緬甸項目物資進出口管理探析

林本維

[摘 要]中國企業擬在緬投資建設大型水電站，因項目所在地資源匱乏，部分物資從中國以對外承包工程方式帶出，但緬甸進出口程序煩瑣、審批時間長、不可控因素多，物資進出口成為物資供應的關鍵環節，因此開展物資進出口通關管理研究，對項目建設具有極其重大的推動作用。

[關鍵詞]緬甸;物資;進出口;管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.079

1 背景介紹

緬甸位于緬甸北部克欽邦境內，距中國邊境平均直線距離約100千米。根據項目地理位置及交通分布情況，可通過云南省保山市騰沖市境內猴橋口岸或滇灘通道出口，與緬甸相對應的陸路（甘拜地、板瓦）口岸進口。

2 進出口管理

2.1 政策與法律依據

2.1.1 緬方

官方發布法律法規，如《緬甸海洋和陸地海關法》《關稅法》等;海關官網公布的慣例與程序，如《進口程序》《出口程序》;當地企業及咨詢機構總結雖未經官方公布，但實際使用的操作程序;項目MOA及JVA約定;對緬項目的實踐，以及借鑒其他中資企業的通關操作經驗。

2.1.2 中方

根據《海關法》《進出口稅則》，結合物資屬性和用途確定HS編碼及監管條件，明確是否法檢、是否涉證涉稅、是否享受出口退（免）稅等。結合伊江項目前期實際，將物資進出口管理分為通關準備、通關實施、核銷退（免）稅和復進（出）口四個階段。

2.2 通關準備

2.2.1 中方

（1）木質包裝證明。為確保進出境貨物使用的木質包裝符合輸出（入）國家或地區檢疫要求，需對木質包裝進行熏蒸/消毒證明，并在包裝上打上IPPC標識。為此，在采購環節應與供應商約定木質包裝專項條款，避免物資到口岸時滯留。

（2）通關計劃。結合項目物資需求總計劃和物資采購合同的交貨時間，合理編制批次報關及運輸計劃。

（3）發貨前的準備。物資發運前3個工作日內與供應商確認填寫《物資申報要素》和《報關申請單》，資料包括但不限于：電子底賬號、裝箱單、貨物發運信息、增值稅專用發票信息等。

2.2.2 緬方

（1）大清單。大清單是項目建設周期所需全部進口物資設備清單，是整個項目投資申請附件之一，與投資申請同步獲批。由緬甸投資委員會自受理之日起95日內審批（基建項目）。

（2）免稅批文。項目物資能否享受進口減免稅取決于緬方合作協議約定。如有約定，須在項目獲得投資許可后，向緬甸投資委員會申請減免，其自受理之日起65日內審批。

（3）進出口許可證。由緬甸商務部自受理之日起約30個工作日內審批。有效期為3個月。可延期兩次，第一次延期2個月，第二次延期1個月。

（4）批次進出口報關單（ID/ED）。向電力部提交進/出口許可證、形式發票、裝箱單，待審核通過后再向海關提交申請，其自受理之日起7個工作日內通知繳納關稅。海關總署自受理之日起15日內審批，有效期30天。

（5）地方政府批文。由緬政府自受理之日起約10個工作日內審批（不同地區審核時限不定）。

上述后級批文申辦受前級批文制約，因此只有前級批文獲批后方可辦理后續手續，且前級批文中物資剩余額度不能為零。

2.3 通關實施

（1）結合通關計劃，根據實際抵騰物資情況安排車輛裝運，繕制報關單證，并辦理報檢（法檢目錄內）、報關手續。

（2）據中緬雙方運輸工具監管要求，凡承運進出口物資車輛，進出境前需向進出境口岸海關辦理備案手續。

（3）中方報關。當物資抵達猴橋（滇灘）口岸，承運車輛不僅獲取IC卡，而且有效。進出口主體通過“單一窗口”向海關申報進出口手續。

（4）緬方報關。物資運輸至甘拜迪（板瓦）口岸，承運車輛完成備案且有效。向海關提交項目合同、免稅批文、進口許可證、進口申報單、地方政府批文、報關申請、裝箱單、發票、物資產地證等辦理進口報關手續。審批時限為1～2天 。

2.4 核銷退（免）稅

2.4.1 中方核銷退（免）稅

第一，不涉及收付匯的，不需逐筆申請核銷，但應按外匯管理要求不定期對外匯數據檢測異常情況做出書面說明。

第二，涉及收匯的，應督促境外業主方及時付匯，并在規定時限內通過外匯管理服務平臺報送收匯信息，辦理出口核銷，填報輔導期報告。

第三，退（免）稅階段。對于中方出口享有退（免）稅優惠物資，在物資報關出口之日次月起至次年4月15日前的各增值稅納稅申報期內收齊有關單證，向主管稅務機關辦理出口貨物增值稅、消費稅退（免）稅申報。

2.4.2 緬方核銷

第一，海關總署自ID/ED下發之日起30天內完成核銷。若超出30天，應繳納相應的直接罰款（31～90日6%;91～180日8%;101～360日10%）;超出許可證額度時，可從其他已獲批進出口許可證中扣除對應項物資的額度（原則上不允許超額），但仍需繳納一定罰款。

第二，口岸現場ID/ED文件核減，待全部物資完成口岸通關后，在甘拜迪口岸與海關核減物資量，并經海關登記確認。將ID/ED文件返回密支那海關審核備案并簽封。將ID/ED文件送至海關總署，其據現場核減及流轉周期審核，判定是否予以啟動核銷程序或罰款。

2.5 復進（出）口

2.5.1 中方準備

參建單位完成工程建設任務后，對原臨時出口需返回物資編制《施工設備退場（復進口）計劃》，報進出口主體審核匯總。進出口主體核實物資信息，核查與原出口報關單信息的一致性，備齊相關單證。

2.5.2 緬方準備

向商務部及海關總署提交原進口材料（原進口許可證、核銷手續、物資明細、批次運輸信息）。出口操作與進口一致，待手續齊全后，方可辦理。

2.5.3 退運復進口/出口

（1）根據《施工設備退場（復進口）計劃》，申辦緬方出口許可、批次文件、地方政府批文并備齊相關資料后，通知參建單位準備退場。

（2）參建單位組織物資裝運，并根據車輛載貨、駕駛員信息繕制退運復進口/出口報關單證。

（3）參建單位物資抵達進出境口岸，辦理中緬退運復進口/出口報關手續。

（4）報關審結，參建單位配合進出口主體接受中緬海關、國家移民局的查驗放行直至退運結關。

2.6 管理措施

以“遵紀守法、合規變通、及時核銷”為原則，強化內部管理為主，特殊、緊急情況則加強協調、運用地方政策提前入境，不斷優化完善內部管理及通關操作。

2.6.1 大清單

設計單位編制大清單初稿，建設管理部負責審核定稿。工程、計劃和物資部門應盡早介入，及時組織專家參與編審。

2.6.2 進/出口許可證

針對建設項目，可將大清單辦理成多個許可證，各許可證之間實現循環、分時、延期使用，以確保捆綁模式下適時有許可證使用。針對運營項目，盡可能考慮可覆蓋時間范圍，減少辦證次數。

2.6.3 SO

為減少申辦次數，對月度計劃進行集中申辦，并指定專人跟蹤審批節點及流轉、強化溝通，嚴格按照SO列明物資及其有效期實施通關申報。

2.6.4 ID/ED

通關實施務必精準，項目管理單位須指定專人跟蹤協調。

2.6.5 克欽邦批文

SO或ID/ED獲批后立即申辦，對月度計劃內物資集中申辦。

2.6.6 報關

SO模式下，集中報關、在SO到達口岸最遲第21天啟動核銷、避免罰款。ID/ID模式下，嚴格按計劃時間安排報關，以避免罰款。對獲批物資悉數報關，避免額度浪費。合理安排許可證原件（報關），確保報關與其他手續不沖突。

2.6.7 核銷

當SO到達口岸第21天內須完成貨物通關并啟動口岸核銷程序。ID/ID申辦時，及時核銷、繳清稅費，統籌考慮ID/ID申辦計劃，避免稅費浪費。

2.6.8 稅費繳納

項目實踐中關稅由駐緬部門繳納，與項目管理單位有待銜接;項目其他批文繳費辦理單位與應承擔單位的管理銜接需完善;對基建項目物資進出口屬性（是否返回）實施閉環管理。

上述各環節應編制業務操作流程，并要求各相關方嚴格按照職責分工及流程開展工作， 全面做好物資保供，提升進出口管理水平。

3 結語

當前，緬甸尚未頒布對外承包工程項目進出口管理辦法，仍按一般貿易方式監管。而且信息化管理手段缺失，辦事效率低下。這一背景下，協調簡化進出口程序可能性較少，中國公司只有強化內部管理，調整進出口管理模式以適應緬甸管理要求，同時加大對緬甸進出口操作層面的協調，以簡化操作程序，并以最大程度輔以信息化手段為進出口服務，以提高進出口通關時效。

參考文獻：

[1]李晨陽，全洪濤，祝湘輝，等.緬甸法律法規匯編（2008—2013年）[M].北京：經濟管理出版社，2014.

[2]全秀榮.緬甸項目物資進出口管理研究[J].現代商業，2015（3）.