淺議景電灌區水價執行中存在的問題及解決辦法

龔雪琴

摘要：高揚程電力提灌灌區由于供水成本高，農業水價執行不到位，政策性虧損嚴重，不僅給灌區管理單位自身運行帶來極大困難，而且對灌區農業生產帶來很大影響。本文針對甘肅省景電灌區水價執行中存在的問題及解決辦法，希望對同行有所啟發和幫助。

關鍵詞：高揚程灌區? 水價成本? 水價改革

一、景電工程基本情況

甘肅省景電工程是以黃河為水源的跨省區、高揚程、多梯級、大流量的大Ⅱ型提灌工程，建有泵站43座，總揚程713米，裝機容量25.97萬千瓦，建成干、支、斗渠1391條2422公里，設計灌溉面積97.67萬畝，實際灌溉面積近120萬畝，總投資8.56億元，總體規劃、分期建設。景電工程包括景電一期、景電二期及二期延伸向民勤調水工程，輻射區域約1000平方公里，實現了黃河流域和內陸河流域（石羊河）的連通，有效阻止了騰格里沙漠與巴丹吉林沙漠的合攏和南侵。先后安置景泰、古浪、會寧、天祝、永靖、東鄉等縣貧困山區移民近50萬人，有效地解決了灌區群眾的生產、生活和人畜安全飲水等問題，被灌區人民譽為“救命工程、翻身工程、致富工程、德政工程、生態工程”。

景電灌區屬典型的大陸性氣候，干燥多風，降水稀少，水資源極為貧乏，地下水主要受山區降水、暫時性溝道洪流及灌溉回歸水入滲補給。灌區經濟效益、社會效益和生態效益的發揮完全依賴于景電工程提取黃河水來實現。 灌區2012年農業供水量4.39億立方米，其中：景電灌區3.49億立方米，向民勤調水0.9億立方米，灌區畝均用水量430方。

景電管理局承擔著景電一、二期灌溉供水，民勤生態供水、灌區人畜安全飲水、灌區防洪、城鎮生態綠化供水等公益性任務及水費征收、使用和管理等任務，負責景電灌區項目建設，工程管理、節水灌溉、發展規劃和國有資產管理等工作。

二、水價及水費計收

景電灌區農業水價改革是發揮水價杠桿作用，引導農民節約用水、推動工程設施完善、優化調整農業種植結構的有效措施。

（一）灌區現行水價

2014年經省發改委成本監審局監審，我局2012年至2014年三年平均供水成本為0.3795元/立方米，根據《甘肅省發展和改革委員會關于調整景電灌區農業供水價格的通知》（甘發改商價〔2015〕325號）文件批復，2015年4月6日起景電灌區農業供水價格調整為0.33元/立方米。

（二）成本測算及水費回收情況

經測算，景電灌區2016年至2018年實際供水成本為0.41元/立方米，水費年收入1.6億元左右，水費回收率100%，水費收入占總支出的比重為60.82 %。

三、水價執行中存在的問題

景電灌區收入主要來源于水費和財政補貼，其中水費約占總收入的64%，財政補貼約占總收入的36%。支出主要有人員經費、提灌電費、公用經費、工程維修養護經費等。工程運行50年來，由于水價和成本長期倒掛，單位虧損嚴重，職工利益得不到保證，固定資產折舊空提，工程老化失修嚴重。另外，由景電灌區是高揚程灌區，揚程高、耗電多，供水成本大，電費在成本中所占比重大，電價頻繁上調，使管理單位自身運行困難重重，舉步維艱，主要存在以下問題：

（一）水價未達到成本收費，收支矛盾突出

灌區執行水價0.33元/立方米，實際供水成本為0.41元/立方米。供水收入是管理單位的主要收入來源，由于水費收入有限，而支出逐年增長，目前景電灌區人員經費、電費和工程養護費等剛性支出占總支出的比重達95%以上，收支矛盾十分突出。導致一些按政策規定應為職工提取和兌現的費用不能及時提取，足額兌現。例如2016年養老保險因無資金來源不能提取，2017年應休未休假補貼因資金緊張未兌現。

（二）公益性工程養護經費財政未全額補貼到位，經營性維修資金不能按需求到位，致使工程檢維修費用不足

工程老化失修嚴重。根據水利部、財政部《水利工程維修養護定額標準》測算，景電工程每年維修養護經費需要4191萬元，由于水價未達到成本收費，公益性工程養護經費財政也未全額補貼，實際工程養護費每年1000萬元左右。工程檢維修費用嚴重不足，致使機電設備老化，部分輸水瓶頸段過水量變小、損耗增大、利用率降低等問題沒有及時得到解決，嚴重影響工程效益的發揮。

（三）電費在供水成本中所占比重大，供水成本高昂

由于景電工程提水揚程高、流量大、梯級多，耗電量大，能源單耗高，電費支出約占水費收入的47%，占供水成本的31%。自2006年以來，電力部門核定以2005年灌溉用電7.58億度為基數電量，以后年度超過基數電量的新增電量，每度加價0.02元。近年來，隨著向民勤、古浪縣黃花灘移民搬遷項目調水量的不斷增加和灌溉面積的逐年擴大，用電量大幅增加，每年超基數加價電費亦逐年上升。

（四）電價頻繁上調增大了供水成本的支出

自2009年以來，甘肅省物價局對電價進行了三次上調，2009年0.045元/度，2011年提高到0.055元/度，2012年再次提高到0.0755元/度，雖然電價上調水價也隨之上調，但水價上調的幅度小于電價上調幅度。以2013年為例，因電價上調動力電費支出增加1916萬元，為消化電價上調部分，水價也進行了上調，但調整后收入增加1212萬元，不能完全抵消電價上調后增加的支出，凈支出增加704萬元。

四、解決的辦法

景電灌區是高揚程灌區，揚程高、耗電多，供水成本大，核定的農業供水價格雖未達到供水成本，但相較自流灌區絕對值高，加之灌區干旱，畝用水定額高，水費在種植成本中占比大，為積極推進景電灌區農業用水價格改革，提高農業用水效率，解決收支矛盾突出問題，緩解供用水矛盾，使景電工程步入良性運行，提出以下解決辦法：

（一）理順價本關系，合理確定水價

按照國家發改委、水利部頒布的《水利工程供水價格管理辦法》中“農業用水價格按補償供水生產成本、費用的原則核定”的規定，根據供水成本合理確定水價，并根據用戶承受能力等因素，采取“一次批復、小步微調”的辦法適時調整，逐步達到運行維護成本。

（二）嚴格水權配置，實行差別水價

落實最嚴格的水資源管理制度，實行總量控制、定額管理、超量加價的階梯水價制度和差別水價制度，逐步達到成本收費，通過水價杠桿作用，倒逼用水戶節約用水，優化調整農業種植結構，提高用水效率，緩解供用水矛盾。

（三）積極調整水價，促進工程良性運行

根據國家發改委、水利部頒布的《水利工程供水價格管理辦法》、國務院辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的意見》和《甘肅省推進農業水價綜合改革的水利工程管理體制改革方案》中，“中部提水灌區用7年時間，農業水價總體達到運行維護成本”的相關規定，經測算，單位近三年平均供水成本0.41元/立方米。在電價不變的前提下，將景電一、二期灌區農業供水價格由目前的每立方米0.33元分年度逐步提高到成本價格，可以解決工程運行費用不足問題，促進工程良性運行。

（四）全額落實公益性工程維修養護經費

景電工程承擔著灌區農業灌溉用水、石羊河流域綜合治理、民勤生態供水、三北防護林建設、灌區人畜安全飲水、灌區防洪、城鎮生態綠化供水等公益性任務，實現了黃河流域和內陸河流域（石羊河）的連通，為灌區生態環保和群眾脫貧作出了極大貢獻。受糧食生產效益低，農民對水價的承受能力有限及目前國家執行的惠農政策等因素制約，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省景泰川電力提灌管理局水利工程管理體制改革實施方案的通知》相關規定，盡快將景電公益性工程養護經費1369萬元全額列入財政預算。

（五）建立水價電價聯動機制

由于電費支出在供水成本中所占比重大，電價的頻繁上調更加劇了管理單位的收支矛盾，如果建立電價水價聯動機制，水價和電價同步調整，可以有效解決因電價上漲增加的支出，緩和管理單位收支矛盾。

（六）協調取消超基數電費，新增電費支出由省財政補助

根據甘肅省人民政府辦公廳《關于印發甘肅省加快水利改革試點方案的通知》（甘政辦發【2012】185號）規定：“建立高揚程提水灌區電費補貼制度，全省萬畝以上高揚程提水灌區2011年以后由于農灌電價調整新增的電費支出，按照分級負擔的原則由各級財政補助。”及甘肅省發展和改革委員會《關于降低農村農業生產用電價格有關問題的通知》（甘發改商價【2016】136號）精神，對于高揚程灌區要確保農業補貼電價不變，對于正在建設中的灌區核定供電基數時要以設計取水量核定電量基數，以免因超基數增加水管單位灌區農民負擔，積極協調取消超基數電費或者增大基數電量。

作者單位：甘肅省景泰川電力提灌管理局