湖北幕阜山片區重要農產品生產保護區建設研究

孫志國 定光平 熊晚珍

摘要 介紹全國與湖北省重要農產品生產保護區建設概況，研究幕阜山片區重要農產品生產保護區、重要農產品油菜籽的農業知識產權與農業三品認證，探討鄉村振興戰略與精準扶貧戰略下，該片區重要農產品生產保護區建設的策略，并提出：落實重要農產品保障戰略;發展重要農產品的智慧農業;強化農業知識產權的創造、運用、保護、管理等建議。

關鍵詞 重要農產品保障戰略;重要農產品生產保護區;農業生產布局;農業供給側結構性改革;鄉村振興戰略;幕阜山片區

Abstract This paper introduces the overview of building the production protected areas of important agricultural products in China and Hubei， and studies the production protected areas of important agricultural products， agricultural intellectual property and agricultural certification of rapeseed， an important agricultural product in the poverty alleviation area， and explores the tactics to build production protected areas of important agricultural products under the rural revitalization strategy and the targeted poverty alleviation strategy， and puts forward some suggestions on implementing the safe supply strategy of important agricultural products， developing intelligent agriculture of important agricultural products，strengthening the creation， application， protection and management of agricultural intellectual property rights and so on.

Key words Safe supply strategy of important agricultural products;Production protected areas of important agricultural products;Distribution of agricultural production;Agricultural supplyside structural reform;Rural revitalization strategy; Mufu Mountain area

劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，具有重要意義，是落實國家糧食安全戰略、確保農業農村經濟穩中求進的必然要求，是推進農業供給側結構性改革、優化農業區域布局的重大舉措，是完善農業調控方式、推進現代農業建設的有效途徑。

重要農產品生產保護區建設，當前倍受關注[1-3]。2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》提出“夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給”，并要求：完成高標準農田建設任務;調整優化農業結構;加快突破農業關鍵核心技術;實施重要農產品保障戰略等。

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》要求：“落實農業功能區制度，科學合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。”“加快將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區細化落實到具體地塊，實現精準化管理。”

為優化農業生產布局，聚焦主要品種和優勢產區，實行精準化管理，2017年3月31日，國務院印發了《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）。同年6月5日，原農業部、原國土資源部、國家發改委共同印發了《關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發〔2017〕99號）。2018年4月28日，農業農村部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳、自然資源部辦公廳共同印發了《關于加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的通知》（農辦計〔2018〕17號）。

在中國知識資源總庫（CNKI）中，全文中有“重要農產品生產保護區”詞匯的文章，最近兩年多有2 000多篇，但其中絕大多數是新聞報導，研究論文很少;題名中有“重要農產品生產保護區”詞匯的文章，最近兩年多有50多篇，也多數為新聞。顯然，重要農產品生產保護區研究還相當薄弱，有待加強。

2019年中央一號文件提出“聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅”，并要求：不折不扣完成脫貧攻堅任務;主攻深度貧困地區;著力解決突出問題;鞏固和擴大脫貧攻堅成果等。

湖北省扶貧攻堅四大主戰場中，幕阜山片區的研究尚未受到應有的重視，目前還相當薄弱，萬方數據知識服務平臺中，全文中有“幕阜山片區”這一詞的成果僅6篇，遠不及武陵山片區[4-8]、大別山片區[9-11]、秦巴山片區[12-13]的農村扶貧研究。鑒于此，筆者探討鄉村振興戰略與精準扶貧戰略下，湖北幕阜山片區重要農產品生產保護區的策略。

1 全國重要農產品生產保護區建設概況

1.1 全國全面啟動

2017年全國全面啟動重要農產品生產保護區建設，重要農產品品種有：大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠。

國務院印發了《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）提出，全國劃定重要農產品生產保護區1 586.67萬hm2（與糧食生產功能區重疊533.33萬hm2）。以東北地區為重點，黃淮海地區為補充，劃定大豆生產保護區666.67萬hm2（含小麥和大豆復種區133.33萬hm2）;以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產區為補充，劃定棉花生產保護區233.33萬hm2;以長江流域為重點，劃定油菜籽生產保護區466.67萬hm2（含水稻和油菜籽復種區400萬hm2）;以廣西、云南為重點，劃定糖料蔗生產保護區100萬hm2;以海南、云南、廣東為重點，劃定天然橡膠生產保護區120萬hm2。

1.2 湖北省進展

《湖北省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》，提出全省劃定重要農產品生產保護區113.33萬hm2（與糧食生產功能區重疊66.67萬hm2）。其中劃定油菜籽生產保護區100萬hm2，棉花生產保護區13.33萬hm2。

湖北省加快劃定糧食生產功能區與和重要農產品生產保護區，2018年完成了“兩區”劃定任務，將全部323.33萬hm2（含重疊區66.67萬hm2）劃定任務分解到83個縣（區、市）。其中，湖北省重要農產品生產保護區區域分布如表1。

其經驗主要有：堅持“四個到位”（組織領導到位、任務分解到位、動員部署到位、經費落實到位），打好劃定基礎;注重“四個統一”（統一技術規程、統一進度安排、統一培訓宣教、統一搭建平臺），提升劃定質量;建立“四大機制”（建立聯席會議機制、建立督導考評機制、建立進度調度機制、建立簡報交流機制），加快劃定進程;抓好“四個重點”（抓協調，確保合力推進;抓督辦，確保工作進度;抓指導，確保劃定質量;抓研發，確保成果應用），確保按期保質完成。

如表1所示，在重要農產品生產保護區建設中，湖北省重要農產品生產保護區面積有11 333.33 km2，重要農產品品種涉及油菜籽、棉花。

2 幕阜山片區重要農產品生產保護區建設情況

2.1 幕阜山片區重要農產品生產保護區域分布 2018年湖北幕阜山片區圓滿完成了糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的劃定任務：①細化性務，將劃定任務逐級分解落實到鄉村;②劃優保優，在永久基本農田內劃定優質生產用地;③落到地塊，建立“兩區”數字化地圖和數據庫;④突出重點，以優勢產區的生產大縣為重點區域。其中重要農產品生產保護區區域分布如表2。

該片區重要農產品生產保護區劃定同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15°以下的永久基本農田;相對集中連片，原則上丘陵地區連片面積不低于3.33 hm2，山區連片面積不低于1.33 hm2;農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，灌溉水質符合要求，土壤環境質量符合農用地環境質量標準;未列入退耕還林還草、還湖還濕等范圍;具有重要農產品的種植傳統，近3年播種面積基本穩定。

另外，優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行重要農產品生產保護區劃定。不符合農用地環境質量標準的地塊不得劃入重要農產品生產保護區。

如表2所示，在重要農產品生產保護區建設中，該片區重要農產品生產保護區面積有433.34 km2，重要農產品只涉及油菜籽。

2.2 幕阜山片區重要農產品油菜籽的農業知識產權

重要農產品生產保護區建設中，油菜籽是湖北幕阜山片區唯一涉及品種。國家知識產權局專利檢索及分析系統（http：//pss-system.cnipa.gov.cn/）中，截至7月31日，自1985年以來該片區獲得涉及油菜籽（油菜、菜籽油）國家發明專利僅6項（表3），且多數與油菜籽產業關系不大，無相關的國家實用新型專利、國家外觀設計專利。

甘藍型油菜（Brassica napus L.）、芥菜型油菜（Brassica juncea Czern. et Coss.）、白菜型油菜（Brassica campestris L.），分別于2000年3月7日、2005年5月20日、2016年4月16日，被列入第二批、第六批、第十批《中華人民共和國農業植物品種保護名錄》。迄今為止，全國獲油菜農業植物品種權的品種眾多，但其品種權人、共同品種權人，均與幕帛山片區無關。

該片區油菜生物遺傳資源、油菜籽相關傳統知識保護，其油菜籽與菜籽油，均無地理標志、中國馳名商標、湖北省著名商標。

2.3 幕阜山片區重要農產品油菜籽的農業三品認證

油菜籽（菜油）農業三品認證中，幕阜山片區僅通山縣群良農場油菜籽獲無公害農產品認證，其證件編號為WGH-HB01-1800134。

3 幕阜山片區重要農產品生產保護區建設策略

3.1 落實重要農產品保障戰略 按照2019年中央一號文件的精神，加強頂層設計和系統規劃，落實重要農產品保障戰略，統籌油菜籽等重要農產品供給，科學確定其保障水平，健全保障體系。

3.2 發展重要農產品的智慧農業

依托3S技術（全球定位系統、遙感技術、地理信息系統）和生產現場的各種傳感節點（環境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無線通信網絡，集新興的互聯網、移動互聯網、云計算和物聯網技術為一體，實現油菜籽等農業生產環境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為重要農產品生產保護區農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。從而將“智慧農業”與現代生物技術、種植技術等高新技術融合于一體，發展油菜籽等重要農產品的智慧農業。

3.3 實施創新驅動發展戰略

實施創新驅動發展戰略，把新品種培育和技術創新作為提升油菜籽等重要農產品競爭力的戰略措施，加大甘藍型油菜、芥菜型油菜、白菜型油菜等生物遺傳資源保護等基礎工作，加強新品種培育和提純復壯，完善良種繁育體系和科技支撐體系。強化重要農產品生產保護區技術研發和推廣體系，深化產學研融合，將特有品種、技術與工藝作為核心競爭力，提升重要農產品的科技含量。

3.4 傳承發展提升農耕文化遺產

收集與整理油菜籽等重要農產品相關的文化遺產，尤其是傳統特產制作技藝、獨特的土地利用系統和農業景觀等，申請相關的市級、省級、國家級非物質文化遺產項目，申報有關的中國重要農業文化遺產、全球重要農業文化遺產等，積極開展農業文化遺產的創造性轉化與創新性發展，傳承發展提升該片區農耕文化遺產。

3.5 培育區域公用品牌

在幕阜山片區獨特自然資源和產業資源的基礎上，利用地理標志（國家地理標志產品、國家地理標志商標、國家農產品地理標志）等，整合區域公用品牌，實行統一生物品種、統一生產加工程序、統一質量標準、統一檢測等，打造好、保護好、使用好重要農產品區域公用品牌，并爭創中國百強農產品區域公用品牌，力爭登上中國區域品牌（地理標志產品）百強榜。

3.6 強化農業知識產權的創造、運用、保護、管理

按照最近中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過的《關于強化知識產權保護的意見》的精神，強化油菜籽等重要農產品的專利、植物新品種、地理標志、商標、傳統知識、農業生物遺傳資源等農業知識產權的創造、運用、保護、管理，發揮農業知識產權的激勵農業科技創新驅動功能[14]、培育農產品品牌功能[15-16]，傳承農耕文化遺產功能[17-18]，促進重要農產品生產保護區知識化發展與核心競爭力提升。

3.7 推進綠色食品認證與有機食品認證

堅持品質優先與綠色發展原則，嚴把重要農產品的質量安全關，以質立足、以質創優，把重要農產品生產保護區打造成為優質安全農產品生產區。依托青山綠水發展綠色重要農產品，推行綠色發展方式。推進重要農產品的無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證。

3.8 健全監管體系、監測體系、追溯體系 建立重要農產品生產保護區生產標準和產品評價標準，對重要農產品生產、加工、倉儲、流通等環節進行標準化管理與動態監測，構建全程質量管理體系，完善投入品管理、檔案記錄、產品檢測、合格證準出等制度，實現全程可追溯，確保產品質量安全。

48卷8期 孫志國等 湖北幕阜山片區重要農產品生產保護區建設研究

3.9 加強三產業融合發展

積極整合和規范發展加工產業集聚園區，加快實現加工園區化、園區產業化、產業集聚化，促進重要農產品生產保護區工業化發展與第二產業提升。發展生產保護區的文化旅游和鄉村旅游以電子商務，壯大第三產業。從而加強重要農產品生產保護區一、二、三產業的融合發展。

4 結語

創建油菜籽、棉花、大豆、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區，是中共中央、國務院推進農業供給側結構性改革、優化農業區域布局的重大舉措。

2018年湖北省圓滿完成了“兩區”劃定任務，劃定重要農產品生產保護區113.33萬hm2（與糧食生產功能區重疊66.67萬hm2），其中油菜籽生產保護區100萬hm2，棉花生產保護區13.33萬hm2。

湖北幕阜山片區重要農產品生產保護區面積433.34 km2，重要農產品只涉及油菜籽。該片區重要農產品油菜籽的農業知識產權保護與農業三品認證（無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證）均不力，有待加強。

基于該片區重要農產品生產保護區建設研究，提出以下建議：①落實重要農產品保障戰略;②發展重要農產品的智慧農業;③實施創新驅動發展戰略;④傳承發展提升農耕文化遺產;⑤培育區域公用品牌;⑥強化農業知識產權的創造、運用、保護、管理;⑦推進綠色食品認證與有機食品認證;⑧健全監管體系、監測體系、追溯體系;⑨加強三產業融合發展。

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