鄉村振興戰略下農村職業教育的發展困境與治理路徑

胡華

摘要 鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大戰略，也是新時代“三農”工作的指導綱領。鄉村振興戰略為農村職業教育帶來了前所未有的發展機遇，也必將促進農村職業教育的創新性發展與全面化變革。同時，農村職業教育仍存在觀念認識缺位、師資力量薄弱、教育供需失衡、教育體系不完備等問題。為此，應以鄉村振興戰略深入實施為指引，通過轉變思想觀念、強化隊伍建設、調節供需結構、健全教育體系等措施破解農村職業教育創新發展困境，推進農村職業教育更好服務鄉村振興戰略向縱深發展。

關鍵詞 鄉村振興戰略;農村職業教育;重大機遇;實踐困境;治理路徑

Abstract Rural revitalization strategy is a major strategy proposed at the 19th national congress of the CPC， and also a guiding program for the work of ‘agriculture， rural areas and farmers in the new era. The rural vitalization strategy has brought unprecedented development opportunities for rural vocational education and will certainly promote the innovative development and comprehensive reform of rural vocational education. At the same time， there are still some problems in rural vocational education， such as lack of concept and understanding， weak teachers， imbalance of education supply and demand， and incomplete education system. Therefore， we should take the rural revitalization strategy as the guidance， the development dilemma of rural vocational education can be solved by changing ideas， strengthening the construction of teams， adjusting the structure of supply and demand， and improving the education system， so as to further promote the strategy of rural revitalization.

Key words Rural revitalization strategy;Rural vocational education;Significant opportunities;Practice dilemma;Governance path

以習近平同志為核心的黨中央從全面建設社會主義現代化國家、統籌新時代“三農”工作的高度提出鄉村振興戰略[1]。作為新時代背景下適應中國特色社會主義新農村建設的重要戰略，鄉村振興戰略直接關系到全面建成小康社會目標的順利實現。推進鄉村振興戰略是一項系統化、開放性的社會工程，農村職業教育是這項社會工程的重要構成，與“農村普通教育、農村繼續教育與農村成人教育相輔相成”[2]，能夠有效提升農村人力資本、推動農村經濟高質量發展。同時，我國的農村職業教育還面臨不少現實挑戰，在不同程度上影響和制約了其服務功能的發揮。在實施鄉村振興戰略的過程中，深入分析農村職業教育創新發展面臨的機遇和挑戰對于推進農村職業教育創新發展，更好服務新時代“三農”建設，具有重要的現實意義。鑒于此，筆者介紹了農村職業教育創新發展面臨的重大機遇、分析了農村職業教育服務鄉村振興戰略的實踐困境和治理路徑。

1 農村職業教育創新發展面臨的重大機遇

1.1 國家高度重視

黨的十九大報告中首提鄉村振興戰略，強調要將教育事業放在優先位置。鄉村振興戰略為農村職業教育創新發展指明了基本道躚，有利于在全社會營造重視農村職業教育的良好氛圍，有利于緩解農村產業發展的人才短缺壓力。從國家層面將鄉村振興作為一項重大戰略來加以實施和推進，這充分彰顯了國家對于推動農村職業教育創新發展的高度重視。由此，在鄉村振興戰略視域下推進農村職業教育的創新發展，應注重發展方式的轉變，即要從外延式、粗放式發展方式向內涵式、集約式發展方式轉變，并結合農村經濟社會高質量發展、現代農業轉型升級及其對高素質技能型農村人才的需求，強化技能培訓，增強實際操作能力，實現農民富、農村美、農業強的建設目標。

1.2 政策大力支持

黨的十八大以來，中央政府及各部委出臺了系列有關農村職業教育發展的政策文件，這些政策文件對于提升農村職業教育在職業教育體系中的地位具有重要的指引作用。例如，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》強調了建立現代職業教育體系的重要意義;黨的十九大報告中提出了“鄉村振興戰略是新時代‘三農工作的總抓手”的重要論斷，對鄉村振興戰略的實施和推進作了頂層設計。2018年2月印發的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對鄉村振興戰略的實施和推進作了全面部署。2018年9月頒布的《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》對鄉村振興戰略首個5年工作做了具體規劃，標志著我國農村職業教育發展進入新的發展階段。這也為農業職業教育發展帶來正向預期：隨著政策文件的不斷出臺和完善，政府將更加重視農業職業教育，并引領農村職業教育進入新的發展周期。

1.3 社會發展驅動

當下我國社會發展正處于戰略轉型期，社會基本矛盾的變化反映在鄉村振興戰略中，集中體現為：農業強、農村美、農民富的社會發展目標與具備知識、技能、創新能力的新時代農業經營者隊伍之間的不協調。中國作為農業大國，實施鄉村振興戰略離不開一大批有文化、懂技術、善管理的農業經營者隊伍。從世界各國經驗來看，農業職業教育對提升農業經營者隊伍素質、轉化農業先進技術、實現農業科學與技術成果推廣起著重要引導作用。在我國，隨著鄉村振興戰略實施的不斷深入，農村職業教育應緊扣社會發展脈搏，通過農業技術引進、農業知識傳授、實踐基地鍛煉等方式，引導農村農民、返鄉青年、駐村村干部等各類農業經營者獲取最新的農村政策與農業資訊，并積極運用到農村農業農民的生產生活實踐，破解以往“思想保守不愿用、沒有知識不會用、怕擔風險不敢用”[3]的發展困境，促進農業現代化轉型升級、現代農業產業體系構建以及農業技術技能型人才隊伍素質提升。

1.4 發展空間拓展

在鄉村振興戰略深入推進的大背景下，現代農業和社會主義新農村對農村專業人才的數量、結構和質量要求在不斷提高。鄉村振興戰略強調推進農業從增加產量想提升質量轉換，在供給側改革上下更大功夫。如通過構建種植、養殖、加工一體化，農林牧副漁統籌推進的現代農業體系，推進農業結構和層次不斷優化升級;通過增強農產品附加值、建設特色農產品優勢區、打造特色農業產業群、壯大特色優勢產業，通過農業品牌提升行動，加強市場化運營、打造優勢農業品牌、構建以品牌為核心、以優勢產業為鏈條的農業品牌建設格局。從現實來看，實施鄉村振興戰略與推進現代農業發展進程的疊加交織，必將有利于加快作為第一產業的農業與第二、第三產業的有機融合，在融合過程中，引導現代農業各環節和流程對大量專業化生產、經營、設計、營銷專業人才的需求，為農業職業教育創新發展提供人才支撐。

2 農村職業教育服務鄉村振興戰略的實踐困境

2.1 觀念認識缺位

在職業教育體系中農村職業教育長期處于弱勢地位，不少地方政府、農村職業院校以及農村社會領域對農村職業教育的價值和特點在觀念上存在認識不清、把握不準的缺位現象，這勢必影響其對鄉村振興戰略的服務力度和服務成效。在政府部門層面，部分地區的政府部門為圖省事，習慣于把普通教育發展模式機械套用農村職業教育領域，如在考核評價農村職業教育辦學質量時，習慣用普通教育通用的升學指標作為評價對象，使農村職業院校不得不圍繞升學率開展教育實踐活動，而忽略了服務農村農業農民發展的初衷和目標，加之多部門管理且部門間缺乏統籌協調，出現了“弱農”“離農”甚至“去農”的不良傾向。在農村職業院校層面，受升學考核指標及職教專業人才缺乏的影響，一些農村職業院校對農村職業教育的辦學定位和發展目標認知不清，片面將對口升學而不是培養對接、服務、提升、引領產業、準確把握“現代農業一、二、三產業融合發展”[4]現代農業發展趨向的農村管理人才作為辦學根本，引發農村職業教育辦學定位不明的問題。在農村社會層面，受中國傳統文化觀念影響，民眾對農村職業教育缺乏正確認知甚至存在鄙視的看法，不少人狹隘地認為子女只有考進更高學府才是正確選擇，至于升學以后是否獲得真才實學反倒成了次要問題，這種錯誤觀念導致學生在選擇職業院校時信心不足、興趣不高，降低了農村職業教育的吸引力。

2.2 師資力量薄弱

師資力量薄弱是長期困擾農村職業教育的主要問題之一，導致師資力量薄弱的主要原因是教師結構不合理。主要表現為專業結構不合理、技能結構不合理、學歷結構不合理。在教師技能結構方面，從本質上講，職業教育是一種側重于專業知識和專業技能的教育類型，與之相適應的農村職業院校師資隊伍也應以專業技能型教師為主。不少地區農村職業院校“專任教師嚴重短缺，專業性強、素質高的雙師型師資嚴重匱乏，難以應對發展需要”[5]，這些因素的存在制約了農村職業教育的發展水平。在教師專業結構方面，從農村職業院校的辦學定位和服務功能看，涉農專業類教師應是教師隊伍主體，這符合農村職業教育服務鄉村振興戰略的初衷和要求。從實際情況看，不少地區的農村職業院校開設了大量面向工業和服務業的專業，新專業的設置導致相應的教師專業結構也隨之調整，使得涉農專業教師比例降低，出現了“離農”，甚至“去農”傾向，制約了農村職業教育的健康持續發展。在教師學歷結構方面，《教師法》對職業院校教師學歷結構有明確規定，取得中職、技校教師資格應有本科或以上學歷;取得高校教師資格應有研究生或以上學歷。目前，還有不少地區的農村職業學校教師只有專科學歷或同等學力，學歷結構與農村職業教育發展要求不相適應，導致農村職業教育質量低下，教學效果不佳，無法為鄉村振興戰略提供優質化、針對性的職業教育供給。

2.3 教育供需失衡

隨著鄉村振興戰略的深入實施，廣袤農村對高素質技術技能型人才的需求與日俱增，農村職業教育大有可為。為新時代“三農”建設提供有效的職業教育供給，有利于充分釋放人才活力。但從實際情況看，當前農村職業教育還存在供需結構不平衡的情況。主要表現為專業設置和市場導向的供需失衡、學歷教育與非學歷教育的供需失衡、理論教學與技能教學的供需失衡。在專業設置和市場導向的供需方面，從發展趨勢看，農村職業教育的專業設置應緊跟市場需求，尤其是市場對高素質技術技能型人才的需求。目前二者之間在供需端還存在失衡的情況，可以歸納為“兩個滯后”，即專業設置滯后于農村社會發展實際、教學內容滯后于農村經濟發展需求，使農村職業教育對符合市場需要的高素質技術技能型人才供給不足。在學歷教育與非學歷教育的供需方面，從目前農村職業教育的發展現狀看，“超過90%的職業教育資源傾向于學歷教育”[6]，不可否認的是，學歷教育為現代農業轉型需要的高素質勞動者奠定了良好的文化基礎，但學歷教育的超高比重在很大程度上限制了非學歷教育的發展空間，無法滿足大量農村適齡勞動者對職業技術技能的繼續教育培訓，學歷教育和非學歷教育公需的失衡，加劇了農村缺乏高素質技術技能型人才缺口的問題。在理論教學與技能教學的供需方面，職業教育是一種側重傳授專業技能和專業知識的教育類型，實踐教學在教育教學過程中占據重要位置。但不少農村職業院校的基礎教學設施還比較落后，缺乏足夠的教學設備和實踐場地，“開展的教學活動充其量只是‘教學演習”[7]，“加之生源質量下降、教育理念落后等多重因素的疊加”[8]，理論教學與實踐操作之間仍有較大差距，導致農村職業教育教學水平未得到顯著改善，制約了農村職業教育的功能發揮。

2.4 教育體系不完備

目前，農村職業教育體系不完備，主要表現在職業農民培育制度框架不完備、橫向貫通和縱向銜接機制不完備、多元開放辦學體系不完備。在職業農民培育制度框架方面，當前我國基本確立了教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”的職業農民培育制度框架，但從整體來看，這只是完成了制度框架的整體設計，其他職教體系的有效銜接尚未形成，具體表現在橫向貫通和縱向銜接機制協同推進方面還有差距。從橫向看，職業教育與普通教育、繼續教育等的橫向貫通機制還不完備，如果學生選擇職業院校，基本等同放棄了其他教育類型的受教育機會;從縱向看，農業職業教育體系包括高等農業職院、中等農業職校及其涉農專業體系。但不少職業院校的教育教學資源仍處于分散孤立的狀態，縱向銜接機制的不完備導致教學資源存在利用率不高甚至閑置的情況。在多元開放辦學體系方面。部分地區的農業職業教育體系尚未打通職前、職后培訓體系，培養培訓、資格認證一體化機制還不完備，導致“農村職業教育專業設置‘農村特色不夠，涉農專業萎縮”[9]，加之農村地區發展產業聚集程度較低，對企業、行業、產業參與“三農”發展的吸引力不足，造成農村職業教育發展空間受限、發展后勁不足。

3 農村職業教育服務鄉村振興戰略的治理路徑

3.1 轉變思想觀念

鄉村振興戰略背景下推進農村職業教育創新發展旨在服務新時代“三農”建設，這是農村職業教育辦學定位與基本功能的集中體現。轉變觀念，明確服務理念和服務定位是當下農村職業教育創新發展的首要前提。一是地方政府部門思想觀念的轉變。各級政府部門在統籌區域教育發展規劃的過程中，要充分認識農村職業教育在推動鄉村振興戰略實施、服務新時代“三農”建設中的重要作用，通過電視報刊、兩微一端等各類媒介，推進農村職業教育享有同普通教育同等的發展機會，提高農村職業教育在“三農”建設中的“顯示度”。同時，充分認識到農村職業教育的特殊性，力戒將普通教育的辦學理念、辦學模式機械嫁接到農村職業教育領域，堅持因地制宜、因時制宜，制定符合農村職業教育辦學理念、建設規律的舉措手段。二是農村職業院校師生觀念的轉變。從職業院校層面看，應當大力營造“富農”“向農”的校園文化氛圍，引導院校師生深刻認識到農村職業教育服務鄉村振興戰略的重大價值，引導學生堅定為“三農”建設做貢獻的遠大抱負。同時，要營造開放培育理念，將農村職業教育看作長期、持續的育人過程，實現從“培訓”向“培育”的有效轉變，扭轉社會大眾對農村職業教育的誤解乃至偏見。三是農村職業教育發展氛圍觀念的轉變。從農村職業教育占比看，當前農村職業教育在職業教育體系中的占比較低，應通過補貼補助、融資優惠等措施，提升農村職業教育在職業教育體系中的占比，促進農村職業教育結構不斷優化，“營造大力發展農村職業教育的社會氛圍”[10]。

3.2 強化隊伍建設

強化師資隊伍建設是鄉村振興戰略下實現農村職業教育創新發展的必備條件。一是充實師資數量。通過制定人才引進計劃、人才政策傾斜等措施，吸引來自師范大學、職技師院以及綜合大學師范類專業的優秀畢業生到農村職業院校任教。同時，聘任涉農企業中兼具較高理論水平和較強實踐能力的技術骨干、技能大師為學校授課專家，定期到校開展各類專業講座，拓寬師資隊伍來源。二是完善師資培訓。通過加強政府、社會、職業院校三方協同，實施新農村職業教育師資培育工程、職業院校教師骨干培訓等教師教育教學能力提升計劃，選派專業帶頭人、骨干教師、優秀青年教師到科研院所、高等院校以及規模以上涉農企業開展深造培訓和掛職鍛煉，完善職教師資培養培訓體系，提升農村職業學校師資隊伍的整體水平。三是加強師資對于改革。要根據鄉村振興戰略提出的新要求新部署，進一步深化職教師資隊伍管理制度，建立健全以專為主、專兼結合的師資隊伍，增強農村職業學校教師隊伍的穩定性;創新機制保障，建立健全職教師資隊伍自我成長激勵制度，在工資收入待遇、職稱職務晉升等方面向農村職業院校教師傾斜，增強教師職業認同感和榮譽感，讓從事農村職業教育的教師“安下心、留得住”[11]。

3.3 調節供需結構

當前，農村職業教育發展的主要障礙不在需求端，而在供給端。鄉村振興戰略視野下實現農村職業教育創新發展，要緊緊圍繞“供給什么”和“如何供給”，在農村職業教育重點領域深入推進。一是政策供給方面。要結合地方特色和實際情況，將職業教育與區域經濟社會發展有機結合，制定有關優惠政策，建立健全投資與回饋機制，構建長效激勵制度，吸引有技術、懂經營、善管理的優秀人才積極投入新時代“三農”建設。二是資源供給方面。通過制定和實施各類優惠政策，激發各級政府部門發揮自身資源配置的職能，調動各類資源推動農村職業教育實現工學結合、校企合作，增強農村職業教育產教融合的深度與廣度，如鼓勵積極參與農村職業教育的企業和個人提供土地、廠區、稅費等各類資源的供給，尤其是農村人力資源的開發與供給是重中之重，這里所說的人力資源供給包括“知識、技能、態度與價值觀等內容”[12]。三是專業優化供給方面。在專業建設和優化供給上，可由政府牽頭組織，引導本區域農村職業教育院校開展跨區域、跨行業職業教育合作，強化本區域內農村職業教育專業科研工作，進一步優化專業建設流程，加強基于崗位群的農村職業教育專業建設，“主動服務企業、主動服務社會、主動與市場對接”[13]，推動農村職業院校的專業設置更加契合鄉村振興戰略下“三農”人才需求。

3.4 健全教育體系

推進鄉村振興戰略深入實施，必須健全符合新時代“三農”建設要求的農村職業教育。一是構建城鄉職業教育培訓共同體，通過統籌規劃城鄉職業教育，協同發揮農村人才培養服務功能，通過統整城鄉職業教育培訓優勢，以城帶鄉，城鄉互動，通過統籌課程開發、教材建設、項目研究等城鄉職業教育培訓資源，引導優質培訓資源充分互動。二是建立完善農村職業教育橫向貫通、縱向銜接制度。

地方政府應著眼于鄉村振興戰略對多類型的人才需求，打通職業教育、成人教育、普通教育轉換渠道，為“三農”建設培育生產經營型、專業技能型優秀人才，滿足基層民眾從業培訓、提升生活品質、接受終身教育的多元滿足。三是完善優化職業教育培訓方案。培育對象和培育目標的不同，培訓任務和培訓方案也應做相應調整。重中之重是以勝任職業（崗位）需求為導向進行課程設計，完善培訓大綱，選編培訓教材，明確培訓方式等。通過構建以崗位需求為導向的課程培訓設置優化機制，明確課程培訓組織目標，打造課程培訓專兼職師資隊伍，形成基于崗位群的優質課程培訓體系。通過完善模塊化課程方案，確定體現農村產業需求、新型農民成長需要、農業結構優化的培訓基礎課程和核心課程，如鄉村民俗課程、生態文明教育課程等，并實施“基于農民個體特征以及從業特征的彈性教學管理制度的學分銀行制度”[14]，使農村職業教育培訓體系更具靈活性和針對性。

參考文獻

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