行政事業單位的會計監督管理體制研究

于英紅

摘要：會計監督是會計的一項重要職能，通過會計監督，企事業管理人員能確保會計工作的真實性。但是行政事業單位的經濟業務并不復雜，其財務工作相對來說較簡單，也因此在行政事業單位中管理人員往往會忽略會計監督管理工作，其內部的管理體制也不夠完善，導致單位內部財務管理工作出現漏洞。因此行政事業單位內部必須采取一系列手段，加強內部會計監督管理工作，健全會計管理監督體制。

關鍵詞：行政事業單位? 會計監督? 管理體制

隨著我國經濟的快速發展，我國的會計規范條例也在不斷完善中。但是在一些行政事業單位中，會計監督管理工作效率較低。這是因為單位內部會計監督管理體制不健全、不科學的原因。相關人員一定要引起重視，要完善制度，讓行政事業單位能夠適應我國市場經濟的發展。

一、行政事業單位的會計監督管理體制建立的意義

（一）加強內部財務管理

會計監督管理體制是管理人員對會計工作進行監督管理工作的依據。行政事業單位對內部財務人員的工作開展管理監督工作，能確保其財務工作的真實性和合法性，促進單位的可持續性發展，為單位的運行決策的制定提供有效依據，提高行政事業單位的經濟效益[1]。

（二）遵守國家法律法規

為了打擊企事業內部的公款吃喝、貪污腐敗等不良現象，國家制定了一系列法律法規。行政事業單位的會計管理監督體制是依據相關法規所制定的。會計監督讓行政事業單位的財務工作透明化，并通過會計管理讓財務人員的會計工作標準化，通過會計監督管理體制約束行政事業單位的在經營過程中，不能違背相關法律法規[2]。

二、行政事業單位的會計監督管理工作中存在的問題

（一）行政事業單位的監管力度不足

由于行政事業單位的經濟業務比較簡單，導致單位內部對會計監督管理工作不夠重視，監管力度不足。一些行政事業單位內部缺乏健全的會計監督管理體制，導致管理人員的監督工作沒有科學依據，監管力度不足，監管工作效率低下，會計管理監督工作落實不到位。

（二）會計監督管理職能的弱化

行政事業單位的會計管理監督是對單位內部的財務會計行為的約束以及監督，這是財政部門賦予管理人員的權力。現階段在我國行政事業單位中，會計監督情管理工作的執行力度并不理想，管理人員的監督管理職能弱化。這是由于單位管理人員缺乏責任感，職業道德缺失，對財務狀況不明的工作人員沒有進行相應的處罰措施，輕拿輕放。正是由于管理人員管控力度的不足，導致在工作中出現更多的員工受利益驅使，做出腐敗的行為，而管理人員的監督管理職能將一再弱化[3]。

（三）行政事業單位的財務人員職業素質較低

對行政事業單位的財務狀況的做好監督的前提是貫徹會計監督管理工作。會計監督管理工作的執行者是財務人員，財務人員職業素質的高低將直接影響到會計監督管理工作的成效。在行政事業事業單位制度影響下，財務人員在工作上的積極性普遍較低，缺乏上進心，自我發展意識比較淡薄，我國的會計規范條例以及現代化的技術在不斷更新，而財務人員卻在原地踏步，更不上社會發展的速度，在財務工作上缺乏先進的手段，這也促進貪污腐敗現象的發生。

（四）行政事業單位內財務人員工作待遇較差

我國大部分行政事業單位內存在“重行政，輕管理”的現象，財務人員在單位內更像是后勤人員，甚至有財務人員負責多個閑雜崗位的工作，又因為這些工作都不是單位內的核心工作，導致財務人員在單位內逐漸“邊緣化”。工作強度大，薪資低，績效獎勵低于其他崗位同事。導致財務人員的工作積極性不高[4]。

三、加強行政事業單位的會計監督管理的對策

（一）加強會計監督管理力度

行政事業單位必須要深刻認識到會計監督管理的作用，并配合財務人員，制定一系列約束辦法，打擊貪污腐敗等不良作風。單位內部可以設立匿名舉報機制，讓內部人員舉報單位員工的貪污受賄、公款私用等行為，讓會計管理監督的監督職能分配到每一個人，讓財務人員的監督管理工作能落實到位。相應的行政事業單位要根據自身的經營情況，合理設立獎勵基金，調動單位員工在監督不良作風上的積極性，提高員工的配合度。

（二）提高財務人員的職業素質

作為一名財務人員，要深刻認識崗位的職能，要有良好的職業道德精神以及職業素質。行政事業單位要對會計人員進行考察，考察內容包括工作態度、工作能力、專業技能。提同時還要加強財務人員專業知識和專業技能培訓，我國的財務法律法規不停地在完善，財務人員必須掌握最新的財務知識和法律，現代化科技不斷進步，財務軟件也越來越先進，財務人員還要加強會計軟件的操作技能，提高自己的操作能力。單位還做好財務人員的職業道德教育工作，讓財務人員深刻的認識到自身的職責，以積極的態度面對工作。

（三）健全會計監督管理機制

行政事業單位要健全會計監督管理機制。要讓財務人員在工作中有科學的辦法可循，財務人員通過完善的機制控制財務工作，對內部財務管理辦法進行優化，讓自身的職能能夠發揮出來。通過健全的制度，規范會計流程，確保會計工作的合理性。科學合理的會計工作能為行政事業單位的經營提供可靠依據，從而提高單位的經濟效益。財務工作事關重大，不能由一人獨攬，單位要引起重視，配備足夠的財物人員，“帳”“錢”分管。明確財務流程和審批工作，財務印章由多人保管。

（四）建立控制評價制度和財務人員激勵機制

由于行政事業單位內部財務人員待遇不高，導致他們消極對待工作。雖然一些單位已經制定了相關的內部管控制度和考核制度，但是很少有單位能把對管控制度和財務人員考核落到實處，這往往會削弱單位管理人員對財務人員的控制力力度，自然而然的管理人員對財務人員不能起到牽制作用。為了加強管理人員對財務人員的控制力度，行政事業要建立內部控制評價制度，對財務人員的專業技能和職業道德做出評價，同時將評價內容與考核掛鉤。單位還要把激勵機制結合到對財務人員的管理工作中，并將會計監督管理工作也作為財務人員的一項考核內容，制定一系列的評價標準，對財務人員經營計劃的制定、單位預算、支出、會計監督管理工作的落實等多項工作做出評價，根據評級內容，對財務人員績效考核。工作態度良好，工作積極，表現優異的財務人員不但能參與單位優秀員工的評選和還能得到工資績效上的補貼。工作消極，造成單位財務狀況惡劣的財務人員，管理人員要對其行為做出評價，根據評價內容扣除其績效，通過一系列方法，提高財務人員的工作積極性，端正財務人員的工作態度。

四、天津市濱海新區公立中小學會計監督管理實例

濱海新區財政部門在2014年至2015年針對管轄范圍內所有中小學制定了會計監督管理條例，其中《濱海新區教體系統財務工作資料匯編》規范了中小學內會計人員的一些行為，比如會計科目的使用、財務以及預算管理的要求等等，并且該匯編手冊包括了天津市和濱海新區級出臺的會計細則、企事業費用管理方法、財務管理方法、企事業固定資產管理方法等等。既讓會計人員處理會計工作時能夠有章法，規范了其財務工作流程，還能讓校領導了解相關的法律法規，有助于學校管理人員進行會計監督管理工作。同時教育財政部門為轄區內公立中小學校裝配同一個會計核算軟件，并且對學校內的財務人員進行統一培訓，確保會計人員的執行標準一致。在2016年，天津市濱海新區公立中小學校實行國庫集中支付。以此杜絕公立中小學校內部人員肆意使用賬戶內資金，這讓財政資金的分配變得井然有序;降低了學校內的財政資金流失;同時還杜絕了貪污腐敗現象，讓學校的資金的使用渠道透明公開;加強了教育部財政部門的監督管理力度。

會計是行政事業單位中的一個重要崗位，會計人員的行為規范決定了單位的經濟效益和發展狀況。行政事業單位一定要重視會計監督管理工作，健全制度，提高會計人員的素質，讓會計監督管理工作落到實處。

參考文獻：

[1]包菁微.淺析行政事業單位會計管理監督體制建設[J].行政事業資產與財務，2012，11（20）：331-332.

[2]方勇文.淺談會計集中核算模式下行政事業單位內部會計控制制度的建設[J].經濟視野，2015，11（02）：334-335.

[3]熊妍芯.淺談行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策分析[J].中國鄉鎮企業會計，2014，07（03）：110-112.

[4]邵永慧.淺談行政事業單位財務會計管理中存在的問題與對策[J].中國鄉鎮企業會計，2012，12（22）：101-102.

作者單位：山東省地質礦產勘查開發局第七地質大隊