產業融合視角下沈陽經濟區康養旅游保障機制

郭 雪/文

隨著人口老齡化進程的加快，在產業融合背景下，康養旅游作為旅游業與健康養生業融合發展的新形態，融合了醫療、保健、運動、養生等眾多功能與元素，既能有效改善老年人的生活狀態，提升其生活品質，又能減輕社會養老壓力。可以預見，未來康養旅游將會成為帶動區域經濟發展和社會快速進步的強勁動力。

一、沈陽經濟區康養旅游資源稟賦

沈陽經濟區位于遼寧省中部，以沈陽為中心，包括鞍山、撫順、本溪、遼陽，含沈撫改革示范區，行政區域總面積4.7萬平方公里。本區域是中華民族燦爛文化的發祥地之一，文物古跡眾多，區域內五城市均為中國優秀旅游城市。本區域已開發了“紅、綠、灰、金、銀”五大特色康養旅游產品，一是依托反映革命史跡的愛國主義教育基地的紅色康養旅游，如張氏帥府等；二是依托山岳、森林、水域等生態旅游資源的綠色康養旅游，如沈陽世博園等；三是依托宗教文化資源的灰色康養旅游，如遼陽廣佑寺等；四是依托清文化資源的金色康養旅游，如沈陽故宮等；五是依托冰雪和溫泉資源的銀色康養旅游，如千山溫泉等。

此外，本區域還有許多特色康養小鎮，如營口市蓋州的溫泉小鎮雙臺鎮、鞍山市湯崗子溫泉療養院等，都具有很大的開發空間。

二、產業融合優勢條件

（一）旅游資源豐富

區域幾乎擁有國家標準分類體系中的全部資源類別，擁有旅游景區（點）280處，其中A級景區（點）198處，占比70.7%。良好知名度的旅游資源，將成為發展康養旅游的有力支撐，全面帶動康養旅游的多元化發展。另外，可以針對不同特征、不同需求的老年旅游者開發專題旅游產品。

（二）旅游相關政策支持

2015年，“健康中國”戰略被首次寫入政府工作報告，與“美麗中國”“平安中國”一起成為“十三五”規劃三大關鍵詞，開啟了“大健康”時代的新藍海。當時的國家旅游局局長李金早提出并拓展出旅游“文、商、養、學、閑、情、奇”的新七要素，其中，“養”指康養旅游。2016年以來，國家相繼出臺的旅游政策都明確提出康養旅游發展的相關要求和指導意見。

（三）交通便利

目前，區域基本形成以沈陽都市旅游為核心的“三圈三軸”總體格局（表1），不僅將區域連成整體，促進區域康養旅游良性互動，也為大力發展康養旅游業提供了良好的交通條件。

表1 沈陽經濟區康養旅游格局一覽表

（四）客源市場穩定且集中性強

從統計數據看，70%的省內老年游客構成了國內主要客源市場，且穩步上升，呈現“三多”現象，即本地客源多，鄰近省市客源多，經濟發達地區客源多，且特征較集中（表2）。

表2 老年康養旅游特征

三、產業融合視角下沈陽經濟區康養旅游保障機制

（一）建立五市政府協調機制

1.盡快成立“五市康養旅游”領導小組。領導小組要做好牽頭作用，協調解決經濟區康養旅游建設進程中的重大問題，統籌推動重大項目實施、重大政策落實等工作。各地區、各部門、各協調機構要從全局角度出發，強化執行力、創造力，促進各項工作取得新進展、新突破。

2.建立成本共擔和利益共享機制。在自愿協商的基礎上，研究設立區域康養旅游專項基金，建立跨地區重大基礎設施、公共服務和生態環境建設項目成本分擔機制。同時，建立旅游公共信息服務機制，建立本區與信息共享平臺，更好地服務于旅游者。

3.組建區域康養旅游企業聯盟。五市旅游委堅持“政府協調，企業自治，資源共享，統籌發展”原則，充分發揮涉旅企業在康養旅游建設中的主體作用，融入優質資源，出臺扶持政策，組建旅游企業聯盟，推動聯盟會員由資源融合向資本融合發展。

4.聯合開展康養旅游資源宣傳營銷。五市應主動融入“一帶一路”倡議，與周邊發達地區，以及日韓等境內外重點客源城市開展區域旅游合作。整集域內優質旅游資源，打造精品康養旅游項目，豐富區域康養旅游產品，培育一批品牌康養旅游線路和旅游消費新熱點。具體包括針對老年人創辦“京遼”旅游一卡通，開展以免費公益游、惠民補貼游、特價自助游等活動。同時，五市應充分發揮旅游企業聯盟作用，整合資源，統一設計包裝旅游商品，培育研發和生產企業，推動旅游商品向系列化、規模化、品牌化方向發展。

（二）旅游消費市場環境的監管

1.要改變政府對于康養旅游的定位。政府應該從控制者變成服務者、監管者，營造更好的旅游環境以吸引更多的老年游客，帶動當地的飲食、住宿、交通、購物等市場，讓更多的景區（點）和游客受益，帶動更多就業，讓利于民。

2.完善康養旅游市場監管政策法規。積極配合相關部門，依照《旅游法》《旅行社條例》等相關法律法規的規定，參與地方性旅游法規和規章的立改廢工作，完善旅游市場監管的相關政策措施，推進旅游市場監管的制度化、規范化、程序化、法治化。

3.營造良好輿論環境。定期召開新聞發布會，及時公布旅游消費市場情況，包括對各市景區（點）的考核結果和獎懲辦法，及時公布區域康養旅游建設的工作進展，收集各方反應訴求。拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，制作康養旅游系列專題報道，增強社會各方認同感，擴大公眾參與，形成全社會大力支持和積極參與沈陽經濟區康養旅游建設的良好氛圍。

（三）旅游公共服務體系的構建

1.構建四級公共服務體系。沈陽將發揮中心城市的輻射帶動作用，著力完善沈陽經濟區旅游公共服務，構建沈陽經濟區康養旅游服務中心、五城市康養旅游服務分中心、區縣服務站、企業咨詢點四級區域旅游服務體系，推動區域公共資源互補融合，推動東北亞高品質生活服務中心的建設。

2.打造智慧康養旅游聯通模式。沈陽經濟區康養旅游產業應注重與“互聯網+”融合，將圍繞“惠民、興業、善政”三大體系，以“政企互通，企業互聯，一網通用，全域覆蓋”為目標，建設智慧康養旅游數據中心，推廣系統應用，開展智慧康養旅游標準化建設工作，引領區域智慧康養旅游城市群共同發展。

3.織密“快旅慢游”交通網。五城市旅游主管部門應依托各城市區位優勢和旅游客運交通優勢，完善交通網絡，探索構建“暢游易”旅游交通體系，在主要景區之間實現旅游直通車、景區環線車和城市服務中心專線接駁車，為游客提供一站式便捷服務，實現旅游景區連線化、旅游交通系統化。