“一帶一路”背景下中國對中亞五國直接投資現狀及對策建議

段秀芳 殷禛昊/文

一、引言

2013年習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要倡議，得到國際社會的高度關注。“一帶一路”沿線有六十多個國家和地區，其GDP總額約占世界總量的三分之一，人口約占世界總人口的30%，但人均收入僅為世界平均水平的一半，未來還有很大的提升空間。中亞五國作為“一帶一路”重要的支點國家，在地緣上毗鄰中國新疆，也是貫通亞歐大陸的交通樞紐，在語言文化上與我國新疆境內少數民族頗有淵源，在資源稟賦上擁有豐富自然資源，尤其是石油、天然氣儲量巨大。但與此同時，中亞五國基礎設施水平落后，產業基礎薄弱，缺少必要生產資金，經濟發展缺乏可持續性。因此中亞五國亟待通過區域合作，引入外部投資，改善本國發展現狀。而當前我國外匯儲備居世界首位，經濟總量僅次于美國，優勢產業數量多且持續增長，裝備制造水平高兼具性價比，基礎設施建設經驗豐富，在人才、技術、資金、管理等方面優勢顯著，這些有利條件為中國與中亞五國實現產業對接和優勢互補提供了重大機遇。

“一帶一路”倡議的提出不僅為中國企業“走出去”創造了廣闊的發展空間，也得到了中亞五國的積極響應。截至目前，“一帶一路”建設已經與哈薩克斯坦“光明之路”發展戰略等實現了對接與合作，形成了一批標志性項目，如中哈（連云港）物流合作基地建設，作為新亞歐大陸橋經濟走廊建設成果之一，該項目初步實現了深水大港、遠洋干線、中歐班列、物流場站的無縫對接，哈國政界高層普遍認為“一帶一路”倡議與“光明之路”新經濟政策的對接，有效推動了哈薩克斯坦乃至整個中亞地區的經濟發展。

早在20世紀90年代初期，蘇聯解體后獲得獨立的中亞五國為了更好地吸引外商直接投資，發展本國經濟，相繼出臺了《外國投資法》等相關的投資政策、法規，放寬外商投資領域，降低準入門檻，并對鼓勵進入的領域提供投資優惠。近年來，伴隨著共建“一帶一路”的不斷深化，中亞五國的投資政策又有了新的發展。

二、“一帶一路”背景下中國對中亞五國直接投資現狀

中國與中亞五國的合作有比較明顯的結合點與互補性，深耕中亞五國市場，加強與中亞五國的投資合作，可以起到連接境內與境外市場的橋梁作用，進而輻射南亞、西亞和中東歐。“一帶一路”倡議提出以后，中國企業積極開拓國際市場，對中亞五國的直接投資取得了長足發展。

（一）中國對中亞五國直接投資流量

通過分析2013—2018年中國對中亞五國直接投資流量情況（見表1），我們可以得出以下結論：

從投資流量分布來看，中國對中亞五國的直接投資流量分布不均衡，主要集中在塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國，其中2013—2018年中國對塔吉克斯坦直接投資累計流量為11.53億美元，占同期中國對中亞五國累計流量總和的34.69%，位居中亞五國首位，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別占28.19%和25.45%，緊隨其后。烏茲別克斯坦相對落后，占16.69%，而土庫曼斯坦甚至出現對中國的反向投資，為-5.02%。

從投資流量的變化趨勢來看，中國對中亞五國的直接投資流量存在波動。哈薩克斯坦波動最為顯著，2013年、2016年和2017年，中國對哈國的投資流量都穩居中亞五國首位，2018年僅次于塔吉克斯坦，但2014年和2015年中國對哈國投資流量均為負值，其中2015年哈國對中國的反向投資高達25.10億美元。其余四國投資流量波動相對較小，中國對塔吉克斯坦投資流量穩步提升，而對吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦投資流量略有降低，中國對土庫曼斯坦投資流量多數時期處于凈流失。

表1 2013—2018年中國對中亞五國直接投資流量情況（單位：億美元）

（二）中國對中亞五國直接投資存量

通過分析2013—2018年中國對中亞五國直接投資存量情況（見表2），我們可以得出以下結論：

從投資存量分布來看，中國對中亞五國的直接投資主要集中在哈薩克斯坦，各國投資存量差距明顯。中國對哈國的直接投資存量常年保持在存量總量的50%以上，以2018年為例，當年中國對哈國投資存量占存量總量的50.00%，第二名烏茲別克斯坦僅占25.13%，隨后是塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，而土庫曼斯坦的比重僅有2.13%，常年居于末位。在中亞五國中，哈薩克斯坦的外商投資法律法規起步最早，也最成熟和完善，因而可操作性最強，綜合投資環境最好，所以能夠吸引較多的中國投資。土庫曼斯坦雖然政局穩定，對外資開放程度也不低，但政治環境相較于其他四國則封閉保守，是造成其投資存量連續多年居于末位的主要原因。

從投資存量的變化趨勢來看，中國對中亞五國直接投資呈現波動上升的趨勢，并且增長速度持續加快。以哈薩克斯坦為例，除了2015年中國對哈國直接投資存量相較上一年有明顯的下降，從2015—2018年，中國對哈國直接投資存量整體呈增加態勢，且增幅不斷擴大。中國對烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦直接投資存量也逐年增加且增幅顯著，其余兩國基本呈現投資存量波動上升的變化趨勢。

表2 2013—2018年中國對中亞五國直接投資存量情況（單位：億美元）

（三）中國對中亞五國直接投資領域

中國對中亞五國的直接投資涉及石油勘探開發、礦產開采及加工、基礎設施、電力電信、金融租賃、航空運輸、機電制造等諸多領域。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，以中石油公司、中石化公司、中信集團、北方工業集團等為代表的一批實力雄厚的知名央企，以新疆廣匯石油、特變電工、新疆建工、野馬集團為代表的一批具有地緣人文優勢的新疆企業成為對中亞五國開展直接投資的主力軍。

公共服務與公共品的本質相同，區別在于形式上的有形和無形。純粹的公共品在消費中具有非競爭性，在受益范圍上具有非排他性。我國的公共服務并不屬于完全的公共品，在設計上，通過地域、戶籍限制等各種方式，將某些社會群體排除出公共品的受益范圍，具有部分的競爭性和排他性。因此，我國的公共服務接近于“準公共品”。公共服務本身供給和消費在空間上受到本地化的約束，在不同的地理范圍內，各地公共品供給的水平不同。再加上排他的受益范圍，直接導致城鄉間、地區間、不同人群間基本公共服務消費和受益的非均等化現象日益突出。

以哈薩克斯坦為例，目前中國在哈國投資的重大項目有：中哈鈾開采項目、中哈石油管道項目、齋桑和南依瑪謝夫油田項目、阿斯塔納北京大廈項目、卡拉贊巴斯油田項目等。這些項目不僅提升了當地的基礎設施水平，更為本地居民提供了大量工作崗位，極大地促進了哈國經濟發展。

當前，中國對中亞五國的直接投資整體呈現快速發展態勢，但也面臨著諸多問題。中亞五國由于歷史原因，計劃經濟色彩濃厚，與國際市場接軌程度有限，政策透明度較低，行政審批效率不高，法律法規的制定和執行缺乏連貫性。此外，中亞五國交通、電力等基礎設施發展相對落后，產業發展滯后，這些都對中國企業開展直接投資帶來了很大挑戰。

三、“一帶一路”背景下中國對中亞五國直接投資的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強政府間合作與政策溝通

中國與中亞五國有著緊密的地緣關系，雙方在經濟上又有很強的互補性。當前，中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦建立了全面戰略伙伴關系，與土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦建立了戰略伙伴關系，雙方高層互動頻繁，政治互信不斷加強。在“一帶一路”倡議下，中國與中亞五國應該進一步加強政府間合作和政策溝通，擴大和深化合作領域，從而創造互利共贏的局面。

2.加強財政和金融扶持力度

我國政府應對在中亞五國開展重大投資合作項目的企業給予一定的財政支持，引導和支持有實力的企業有針對性地對中亞五國開展油氣、礦產資源相關的直接投資。此外，通過政府指導，市場化運作方式，設立投資基金，為中國企業提供多樣化的融資產品，為企業在中亞五國開展直接投資提供充足的資金。

在應對企業海外直接投資風險方面，相關部門應加快完善對中亞五國投資的風險評估體系，注重投資風險的綜合測評，幫助企業準確分析風險，并以此作為提供財政和信貸支持的依據。此外，政府還應加強政策性風險補償機制的建設，鼓勵企業主動購買境外投資保險。

（二）企業層面的對策建議

1.提前做好投資風險評估和環境調研

中亞地區民族宗教問題錯綜復雜，長期以來未能得到有效解決，社會治安環境存在較大隱患。經過多年的發展，中亞五國的投資環境已經大有改善，但仍屬于高風險地區。中國企業在對中亞五國開展直接投資之前，需要對東道國的市場、環境和風險進行深入的調研和評估，科學計算投資成本和預期收益，并制定詳細周密的投資計劃。

2.合理進行投資產業選擇和區位選擇

目前，中國對中亞五國的投資主要集中在能源礦產、基礎設施、電信通訊、交通運輸等領域，并已經在中亞地區具備了較強的競爭優勢和一定的市場基礎。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，中國企業在進行產業和區位選擇時，需要充分考慮中亞五國新的產業發展戰略和重點支持區域，適當調整投資策略，從而更好地利用產業和區位條件，實現企業的發展壯大。

3.提高本土化水平和維護公共關系

在中亞地區開展直接投資，往往會面臨較高的經營風險，提高企業的本土化水平和維護好與東道國的公共關系，可以有效降低風險，從而獲得預期收益。中國企業在中亞五國開展直接投資，可以選擇可靠的當地合作伙伴，雇傭當地員工，積極發展與當地政府的合作關系，并嚴格遵守所在國的法律，尊重當地風俗習慣，承擔必要的社會責任。