淺談退休審批中的常見檔案審核問題處理

摘 要：退休審批是事業單位人事管理和工資管理中的一項重要業務，退休審批中需審核個人人事檔案。由于歷史原因，檔案材料往往存在缺失情況，本文結合工作實際主要介紹退休審批中遇到的常見問題以及主要解決方法。

關鍵詞：退休審批;檔案審核;材料缺失;常見問題

1 引言

退休指公職人員工作到一定年限，年老力衰或因病、因公致殘喪失勞動能力時，按照政府規定離開工作崗位，并按規定領取一定的退休費，以終余年的制度。退休包括退休條件、退休待遇、審批手續以及退休安置管理等方面的規定。結合本人的工作實際，本文主要討論事業單位退休審批中主要遇到的檔案問題及常見的解決辦法。

2 退休審核中常見問題

事業單位工作人員辦理退休審批時，實際上是需要核實確認二個問題，一是判斷是否符合退休的條件，即是否達到退休年齡。二是確認參加工作時間，因此退休審批時遇到的主要問題可以分為二類，分別是出生年月的認定問題，參加工作時間的認定問題。在實際工作實踐中，往往存在檔案材料缺失的問題，且由于年代久遠，一般難以補充。這就要求我們在認定過程中，一方面要以事實為準繩，嚴格認定相關材料。另一方面，要主動積極，靈活尋找其他可信的歷史資料，保護當事人的合法權益。

2.1 出生年月的確認

事業單位工作人員正常辦理退休的主要條件是工作人員的年齡是否符合要求。我國退休的相關文件[1]規定：干部男年滿60周歲，女年滿55周歲的，工人男年滿60周歲，女年滿50周歲的應辦理退休手續。其中女干部如具有高級專業技術職務或縣處級以上行政職務的，可以延遲到60周歲退休[2]。

確認工作人員的年齡的最主要依據即確認工作人員的出生日期。在辦理工作人員正常退休手續時，必須通過審核檔案來確認工作人員的出生日期。這也對平時的檔案管理工作提出了要求，各級組織人事部門在平時要認真做好干部出生日期的管理工作。在辦理干部錄用、任免等事項時，要對干部出生日期進行認真核對，確保無誤。對個別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應當以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據[3]。

一般情況下，檔案中關于出生記載的記錄應該是統一的。當由于各種原因，檔案記載的出生日期有兩個以上時，應以最先記載且具權威性的材料為準。入團志愿書、招生登記表、畢業生登記表、招工登記表、入伍登記表等材料，一般因處于個人職業生涯的早期，形成時間早，權威性高，往往成為認定出生日期的權威材料。

在實際操作層面，當檔案中記載的出生日期具有兩個以上時，由具有人事管理權限的部門根據檔案材料提出認定意見，經部門領導簽字蓋章后由本人確認。如個人或單位對檔案材料記載的出生日期有異議，可由單位人事部門到戶籍所在地的派出所等戶籍管理機構進行調查訪問，取得戶籍登記時的原始材料作為認定出生日期的憑證，憑認定表、戶籍原始材料及個人人事檔案到主管單位辦理退休手續。

2.2 參加工作時間和工作年限的確認

目前退休審批遇到的參加工作時間的類型主要有以下幾種，一是大中專畢業生分配。二是參軍入伍。三是知青、民辦教師、鄉村醫生。四是學徒工招工或者臨時工招工。下面分別針對具體情況予以詳細分析。

1）大中專畢業生分配。大中專學校畢業后直接到國營企事業單位工作的，其參加工作時間從到單位工作之日算起，檔案中常見的認定依據為轉正定級表等材料，轉正定級表上一般會詳細記載參加工作時間。

在實際審批業務中有可能出現檔案中缺少轉正定級表的情況。解決方案一是尋找備份，轉正定級表作為重要材料，往往在轉正單位的檔案館中存有備份。二是尋找替代材料，如畢業報到通知單、錄用人員登記表等材料，可以從側面證實參加工作時間。

2）參軍入伍。復員退伍轉業軍人的參加工作時間從批準入伍的當月起計算，其軍齡和到地方工作時間合并計算為工作年限。檔案中常見的認定依據為入伍登記表、轉業登記表等材料。

在實際審批業務中有可能出現檔案中缺少入伍登記表、轉業登記表的情況。缺少入伍登記表在實際操作過程中，現單位的人事部門可以到當時征兵所在基層單位的保衛部門，如縣武裝部查找當年征兵的有關檔案，核實相關情況，并開具證明，作為參加工作時間的依據。缺少轉業登記表可以到轉業時所在部隊或轉業所在城市的軍隊轉業管理部門查閱相關檔案并開具相關證明，作為轉業時間的依據。

3）知青、民辦教師、鄉村醫生。1962年至1983年底期間，由各級知青辦統一組織的下鄉的原知識青年，到城鎮參加工作后，其參加工作時間從批準下鄉之日起計算，其在農村勞動的時間可與參加工作后的時間合并計算為工作年限。檔案中常見的認定依據有招生登記表，畢業生登記表，下鄉的相關證明材料等。

中小學民辦教師、長期頂編代課教師被招收、錄用為公辦老師或經組織批準被錄取到學校學習，畢業后繼續從事教育工作或畢業后直接分配工作成為國家正式職工的，其參加工作時間從經組織批準當民辦教師、代課教師時算起。檔案中常見的認定依據有招生登記表、畢業生登記表，民辦教師的相關證明材料。

鄉村醫生直接被招收、錄用為國家正式職工和直接參軍后復員轉業到地方工作;進入各級學校學習，畢業后繼續從事衛生工作或直接分配工作成為國家正式職工的，其參加工作時間從最后一次擔任鄉村醫生算起。檔案中常見的認定依據有招生登記表、畢業生登記表，鄉村醫生的其他相關證明材料。

知識青年、民辦教師、鄉村醫生在各類學校學習期間不計算為工作年限，在退休時需要在工作年限計算中予以扣除。

由于歷史原因，下鄉知青，民辦教師，鄉村醫師相關的檔案材料往往不權威，沒有正式表格，相當一部分人員的材料不夠齊全。如下鄉知青沒有下鄉登記表，民辦教師沒有登記表等等。考慮到歷史因素，現在認定的考慮主要有以下幾個。一是個人的履歷記載是否一致，在關鍵的材料中是否記載了知青下鄉或民辦教師經歷。如在高考的報名登記表或入伍登記表中是否記載了知青下鄉的經歷，相應的政審登記表所在單位是否是當時知青或者民辦教師所在的單位。二是看之前的正式材料是否對知青或者民辦教師的經歷予以認可，如畢業分配后的轉正定級表上是否明確記載相關經歷，組織部門的檔案審核表是否記載相關經歷等等。以上兩條如均存在，則實際操作中一般予以認可相關經歷。如記載不一致，則實際操作中往往不予認定相關經歷。

4）臨時工。在國營企事業單位當過計劃內臨時工，后被直接錄用、招工、招干的，其參加工作時間，從在本單位最后一次當臨時工、合同工算起。檔案中常見的認定依據有臨時工登記表、招工登記表、聘干登記表等。

實際審核過程中，往往檔案中缺少臨時工登記表，在把握時要注意在招工登記表上是否有臨時工工作的相關記載，以及此臨時工工作是否和招工單位是否一致，如一致，則可以認定為工齡。如沒有臨時工工作的相關記載或者兩者單位不一致，則不能認定為工齡。

3 總結

在退休審核工作中，往往遇到較多的檔案審核問題，在審核過程中，工作人員一方面要準確理解，嚴格把握政策。另一方面要以人為本，積極主動，解決疑難問題，維護好退休人員的利益。

參考文獻

[1]國務院關于頒發《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》國發[1978]104號

[2]中共中央組織部、人力資源社會保障部關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡的通知組通字[2015]14號

[3]關于認真做好干部出生日期管理工作的通知組通字[2006]14號

[4]關于印發《事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》的通知國人部發[2006]59號

作者簡介

朱冠宇，河南商丘人，碩士研究生，目前從事人事管理、勞資、檔案工作。