加強(qiáng)文明治理助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

[摘 要]鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展離不開鄉(xiāng)村文明治理，提升鄉(xiāng)村文明治理水平，要不斷提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，豐富農(nóng)村公共文化生活，保護(hù)與傳承文化遺產(chǎn)，以繁榮興盛農(nóng)村文化;要加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，發(fā)揮好志愿者引領(lǐng)示范作用，以培育文明鄉(xiāng)風(fēng);要加強(qiáng)基層組織力量建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體制，創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，以創(chuàng)新鄉(xiāng)村文明治理模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明程度的不斷提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;文明治理;高質(zhì)量發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.042

鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展離不開鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，黨的十九大報(bào)告從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村振興做出了總體要求，其中鄉(xiāng)風(fēng)文明貫穿了鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)的重要保障，也是我國鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村地區(qū)普遍對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民俗文化、誠信文化等日益削弱，鄉(xiāng)村不和諧因素日益增加，因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，一定要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明治理能力和水平的提高。要不斷開發(fā)高品質(zhì)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，豐富農(nóng)村公共文化生活，保護(hù)與傳承文化遺產(chǎn)，以繁榮興盛農(nóng)村文化;要加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，發(fā)揮好志愿者引領(lǐng)示范作用，以培育文明鄉(xiāng)風(fēng);要加強(qiáng)基層組織力的建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體制，創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，以創(chuàng)新鄉(xiāng)村文明治理模式，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村文明程度的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 不斷豐富農(nóng)村優(yōu)秀文化的內(nèi)涵

1.1 開發(fā)高品質(zhì)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品

提升鄉(xiāng)村文化品質(zhì)，以鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化為主題，打造文化載體，開發(fā)文化產(chǎn)品，挖掘文化特色，凝聚鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力。首先，要加強(qiáng)文化研究活動(dòng)。積極開展文化學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，依托現(xiàn)有文化資源，在高校開設(shè)文化研究基地、研究所等，形成強(qiáng)大的研究合力，廣泛開展文化研究活動(dòng)。對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的文化內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)而詳盡的調(diào)查研究，并加以準(zhǔn)確細(xì)致的記錄整理。重視舊民宅、名木古樹、民俗文化、文化遺產(chǎn)等發(fā)掘保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。其次，要加強(qiáng)文化精髓的宣傳。大力開展各類文化宣傳活動(dòng)，全面普及和弘揚(yáng)文化精髓。通過創(chuàng)意策劃各類特色活動(dòng)，積極推動(dòng)文化廣告宣傳，將特色文化項(xiàng)目與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目相結(jié)合，打造文化旅游精品和名片。再次，要培養(yǎng)功能完善的文化載體。充分挖掘文化資源優(yōu)勢(shì)，整合項(xiàng)目和資金，引進(jìn)社會(huì)資本，打造集產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能于一體的文化載體。加強(qiáng)文化傳承人隊(duì)伍的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持熟練掌握文化遺產(chǎn)技藝技能并有較大影響的代表性傳承人開展授徒、傳藝、交流等活動(dòng)，充分發(fā)揮文化傳承人在鄉(xiāng)村文化發(fā)展中的帶動(dòng)作用。最后，要拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈。將文化與創(chuàng)意相融合，文化與旅游、文化與產(chǎn)品相結(jié)合，促進(jìn)文化資源與市場(chǎng)對(duì)接，不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造高附加值的文化旅游產(chǎn)品。

1.2 打造高層次的鄉(xiāng)村文化生活

高層次的鄉(xiāng)村文化生活是為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量精神營(yíng)養(yǎng)的重要內(nèi)容。其一，要增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給。堅(jiān)持以基層和農(nóng)村為重點(diǎn)，以完善公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，落實(shí)文化惠民工程。努力改變鄉(xiāng)村文化設(shè)施簡(jiǎn)陋短缺、總體水平參差不齊及利用率不高的問題。充分發(fā)揮數(shù)字文化和新媒體作用，使廣大農(nóng)民能夠更加便捷地獲取優(yōu)質(zhì)文化資源。其二，要豐富文化娛樂活動(dòng)。活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。積極組織群眾參與各類文化活動(dòng)，持續(xù)開展大型群眾文化活動(dòng)，發(fā)展群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，引導(dǎo)更多鄉(xiāng)民參與群眾文化活動(dòng)，不斷滿足群眾文化需求。圍繞新時(shí)代新精神新政策，創(chuàng)作精品節(jié)目，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。其三，要加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。挖掘并培育鄉(xiāng)土文化本土人才并充分發(fā)揮他們的帶頭引領(lǐng)作用，加大對(duì)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和文化扶持力度，讓更多群眾享受到文化惠民的成果。

1.3 大力保護(hù)和傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)

加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)民間文化傳承與發(fā)展的支持力度。其一，要促進(jìn)傳承與旅游良性互動(dòng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村非遺資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成國家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)體系。開創(chuàng)非遺傳承與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相互帶動(dòng)的良好局面，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品化和規(guī)范化。其二，實(shí)施傳統(tǒng)手工藝振興計(jì)劃。修復(fù)文化遺產(chǎn)，保護(hù)發(fā)展老街民居建筑群、古村落、古民居和古建筑，加大資金投入對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和傳承扶持。

2 全面推進(jìn)農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)

2.1 培育積極向上的農(nóng)村思想文化陣地

培育積極向上的農(nóng)村思想文化陣地，要堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法和載體，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)的全過程，注重典型示范，培育一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。要強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。

2.2 開展特色典型的移風(fēng)易俗文明活動(dòng)

良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，離不開村規(guī)民約管理作用的充分發(fā)揮，要通過建設(shè)鄉(xiāng)村文化墻、制定村規(guī)民約、開設(shè)道德講堂，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我約束主動(dòng)性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自主管理。建立村民自治組織，多方式、多層面的大力倡導(dǎo)，切實(shí)剎住奢靡風(fēng)氣，有效遏制不良習(xí)俗，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風(fēng)易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型，真正實(shí)現(xiàn)“村鎮(zhèn)美、村民富、村風(fēng)好、民樂居”。

2.3 發(fā)揮志愿者文明建設(shè)引領(lǐng)示范作用

志愿者隊(duì)伍在引導(dǎo)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)中起著非常重要的作用，要結(jié)合各鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，采取自愿參與的原則，積極動(dòng)員政治素質(zhì)高、有一定專業(yè)技能、有較強(qiáng)奉獻(xiàn)精神且熱心社會(huì)公益事業(yè)的村民加入志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮好志愿者在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，動(dòng)員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)積極投身到村莊環(huán)境整治活動(dòng)中去，共同為打造美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。鼓勵(lì)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)因地制宜，挖掘資源，打造特色活動(dòng)品牌，通過志愿者隊(duì)伍組織的各類活動(dòng)帶動(dòng)村民廣泛參與，同時(shí)也讓志愿者隊(duì)伍的活動(dòng)逐步成為人人都可參與的一項(xiàng)常態(tài)活動(dòng)。

3 積極探索鄉(xiāng)村文明治理的新模式

3.1 切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理組織體系的建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村組織振興是關(guān)鍵。首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中起著戰(zhàn)斗堡壘作用，要夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村黨組織的工作熱情，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中威信和影響力的提高。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。培育一批政治思想品質(zhì)過硬、工作能力強(qiáng)，且對(duì)改變鄉(xiāng)村面貌有強(qiáng)烈追求的人成為村支兩委班子成員，加大對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的力度，提高班子成員的綜合素質(zhì)，并為村干部解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等后顧之憂，確保村干部能安心工作。最后，切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各級(jí)為民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)等資源，尤其要推進(jìn)村黨群服務(wù)中心建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)生活服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要，推動(dòng)成立跨村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體布局、以強(qiáng)帶弱，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.2 著力建設(shè)新型的鄉(xiāng)村治理體制

鄉(xiāng)村治理體制的健全，要將現(xiàn)代治理理念、手段與傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，著力建設(shè)以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為先導(dǎo)的新型鄉(xiāng)村治理體制，全面提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，形成良好的基層治理新格局。

第一，要培育村民自治素養(yǎng)。規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。

第二，努力探索適合地方民情的村級(jí)自治組織建設(shè)模式。促進(jìn)村民自治組織模式的創(chuàng)新和村民自治的有序發(fā)展，形成健康高效的農(nóng)村居民自治格局。

第三，深入開展普法宣傳教育活動(dòng)。健全鄉(xiāng)村普法教育網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)民學(xué)法平臺(tái)，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人，使法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮更大作用，提高基層工作法治水平。同時(shí)，要推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實(shí)效，提升鄉(xiāng)村德治水平。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，建立農(nóng)村群防群治隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)村治安防控的信息化，實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，全面落實(shí)網(wǎng)格化管理。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務(wù)體系

優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務(wù)體系對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展具有重要意義。首先，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理理念。樹立服務(wù)型政府理念，實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取靈活多樣的工作方法，提高辦事效率，實(shí)行人性化管理，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的和諧關(guān)系。其次，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理工作制度化。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限做出明確具體的規(guī)定，并確定其工作流程，做到農(nóng)村基層工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化。最后，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。整合優(yōu)化公共服務(wù)資源，打造 “一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，使村民足不出村即可辦好想辦的事情。

3.4 創(chuàng)新鄉(xiāng)村矛盾預(yù)防化解機(jī)制

化解農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾有賴于創(chuàng)新農(nóng)村矛盾預(yù)防化解機(jī)制。首先，要健全鄉(xiāng)村法律援助體系。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系統(tǒng)籌建設(shè)，加強(qiáng)法律服務(wù)便民實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，打造公共法律服務(wù)便民產(chǎn)品，打通公共法律服務(wù)便民渠道;完善法律援助體制機(jī)制，培育發(fā)展公共法律服務(wù)志愿者，搭建法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大法律援助范圍，開通困難人員法律援助綠色通道，讓人民群眾能夠及時(shí)獲得有效的法律幫助。其次，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。建立健全農(nóng)村矛盾預(yù)警、利益表達(dá)與協(xié)商溝通機(jī)制等，暢通群眾利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求。最后，構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)大調(diào)解格局。強(qiáng)化人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織作用，組建村民調(diào)解組織，積極化解村內(nèi)矛盾糾紛;大力開展鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛專項(xiàng)排查，對(duì)排查整理的各類社會(huì)民間糾紛，組織集中專項(xiàng)人民調(diào)解行動(dòng)，平息化解各類糾紛，營(yíng)建和諧家庭、和睦鄰里、文明法治鄉(xiāng)村。

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[基金項(xiàng)目]中央黨校重點(diǎn)調(diào)研課題“以生態(tài)文明建設(shè)助力湖南高質(zhì)量發(fā)展”（項(xiàng)目編號(hào)：2019DFDXKT084）。

[作者簡(jiǎn)介]王小艷（1977—），女，湖北荊門人，管理學(xué)博士，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）副教授，研究方向：區(qū)域公共治理、金融經(jīng)濟(jì)。