關于甜玉米滯銷頻發問題的調研報告
——以海南省東方市為例①

胡江龍

(海南省東方市華僑經濟區 海南東方572600)

海南省東方市2017年冬至2018年春共種植甜玉米約1.65萬hm2，2018年3月份收獲面積0.45萬hm2。自3月1日起，甜玉米最高收購價格由5.0元/kg跌至2.0 元/kg 的成本價，直到3 月22 日才恢復，共出島1 926 車55 359.7 t，農戶損失約4 800 萬元，相比去年同期減少收入1.58億元。從3月22日至3月底，最高價格勉強維持在成本價，農戶保本不虧，但整個月收入相比去年同期減少2.19 億元（相關數據從東方市農業部門獲?。?。2015 年東方市甜玉米已發生一次滯銷，造成較大經濟損失，在短短3年間發生兩次滯銷問題，值得深入思考。

1 滯銷的原因

1.1 近年其他農產品滯銷原因

2010 年澄邁毛節瓜滯銷；2011 年三亞香蕉滯銷， 兩毛一斤無人收購；2013 海南荔枝滯銷；2014 年澄邁30 萬t 冬瓜無人問津，忍痛傾倒；2015 年陵水圣女果和東方甜玉米滯銷；2017 年萬寧菠蘿滯銷，諸如上述嚴重的滯銷事件屢見不鮮［1］，其中的原因各異。

由于目前沒有統一、科學的指標體系分析、總結導致農產品滯銷的諸多因素，因此本調查遵循供應鏈管理理論的相關內容構建農產品滯銷原因體系［2-3］。根據農產品滯銷原因在供應鏈管理活動中的屬性將其劃分為以下3類：物流原因、信息流原因及資金流原因，3 類實質原因可進一步細分為十小類原因［4-5］，如表1所示。

表1 農產品滯銷原因分類

1.2 甜玉米滯銷原因

東方市甜玉米滯銷的原因是多方面的，歸納起來主要是物流和信息流2 個方面，擇重點分析如下。

1.2.1 物流設施不完善，體現在冷鏈物流設施及技術水平較低

常溫下2天內，甜玉米中的糖分百分百轉化為淀粉，食用就沒有香甜味了，并且水分流失很快，貨架壽命縮短。因此，甜玉米采后快速預冷和冷鏈物流是解決保鮮問題的主要手段。預冷技術主要有碎冰預冷、真空預冷、冷水預冷、壓差預冷、冷庫預冷等，甜玉米主要采用成本較低的碎冰預冷方法［6-7］。但是，東方市預冷設施不完善，沒有碎冰預冷設施，而冷庫預冷不僅時間長而且成本高，所以甜玉米主要集中運到廣東徐聞進行壓冰預冷保鮮。經預冷處理后，在東方市1.0 元/kg 收購的玉米轉手就可以2.0 元/kg 左右的價格分銷全國各地，價值增加一倍。

1.2.2 銷售網絡架構不健全，體現在產業組織作用不明顯

東方市甜玉米種植多以家庭為單位，處在生產鏈最低端，有著只管種不管賣的思想，能否豐產豐收靠運氣。對外來的收購商依賴性非常強，而來自全國各地的收購商本身就具有非常大的不確定性，一旦他們意識到利潤空間小，隨時可能放棄收購，導致滯銷［8-9］。東方市沒有甜玉米產業組織（協會），在價格談判、市場對接、信息發布上不能維護農戶的利益。

1.2.3 產品競爭能力不足，體現在雖有產量但無品牌效應

一方面種植品種多而雜，農戶求產量不求品質，沒有較為集中統一的品種。品種決定品質，品質成就品牌，沒有統一的品質，何來品牌。如大面積種植的‘金中玉’品種，相較其他省市種植的泰國引種‘太陽花’、‘金銀包’等保鮮期短，口感也較差，影響了市場競爭能力，阻礙了品牌突圍。

1.2.4 農戶生產決策依據不足，體現在供求信息不暢，賭博種植

除了春節期間因大霧瓊州海峽停航影響外，造成甜玉米滯銷的原因中供求信息不對稱占主導因素。由于農戶獲取市場信息的通道閉塞或市場行情預判能力不高，加之甜玉米生產容易受季節、天氣等客觀環境因素影響，因此農戶只能參照去年同期和當前價格或周邊種植大戶及農業合作社的生產情況來決策下周期生產。2017年3月，甜玉米價格約4.5元/kg，因此農戶盲目將上市期調到3月至4月初，加上因氣候異常，廣東、云南的甜玉米提早上市，造成時段性供大于求的局面，從而導致滯銷現象。目前東方市農產品信息公布、交流集中于流通環節，且專業性、目的性不強，缺乏由產地到最終消費的一體化信息平臺，農產品信息未能在整條供應鏈上實現及時傳遞、共享，因而并未實現信息對農業生產、流通的導向作用。

1.2.5 營銷模式傳統，銷售渠道有限

政府加大投入力度，加速建設農產品流通體系，逐步形成了以農村專業合作社、農民經紀人、外地運銷商販、加工企業為主體，以農產品集散、現貨交易為基本交易模式的流通體系。但從總體上看，“生產容易，運輸難，銷售難，易滯銷”等問題還是很突出［10］。東方市農產品流通仍然普遍采用傳統的營銷模式，不注重營銷管理，流通不暢己成為阻礙品牌打造、產品滯銷的主要原因之一。

2 相關建議

甜玉米出現滯銷后，市政府及時通過電視、報紙及互聯網等媒體傳播滯銷信息，以輿論力量號召社會各界積極愛心購買，同時采取舉辦產銷對接會和政府補貼刺激等措施，大大增加了銷售。這些無奈之舉在東方市3 年2 次甜玉米滯銷問題中如出一轍，恰恰反映出農產品供應鏈中信息傳遞機制缺失和物流基礎設施不完善等亟待解決的問題。當滯銷發生時通過發動政府和社會力量促進銷售能夠暫時解燃眉之急，但這一舉措與市場規律相悖，并不能建立起長期有效的甜玉米產銷機制，遠遠達不到從根本上減少滯銷的目的。因此結合實際，提出如下相關建議。

2.1 建設農產品產銷信息共享平臺和預警機制

2.1.1 建立專業性的農業信息微信公眾號

當前智能手機較為普及，利用微信公眾號發送信息方便且運作成本低，可成為農戶接收信息的重要平臺?！昂Ｄ蠔|方農業”微信公眾號是市農業局的黨政信息綜合平臺，信息繁雜多樣，發布的農產品信息只是當日東方市的收購情況，初級信息沒有經過處理分析，農戶自己很難從中得出外部市場的變化走向。建議市農業局牽頭各市場主體，建立專門的農產品信息微信公眾號，增加專職人員匯總、分析省內外供應鏈的相關信息（農業局信息辦只有1 人，與實際崗位需求不符），將所收集到的農產品生產規模、即時價格及趨勢分析等相關信息通過信息平臺予以發布，解決農產品供應鏈中信息不對稱和農戶生產決策依據不足的問題，發揮信息在農產品生產上的引導作用。同時，在農產品滯銷危機面前，可以通過平臺及時發布信息，消除農戶恐慌和澄清錯誤輿論，避免危機的二次傷害。

2.1.2 合理設立信息員，精簡各類農業聘用隊伍

農業信息員起到上傳下達的作用，但據了解，上傳的信息簡單、初級，下達的作用更是微乎其微，對農業信息平臺的促進作用不顯著。筆者認為農業信息員不應局限于設在本市各村，而應重點在各省市主要農產品批發市場、相關企業、收購商、科研院所中設立，以便及時了解市場走向。東方市農業信息員96 人，每人每月480 元補貼；畜牧員195 人，每人每月1 334 元補貼；農業檢測員52 人，每人每月1 500 元補貼。3 類人員共343人，全年財政為此支出461萬元，但各鄉鎮在諸如農村集體產權制度改革、扶貧等各類工作中，人手仍較為緊缺。建議精簡合并各類聘用人員，經考核后擇優續用，同在編人員一樣納入組織部的平臺管理，既可以增加聘用人員的補貼，又可以減緩鄉鎮人手少的壓力。

2.1.3 明確政府職責，建立農產品市場預警機制

市政府必須明確其在農產品信息化平臺建設中的職責，從政策和資金等層面給予鼓勵、支持和引導，為建設信息平臺營造良好環境，同時加強監管力度，確保農產品市場信息的真實性及可靠性，維護農產品市場的正常秩序。同時，政府還應充分發揮協調作用，集成農民專業合作社、重點的甜玉米批發市場、經銷商、農業龍頭企業及科研機構等產、銷、研多方力量，加強農業信息化人才隊伍建設，提高農產品市場信息分析水平，強化生產和市場信息監測，探索建立甜玉米的種植預警機制，科學指導生產，及時向農戶發出預警信息，防患于未然。

2.2 完善農產品產前產后的基礎條件

2.2.1 統一品種及品質，備好產前

針對東方市甜玉米種植品種繁雜、品質參差不齊、賣點不突出，且與其他地區的產品同質化程度高，始終徘徊在一種低水平、低競爭力、低附加值的生產，嚴重阻礙了甜玉米品牌打造的問題，一方面建議政府牽頭，組織種植大戶、合作社、企業代表對市場進行調研，確定最佳的種植品種，調整產品結構，搶占市場制高點；另一方面，建議利用耕地地力補貼資金，對種植推薦品種的農戶提高補貼標準，鼓勵農戶統一品種。

2.2.2 扶持建設預冷設施，做好產后

針對物流預冷設施不完善的問題，建議市政府扶持如東方市聚民鮮食玉米農民專業合作社、小嶺農民專業合作社等在八所、感城建設碎冰預冷設施，實現就地預冷包裝，方便及時運銷全國各大批發市場，提高農戶收益。

2.3 繼續扎實推進農產品品牌建設工作

2.3.1 加強危機公關應對能力，實現“?！薄皺C”轉化

東方市甜玉米3 年出現2 次滯銷問題，在處理滯銷的過程中，各路媒體、企業、收購商和廣大群眾等單位及個人投入了很大關心和愛心，農戶本可以反向營銷，借助事件聚焦，化危機為商機，與各企業、單位建立固定供求關系，加大品牌宣傳，提高知名度和美譽度，但是效果甚微，只是把重點放在怎樣暫時擴大銷路，減輕產品滯銷壓力。今后短時間內，農產品滯銷問題不可避免，下一步建議政府加大危機公關培訓力度，從中加強東方市農產品品牌宣傳。

2.3.2 加強網絡營銷管理，打造品牌，實現彎道超車

東方市的農業發展存在“管種不管賣、重品質輕營銷”的問題，建議加強營銷投入和壯大流通體系。在信息和物流深入到社會各個角落的大背景下，農產品網絡營銷可以迅速擴大農產品的知名度，提升農產品品牌價值，是一種高效的農產品營銷模式。網絡營銷是以擴大農產品銷量為目的的經營活動，但并不是簡單的網上銷售，如微博微信營銷、搜索引擎營銷、第三方電子商務平臺營銷等。結合東方市實際，建議一方面在稅收、辦公場所、獎勵機制方面出臺相關優惠政策，鼓勵省內外電商企業來東方市設立分公司；另一方面，鼓勵本市農業企業、合作社等積極參與網絡營銷，在產品標準化、物流配送、產品包裝上給予支持。

3 結語

東方市發展甜玉米產業有著得天獨厚的優勢，在品牌建設方面也取得了較大的進步，很多農戶嘗到了甜頭、住上了“玉米樓”，但從近兩次的甜玉米滯銷問題發現，仍有產銷平臺落后、農戶組織化程度低、品種雜亂、保鮮基礎設施不足等諸多問題亟待政府和相關協會協調解決。