀分布。區(qū)疾控中心專家到學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，認(rèn)為傳染源無法有效全面隔離，傳播途徑未有效切斷，導(dǎo)致學(xué)校疫情蔓延。經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)，該小學(xué)執(zhí)行2 月22 日至2月28日停課7天的要求。

分析：以上三個(gè)案例都涉及學(xué)校停課的有關(guān)內(nèi)容，有以下三個(gè)法律問題，需要加以分析：

1.學(xué)校不得隨意停課。《中華人民共和國(guó)教育法》第29 條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：……（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)……”但如何行使這項(xiàng)權(quán)利，必須遵照有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》第7 條第1 款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。”按照該項(xiàng)規(guī)定，學(xué)校作為事業(yè)單位，星期六和星期日是師生休息時(shí)間，星期一至星期五是師生工作、學(xué)習(xí)的時(shí)間，也是學(xué)校組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間。《教育部關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》規(guī)定：“學(xué)校和教師不得占用節(jié)假日和休息時(shí)間組織學(xué)生上課和集體補(bǔ)課，不得要求和統(tǒng)一組織學(xué)生參加各種學(xué)科輔導(dǎo)班和學(xué)科競(jìng)賽。”《小學(xué)管理規(guī)程》第25 條第1 款規(guī)定：“小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照教育行政部門頒布的校歷安排學(xué)校工作。小學(xué)不得隨意停課……”根據(jù)上述政策法規(guī)，學(xué)校既不得在休息時(shí)間組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，又不得在工作時(shí)間停止組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。在案例1 中，2009 年6 月8 日，星期一，某中心校一位教師的兒子在這天舉辦了婚禮儀式。由于參加這場(chǎng)婚禮儀式的人數(shù)眾多，需要占用該中心校的操場(chǎng)。為此，該中心校專門在這一天為全校師生放了假，致使該中心校學(xué)生停課一天；在案例2 中，2014 年4 月21 日，星期一，某村村委選舉需要占用某學(xué)校場(chǎng)地，致使該校學(xué)生停課一天。在這兩個(gè)案例中，這兩所學(xué)校違反了政策法規(guī)要求不可以隨意停課的有關(guān)規(guī)定，侵犯了學(xué)生接受教育的權(quán)利，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任。

2.學(xué)校在一定的情況下可以停課。學(xué)校出現(xiàn)停課的情況包括發(fā)生傳染病、自然災(zāi)害等。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第42 條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：……（二）停工、停業(yè)、停課……”《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六條措施》第2 條規(guī)定：“凡發(fā)現(xiàn)地質(zhì)隱患的要迅速報(bào)當(dāng)?shù)卣咨铺幹茫瑢?duì)排查出的具有安全隱患的教室要停止使用，必要時(shí)可以臨時(shí)停課。”《教育部辦公廳關(guān)于做好雨季中小學(xué)幼兒園安全工作的通知》第2 條規(guī)定：“各地教育行政部門和學(xué)校要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)雨季時(shí)節(jié)發(fā)生災(zāi)害的具體情況，迅速啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急預(yù)案，果斷采取處置措施，必要時(shí)可轉(zhuǎn)移疏散學(xué)生、停課調(diào)課，確保師生安全。”《教育部關(guān)于全力做好地震災(zāi)害預(yù)防和救助工作的緊急通知》第4 條規(guī)定：“各地可根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)害預(yù)報(bào)，相應(yīng)調(diào)整學(xué)校的教學(xué)安排，必要時(shí)可以采取停課等措施，組織學(xué)生緊急避災(zāi)疏散。學(xué)校特別是中小學(xué)寄宿制學(xué)校對(duì)于一時(shí)難以離校疏散的學(xué)生，要統(tǒng)一妥善安排到安全地區(qū)，并保持與家長(zhǎng)的聯(lián)系。要保持與在外實(shí)習(xí)學(xué)生的聯(lián)系，做好相關(guān)防范工作。”在案例3 中，某小學(xué)出現(xiàn)了學(xué)生感染諾如病毒的情況，傳染源無法有效全面隔離，傳播途徑未有效切斷，導(dǎo)致疫情蔓延。為此，經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)，該小學(xué)執(zhí)行停課的要求，屬于政策法規(guī)規(guī)定的學(xué)校停課情況，該小學(xué)停課并沒有違反政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

3.學(xué)校停課應(yīng)當(dāng)履行一定的程序。《小學(xué)管理規(guī)程》第25 條第1 款規(guī)定：“小學(xué)不得隨意停課，若遇特殊情況必須停課的，一天以內(nèi)的由校長(zhǎng)決定，并報(bào)縣教育行政部門備案；一天以上三天以內(nèi)的應(yīng)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“密切關(guān)注傳染病流行情況，必要時(shí)經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，可報(bào)請(qǐng)所在地教育行政部門并經(jīng)當(dāng)?shù)兀h級(jí)以上）人民政府批準(zhǔn)，采取臨時(shí)停課等特殊措施。”在案例3 中，某小學(xué)執(zhí)行2 月22 日至2 月28 日停課7 天的要求，是經(jīng)區(qū)疾控中心專家評(píng)估、區(qū)教育局批準(zhǔn)，履行了一定的程序，但卻未報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)兀h級(jí)以上）人民政府批準(zhǔn)，可視為該小學(xué)停課沒有履行完一定的程序，違反了《小學(xué)管理規(guī)程》《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定。