林業(yè)差額撥款單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度路徑探究

[摘 要]林業(yè)差額撥款單位是指按照差額比例財(cái)政承擔(dān)部分，由財(cái)政列入預(yù)算，承擔(dān)部分由單位在稅前支出。林業(yè)差額撥款單位是指差額撥款的事業(yè)單位，是指有一定數(shù)量的經(jīng)常性收入，但是這些收入沒(méi)有辦法去抵補(bǔ)林業(yè)單位的經(jīng)常性支出，也就是出現(xiàn)支出大于收入的情況，這一部分的差額需要國(guó)家的預(yù)算進(jìn)行撥款補(bǔ)助的單位，文章主要針對(duì)林業(yè)差額拔款單位使用政府會(huì)計(jì)制度的有效途徑進(jìn)行分析說(shuō)明。

[關(guān)鍵詞]林業(yè);差額拔款單位;政府會(huì)計(jì)制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.100

為了全面反映行政單位和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，我國(guó)在2017年制定了政府會(huì)計(jì)制度，并且將該制度用于行政事業(yè)單位，主要分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和預(yù)算會(huì)計(jì)制度兩大部分，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中主要是采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，在預(yù)算會(huì)計(jì)中采取的是收付實(shí)現(xiàn)制。林業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作者只有認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南》以及《政府會(huì)計(jì)制度》等新知識(shí)，擯棄《國(guó)有林場(chǎng)和苗圃財(cái)務(wù)制度》和《國(guó)有林場(chǎng)和苗圃會(huì)計(jì)制度》。

1 林業(yè)差額拔款單位的基本情況

林業(yè)事業(yè)單位的主要職責(zé)是執(zhí)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，森林資源保護(hù)和國(guó)土綠化的政策，對(duì)所在地區(qū)內(nèi)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，并提出適合該地區(qū)發(fā)展的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織和開(kāi)展植樹(shù)造林以及封山育林的工作，防止當(dāng)?shù)氐乃亮魇?，?duì)所在地區(qū)商品林和風(fēng)景林的培育以及林業(yè)科技的宣傳教育的工作[1]。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和草原局的消息，2018年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體是向著良好的勢(shì)頭發(fā)展，林業(yè)總產(chǎn)值在2018年達(dá)到了7.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了7%左右，林產(chǎn)品出口貿(mào)易高達(dá)1653億美元，更有經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到了1.81億噸。從圖1的統(tǒng)計(jì)圖中可以看出，從2013—2018年，林業(yè)總產(chǎn)值總體是向著增長(zhǎng)的方向在發(fā)展。主要是國(guó)家財(cái)政給予的撥款以及林業(yè)部門(mén)內(nèi)部對(duì)于資金的良好利用，才使得林業(yè)總產(chǎn)值朝著穩(wěn)步上升的方向發(fā)展。林業(yè)差額撥款單位要履行保護(hù)生態(tài)的職能，這需要政府向林場(chǎng)去購(gòu)買(mǎi)保護(hù)生態(tài)職能，但同時(shí)林場(chǎng)要?jiǎng)?chuàng)造利潤(rùn)來(lái)保證自己獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，所以要想創(chuàng)造利潤(rùn)，就需要借助使用政府會(huì)計(jì)制度來(lái)對(duì)林場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理，林業(yè)差額撥款單位使用政府會(huì)計(jì)制度是很好的途徑。

2 林業(yè)差額拔款單位的內(nèi)部成本核算存在的問(wèn)題

為了響應(yīng)國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一要求，林業(yè)差額撥款單位要采取政府會(huì)計(jì)制度來(lái)進(jìn)行對(duì)內(nèi)部資金的核算。因?yàn)榱謽I(yè)差額撥款單位在采用傳統(tǒng)的核算體系中，只是對(duì)單位內(nèi)部試用的核算體系，最終的結(jié)果是能在林業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行對(duì)比，不利于對(duì)整個(gè)林業(yè)單位的成本效益進(jìn)行分析。林業(yè)差額撥款單位的固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中是不進(jìn)行折舊的計(jì)提，林業(yè)補(bǔ)貼單位的固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中經(jīng)常會(huì)造成磨損或者技術(shù)的改進(jìn)等，需要進(jìn)行相應(yīng)的撥款，但是這些不能夠在資產(chǎn)負(fù)債表中進(jìn)行體現(xiàn)，最終就不能夠客觀地反映固定資產(chǎn)的損耗情況，也不利于借助資產(chǎn)賬目向政府尋求財(cái)務(wù)補(bǔ)助。

3 林業(yè)差額拔款單位使用政府會(huì)計(jì)制度的意義

3.1 明確林業(yè)差額拔款單位財(cái)務(wù)管理主體

政府會(huì)計(jì)制度的使用改變了林業(yè)差額撥款單位財(cái)務(wù)管理的主體，讓林業(yè)差額撥款單位的財(cái)務(wù)管理主體發(fā)生了根本性的變化。在林業(yè)差額撥款單位使用的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中，林業(yè)差額拔款單位的會(huì)計(jì)主體被認(rèn)為是預(yù)算資金的活動(dòng)，把預(yù)算資金活動(dòng)作為林業(yè)差額撥款單位的記賬主體，這就讓林業(yè)差額撥款單位成了國(guó)家財(cái)政的一個(gè)報(bào)銷(xiāo)單位，讓內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理只是局限在了經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)取運(yùn)用報(bào)銷(xiāo)等事務(wù)。政府會(huì)計(jì)制度中規(guī)定會(huì)計(jì)核算應(yīng)該以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為主要對(duì)象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.2 統(tǒng)一管理林業(yè)差額拔款單位內(nèi)部的資金

政府會(huì)計(jì)制度改變了原事業(yè)單位對(duì)核算內(nèi)外資金分別運(yùn)行的方法，突破了傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度中，林業(yè)差額撥款單位內(nèi)部是分為兩部分資金分別運(yùn)行的，在政府會(huì)計(jì)制度下取消了原有的全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理三種方式。將林業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算統(tǒng)一納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中，這種政府會(huì)計(jì)制度預(yù)算管理形式對(duì)林業(yè)差額撥款單位內(nèi)外的資金進(jìn)行統(tǒng)一核算，讓林業(yè)差額撥款單位內(nèi)部資金達(dá)到綜合平衡。政府會(huì)計(jì)制度是在國(guó)家綜合的所有事業(yè)單位的情況后所提出的，有利于林業(yè)差額撥款單位的固定資產(chǎn)，具體真實(shí)地反映林業(yè)差額撥款單位內(nèi)部資源的消耗和運(yùn)行情況，可以解決原有制度中重視支出清單費(fèi)用的弊端，為成本核算績(jī)效提供科學(xué)依據(jù)，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，有利于推動(dòng)整個(gè)林業(yè)差額撥款部門(mén)的進(jìn)步[2]。

4 林業(yè)差額拔款單位使用政府會(huì)計(jì)制度的途徑

4.1 結(jié)合實(shí)際應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度

林業(yè)差額撥款單位使用政府會(huì)計(jì)制度的有效途徑是林業(yè)差額撥款單位的相關(guān)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)與政府出臺(tái)的基本準(zhǔn)則，針對(duì)政府出臺(tái)的有關(guān)存貨投資，固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要結(jié)合林業(yè)差額撥款單位的實(shí)際狀況進(jìn)行有效應(yīng)用，在政府會(huì)計(jì)制度中規(guī)定了應(yīng)收款應(yīng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊，對(duì)需要使用年限的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)的這些賬目，在林業(yè)差額撥款單位中要應(yīng)用大型設(shè)備來(lái)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，因此林業(yè)差額撥款單位相關(guān)的財(cái)務(wù)人員一定要學(xué)好會(huì)計(jì)制度，這樣可以方便對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行應(yīng)用。

4.2 與時(shí)俱進(jìn)，借助互聯(lián)網(wǎng)便利

要與時(shí)俱進(jìn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度在林業(yè)差額撥款單位應(yīng)用的信息化建設(shè)，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可以借助網(wǎng)絡(luò)設(shè)備開(kāi)發(fā)相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)制度系統(tǒng)。林業(yè)差額撥款單位中的很多業(yè)務(wù)與政府聯(lián)系密切，但同時(shí)林業(yè)差額撥款單位又要通過(guò)一定的業(yè)務(wù)來(lái)保障自己獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，所以，林業(yè)差額撥款單位的房屋建筑物、專(zhuān)用設(shè)備以及各種植物等各種固定資產(chǎn)進(jìn)行管理[3]。

5 結(jié)論

綜上所述，林業(yè)差額撥款單位要想讓自身在現(xiàn)代化的社會(huì)中得到更好的發(fā)展，保障自身的經(jīng)濟(jì)效益，就需要應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度，針對(duì)當(dāng)前林業(yè)差額撥款單位內(nèi)部成本核算存在的問(wèn)題，采取積極有效的方法來(lái)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，讓政府最大程度地為林業(yè)差額撥款單位提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)國(guó)有林場(chǎng)和苗圃執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知[EB/OL].（2018-07-12）.http：//dl.mof.gov.cn/lanmudaohang/zhengcefagui/201808/t20180810_2985002.html.

[2]鄒元玲.對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革和實(shí)施的探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（17）：196.

[3]財(cái)政部. 關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知[EB/OL].（2017-10-24）.http：//fgk.mof.gov.cn/law/getOneLawInfoAction.do？law_id=84716.

[作者簡(jiǎn)介]陸玉玲（1978—），女，壯族，廣西樂(lè)業(yè)人，會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、林業(yè)財(cái)務(wù)核算。