農業科研院所財政項目績效評價探究

俞鑫 王翠華

[摘 要]績效評價是農業科研院所對財政項目進行管理，確保實現預算績效目標，實現預算管理、項目管理、財務管理有機融合的重要手段。文章分析了目前農業科研院所財政項目績效評價中存在的一些問題，并給出了相應的改進建議，旨在為提高財政項目資金管理水平提供參考。

[關鍵詞]農業科研院所;財政項目;績效評價

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.114

2018年7月18日《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）提出“強化科研項目績效評價”“開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點”。黨的十九大報告明確：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”這是國家層面對財政資金全面實施績效管理的重大戰略部署，也是政府推進治理方式的深刻變革。此外，隨著國家對“三農”問題和“科技扶貧”的日益重視，各級財政對農業科研院所經費支持力度也逐年遞增，如何客觀評價財政科研經費投入產出，已成為財政部門和科研院所的一項重點工作。

1 財政項目績效評價概述

農業財政項目績效評價是指“績效評價主體運用一定的評價方法，對納入農業部部門預算管理并確定為財政部績效評價試點范圍的農業財政項目立項決策、項目管理及其項目績效進行的綜合性考核與評價”

《農業財政項目績效評價規范》農辦財〔2012〕7號。。

績效評價的有效開展不僅可以助推科研單位和科研人員對財政經費使用效率和效果的關注，還能促進財政資源合理配置，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的重要手段，也是檢驗科學產出水平，推進科學領域“放管服”改革要求的有效方法。

2 當前農業科研院所財政項目績效評價存在的主要問題

農業科研院所財政項目績效評價效果如何，在于是否建立以任務目標為導向、以項目成本為度量、以業績考核為核心的績效評價體制，是否形成“績效目標—項目實施—績效考核—反饋應用”為一體的績效評價機制。目前農業科研院所財政項目績效評價還處于起步階段，存在著一些問題，主要表現在以下四方面。

第一，在目標設置階段，績效評價意識不強。農業科研院所納入預算管理的財政項目“穩定性、任務性、連續性”的特性直接引發了科研人員主動進行績效評價的意識不強。加上績效評價工作的開展使科研自由權受到了一定程度的限制，部分科研人員對財政項目績效評價采取“不支持、不理解、不配合”的態度，認為對科研項目進行績效評價是多余的，造成了績效評價工作的結果不顯著。

第二，在項目實施階段，績效目標導向不堅定。受傳統思維影響，大部分項目組往往重視業務要求，忽視績效目標的約束，不能做到時時以績效目標為標準，對項目實施過程中出現的偏差進行修正或調整，績效指標缺乏剛性。另外，對農業科研院所的財政項目，主管部門以二級項目為對象進行考核。實際操作中，同一個二級項目在承擔單位往往會細化為多個活動被分解到各個項目組實施。在績效考核時，主管部門對同一個項目承擔單位按照二級項目匯總指標進行考核，這在一定程度上造成了同一個單位各個課題組之間“吃大鍋飯”的現象，考核壓力無法延伸至各個活動項目組，不利于科研產出最大化。

第三，在績效考核階段，評價手段不客觀。績效評價手段帶有較強的主觀性，仍是多數農業科研單位普通存在的問題。主要體現在：一是指標設計主觀性較強。設定的績效指標值是績效考核的標準，任何偏離實際的指標都會讓績效考核的作用大打折扣。二是評價方式主觀性較強。對于已經入庫的延續項目，上級主管部門在每年年中和年底要求科研院所開展財政項目支出績效目標執行監控工作，評價方式仍以課題組成員自評并賦分，指標設計者和指標評價者為同一主體的現象直接影響評價結果的客觀性。

第四，在反饋應用階段，績效評價結果應用不充分。部分科研院所只注重績效評價工作本身，忽視對評價結果的利用，未能將評價結果與提高預算管理有效銜接。加上很多單位缺乏相應的運用機制，獎懲不明確，難以對單位和個人形成觸動，最終使績效評價成效難以發揮。

3 完善農業科研院所財政項目績效評價的建議

第一，加強組織領導，強化績效意識。在單位層面，各科研院所應加強組織領導，完善配套制度建設，做好頂層設計，營造以績效目標為導向的企業文化。另外，要加強宣傳引導，加快科研人員形成以績效為目標、以結果為導向的績效理念，增強支出責任意識和風險意識，把績效評價意識融入到預算管理、項目管理和戰略管理中。

第二，深化績效目標導向，引導科研項目產出。農業科研院所要開展以績效目標為導向的項目實施方式首先要優化財政項目管理流程，將績效評價理念和要求嵌入到項目管理的全過程，特別是在項目預算編制、績效目標中期監控、項目年底總結等重要環節落實績效評價要求，建立健全事前事中事后全過程績效評價體系。對于上級主管部門按照二級項目為對象進行考核方式，項目承擔單位應當細化績效考核對象到項目活動，如有需要可以細化到項目子活動，以明確權責、清晰獎懲，充分發揮績效評價的約束與激勵功效。

第三，增強績效指標設計和評價手段的客觀性?；诔杀拘б婵紤]，項目承擔單位可以在編制預算前，按照績效指標設立原則，集中組織單位財務部門、科研部門、項目實施部門、行業專家一起，對本單位承擔的財政項目從立項考核標準、執行考核標準和驗收考核標準三個方面入手，建立能體現項目預期實際產出的指標，盡量避免項目預算編制人員憑個人經驗和主觀想法設計績效指標的現象。在績效成果評價時，可以采用組織系統內兄弟單位相關領域專家互評或者所內不同項目組之間互評的方式取代目前以自評為主的績效評價手段，增強評價結果的客觀性和公信力。

第四，強化反饋結果應用，提升資金配置效率效果。一是將財政項目績效評價結果作為項目后續支持和調整的重要依據。評價好的項目在新申請項目時給予傾斜;評價差的項目，則影響后續項目申報;通過多種形式引導，強化各責任主體績效管理意識并將績效管理落實到項目過程管理中。二是將財政項目績效評價結果作為項目承擔單位、相關科研人員績效考核的參考依據。績效評價優秀的可以作為單位信譽、相關人員績效工資提升、職稱評審、表彰獎勵等事項的加分項。績效評價不合格的，將績效評價成果向項目承擔單位及時反饋，引導、督促責任單位整改落實。對無法達到預期績效目標的相關責任人查明原因、追究責任。三是將財政項目績效評價結果作為信息公開披露的內容。條件允許的情況下，財政項目績效評價結果可以依法向社會公開，接受公眾的監督。

4 結語

財政項目績效評價已經成為一種不可逆轉的趨勢。鑒于農業科研院所財政項目績效評價工作還處在探索時期，存在著較多的問題和難點，廣大農業科研院所相關人員應加強學習研究，盡早發揮績效評價監督、導向和激勵的作用，激活創新、服務“三農”。

參考文獻：

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