我國學校體育線性政策執行模式研究

房曉偉 石磊

摘? 要：學校體育政策執行模式是學校體育政策執行的理念、思路和實踐方式及基本路徑研究的邏輯起點。目前我國學校體育政策執行“由上至下”和“由下至上”的線性模式，這種模式存在研究維度狹隘，研究學校體育政策執行視角單一;缺乏有效的學校體育政策執行工具;不能清晰地反映政府教育部門與學校之間關系的變化;學校體育政策的執行成本不斷增加等問題。當前學校體育線性政策執行模式的自身缺陷，嚴重影響著學校體育事業的發展和目標實現，迫切需要構建新的學校體育政策執行模式。

關鍵詞：學校體育? 線性政策? 執行? 模式

中圖分類號：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）04（a）-0187-02

Abstract： At present， China's school sports policy implementation is "top-down" and "bottom-up" linear models. This model has a narrow research dimension and a single perspective for studying school sports policy implementation; lack of effective school sports policy implementation tools; Clearly reflect the changes in the relationship between the government education department and the school; the increasing cost of the implementation of school sports policies and other issues. The shortcomings of the current school sports linear policy implementation model seriously affect the development of school sports and the realization of goals， and there is an urgent need to build a new school sports policy implementation model..

Key Words： School sports; Linear policy; Implementation; Model

近年來，我國青少年學生的身體素質呈現持續下滑趨勢，“小胖墩”“小眼鏡”的數量卻呈現持續上升趨勢，究其原因影響因素很多，但學校體育政策制定與執行存在較大問題。例如，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（簡稱中央7號文件）[1]，這樣“高度”的文件精神，目前落實的效果十分不理想。當前我國學校體育政策執行模式一直是“由上至下”和“由下至上”的線性政策執行模式，曾經這樣的政策執行模式為我國的學校體育事業發揮著重要的作用并做出重要的貢獻。但也同時暴露出一些問題，這些問題值得進一步深入研究。

1? 研究學校體育政策執行視角單一

由上至下和由下至上的學校體育線性政策執行模式是我國學校體育到目前為止政策執行的主要范式，其將學校體育政策執行定義為學校體育政策的實施。但是，實際上學校體育政策問題解決的過程包括學校體育政策宣傳、學校體育政策分解、組織和物質準備、學校體育政策實驗以及組織、指揮、協調、政策評估等活動。這種學校體育政策的執行模式便于理解政策執行的過程，將學校體育政策執行簡化為若干功能性階段，但是又沒有使學校體育政策執行中的不同階段所扮演的角色達成一致的認識，而且無法清晰的表達不同的學校體育政策主體在執行過程中所扮演的具體角色是什么，導致學校體育政策執行中常常處于“上有政策、下有對策”的狀態。由上至下的學校體育政策執行模式強調國家政府的權威，但是在學校體育政策執行過程中政策參與者的具體職責并不明確，同時基層學校體育政策執行參與者的權益常常得不到有效的保障;由下至上的學校體育政策執行模式在批判由上至下的政策執行模式的基礎上，雖然強調基層人員的權益，但是又對國家政府的主導作用持反對意見，并且基層參與者各自的目標并不清晰，基本都是按照自己的想法進行的學校體育政策執行活動。

2? 缺乏有效的學校體育政策執行工具

學校體育政策工具是國家教育部門在學校體育政策執行過程中的手段和方法。政策的執行者在執行學校體育政策時需要有意識、有目的地選擇學校體育政策功能來達到實現學校體育政策目標的目的[2]。學校體育政策工具可以歸納為3種：強制性工具，例如《學生體質達標標準》;混合性工具，例如《國家體育鍛煉標準》;自愿性工具，例如《關于假期、公休日學校體育場地向學生開放的通知》。這些工具既是學校體育政策實施的反映，也是學校體育政策理論提出的規范行要求，而且每一種學校體育政策工具都有其獨特的特點，一種政策工具無法完成眾多學校體育政策的執行任務，政策工具的選擇受到多種客觀因素的影響，在學校體育政策執行過程中，需要根據不同政策的特點、不同政策工具的特點，根據不同的政策執行環境采取不同的策略工具，選擇最為適合的學校體育政策工具。

3? 不能清晰地反映政府教育部門與學校之間關系的變化

由上至下和由下至上的學校體育政策執行模式運行過程中，學校體育政策執行研究都以學校或個體組織為研究單位，將政府教育部門和各級學校人為的分為兩大實體，認為政府教育部門是絕對權威且不容分割，對于各級教育部門、各級學校及體育事業部門之間的復雜關系沒有相當的重視，同時作為體育政策執行目標群體的各級學校體育組織和普通學生，被作為統一的整體對待[3]。常常被忽視的是，在利益機構分化的學校體育中，政府教育部門與普通學生、各級學校與普通學生、政府教育部門與學校、政府教育部門與體育教師等復雜關系。這種分類和關系模糊的方法，不利于學校體育政策執行研究的深化。在線性政策執行模式中，在學校體育問題的治理體系中要么寄望于政府教育部門，要么委托于社會體育市場，但是政府教育部門和社會體育市場都會有出現失靈的時候，因此，無論是強調由上至下還是由下至上都不能很好地解決學校體育的問題。在我國目前學校體育體系結構復雜的現狀，學校體育利益格局的重新組合必須認識到學校體育政策執行過程中的利益多元性因素，也要認識到基于利益而形成的學校體育利益聯盟，這2個體系必將長期存在。學校體育政策線性執行模式中，雖然不同程度的承認政府教育行政部門的權威性或各級學校與社會體育組織利益多元主體存在的必然性，但是還是沒有意識到自愿性的政策工具與政府教育部門協調工具之間的復雜的博弈關系，這種學校體育線性政策執行模式下學校體育利益的博弈結果只會帶來更多的學校體育教育不公平，學校體育政策的執行就不能發揮其公平、正義的政策效用，不能使每一個普通學生公平地、科學地享受到學校體育的教育利益，從而誤解學校體育政策執行的本質。因此，學校體育政策執行其本質上是與體育政策相關的各方之間基于學校體育利益而進行的政策博弈過程。

4? 結語

當前我國學校體育線性政策執行模式，無論是由上至下還是由下至上執行模式，由于其自身存在的缺陷，成為阻礙我國學校體育事業發展的主要瓶頸之一。我國正在由體育大國向體育強國邁進，學校體育是體育強國的根基，青少年是祖國的未來和希望，我國學校體育線性政策執行模式已經不能滿足學校體育發展的需要，不能實現提高青少年學生體質的目標，亟待建立合理、有效的學校體育政策執行模式。

參考文獻

[1] 陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社，2003：12-13.

[2] 彭雪涵.改革開放時期學校體育政策法規的文本解讀[J].北京體育大學學報，2009，32（5）：76-79.

[3] 李小明，馬青山，盧華盛.試論學校體育政策執行力的基本理論與構成因素[J].東華理工大學學報：社會科學版，2010，29（1）：48-50.