礦井深化廉潔風險防控工作的難點與對策

劉錦釗

【摘要】國有煤礦企業廉潔風險防控機制建設已經形成常態化和制度化，但仍然存在不少的難點和問題，要加強分析并采取針對性強的對策措施，從而深化廉潔風險防控工作的開展。

【關鍵詞】煤礦;廉潔風險;難點;對策

近幾年來，國有煤礦企業積極探索實踐，大力推進廉潔風險防控機制建設，在履行煤炭計量與采制化、采掘工程招投標、重點工程建設、物資采購等過程，均已形成一套行之有效的廉潔風險防控體系，廉潔風險防控機制建設形成常態化制度化，源頭上防治腐敗取得較好成效。對于國有煤礦企業的最基層生產單位—礦井來說，廉潔風險防控應該是融入生產經營全過程、有效提高管理水平、堵塞監管漏洞、從而提升企業效益的一項重要工作。本文針對礦井開展廉潔風險防控工作中存在的難點及問題，就深化礦井廉潔風險防控工作做一些粗淺的思考。

一、當前礦井廉潔風險防控工作存在的難點及問題

（一）落實主體責任上存在難點。廉潔風險防控工作在國有煤礦企業基層礦井，主要由黨組織主抓和推進，在生產經營環節中的管理上，內部的監督管理職能相對弱化，往往出現不能落實廉潔風險防控主體責任的問題，部分管理人員認識上存在誤區，認為開展廉潔風險防控是黨組織和紀檢部門的工作，是領導崗位、權力部門的事情;有的環節崗位人員在具體工作中認為，自己是個小科員是普通員工，這不是管理要求而是黨組織或紀檢規定，導致管理上出現“斷層”，不能主動完善制度，不能針對風險點健全約束管理規定，導致環節崗位人員落實流程有偏差，執行制度不嚴格，對廉潔風險相關規定被動應付。

（二）廉潔風險排查上存在難點。礦井生產經營環節多，生產過程動態變化大，風險排查不管采取“自下而上”還是

“自上而下”的方式，有時會用習慣的流程審視生產經營的崗位環節;有時會因為某崗位人員責任較好或管理比較到位而忽視有關問題，造成“信任代替監督”;有時會因排查中沒有切中要害或避重就輕、避實就虛而造成梳理不全面不到位。等等原因，在多輪的定期廉潔風險排查中都會導致存在“漏項”或風險點排查不準確。

（三）防控措施落實上存在難點。礦井生產經營過程是一個日復一日、周而復始而又隨時變化的過程，落實廉潔風險防控措施過程，需要嚴格到位的監管和崗位從業人員不折不扣的執行力，但在實際工作中，由于煤礦企業很多環節無法如同工廠一樣容易監管和標準管理，在檢查中會發現，存在一些崗位人員在落實工作流程上不嚴守要求，在執行規定制度上不夠到位，也存在一些問題列入問題清單整改后，又重復出現的現象。

（四）監督管理上存在難點。由于基層礦井廉潔風險防控工作主要由黨組織負責主抓，紀檢機構人員也大都是兼職，在監管上明顯存在著力量不足的問題。此外，在強化廉潔風險防控具體工作的監管過程中，存在一些環節無法實時監管流程執行情況和制度執行情況的問題。如煤炭驗收過程中，需要對煤車裝載率進行判定，又要每班對各采掘隊產量進行匯總，只能核對工人報車和驗收車數，對含矸率、裝載率驗收是否合理合規就較難監管。又如物資采購中，采購單位市場變化大，質量價格都存在不確定性，難以有一套標準。

（五）問責追責上存在難點。廉潔風險防控工作中存在責任不明確，導致問責追責難已到位的現象;對違規違紀不廉潔行為的懲處失之于松、失之于寬、失之于軟，腐敗成本太輕，不能起到懲戒和教育的作用。對于一些苗頭性、傾向性的問題未能引起足夠重視，能遮則遮、能蓋則蓋，比如有時因為職工生活困難，犯了錯誤下不了處罰的手，大事化小、小事化了，導致問責追責偏輕的問題;有些還存在重按照管理制度追責而在黨紀政紀的處分上比較松軟的現象。等等，造成問責追責存在難點。

二、深化礦井廉潔風險防控工作的對策或措施

（一）構建落實責任的廉潔風險防控組織保障。一是要根據礦井班子成員分工情況，明確班子成員廉潔風險防控工作的具體業務范圍和內容，明確主體責任，列出責任清單。針對黨政領導制定出“三重一大”決策制度機制，明確決策范圍、規范決策程序、公開決策過程。二是要分解落實到部門，明確部門負責人對本部門的廉潔風險防控工作負主要責任，對嚴格執行業務流程、查找廉潔風險點和落實廉潔風險防控措施負責。針對重點建設工程、井下采掘工作面、主要物資采購等招投標、煤炭驗收和銷售環節制定一套完善的管理制度。三是要強化監督執紀，要健全紀檢機構和隊伍，避免“既是裁判又是運動員”的現象，真正發揮監督考核的作用，同時，按照監督執紀“四種形態”的標準和要求，對日常工作中發現的苗頭性和傾向性問題，及時開展提醒教育談話，對違反規定不整改或重復發生的，除追責問責外，及時采取調換崗位等措施。只有真正構建落實責任的廉潔風險防控組織保障，才能夠談得上形成機制，才能夠有的放矢，真正形成人人講廉潔處處有防控的局面。

（二）堅持入腦入心的廉潔從業教育。習近平總書記強調：“我們要教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。”對于基層礦井，一是廉潔從業教育要涵蓋重點要害崗位的所有員工，要重視每個從業人員的思想道德教育。二是廉潔從業教育要常抓不懈，要形成制度不能時緊時松，閑時學忙時就斷線。三是廉潔從業教業要突出實效，要結合實際講清生產經營環節中出現的問題、崗位廉潔工作的要求流程和廉潔風險防控措施，利用典型案例，深入開展警示教育。不同的對象，教育形式和內容應有所區別，特別是領導干部、管理人員、重點要害崗位人員的教育是重中之重，讓教育充滿說服力和感召力。

（三）形成定期排查的廉潔風險防控循環管理。廉潔風險防控工作要起得實效，關鍵在于甄別生產過程中可能出現漏洞的環節和崗位，也就是要開展廉潔風險點的排查，形成以防范為核心、以強化管理為手段的廉潔風險防控機制。“查、防、控”的水平是一個逐漸提升的過程，也是不斷循環的過程，每個循環包含的查、防、控是一個閉合。一是風險排查項目要精準全面，要緊緊圍繞生產經營。二是生產經營關鍵環節不是一成不變的，隨著生產經營和管理的變化，可能會產生新的風險點，要制定新的防控措施。三是循環管理中，要突出對監督防控的重點領域，關鍵環節的跟蹤管理，評估廉潔風險防控的效果，總結經驗，提高防控能力。

（四）落實健全完善的廉潔風險防控制度。一是要持之以恒地健全完善內控制度，對于效果好管得住的措施要堅持并拓展，對于空泛不切合實際無法執行或沒有針對性的制度要進行修改，使制度、流程是好制度、好流程，特別是在業務流程管理中突出規范化。二是要強化制度執行，既要抓好落實要形成違反流程、制度就要問責追責的氛圍，對打“擦邊環”屢屢違反制度或查實存在問題的人和事要絕不放過，維護制度的剛性。三是按照定制度，執行制度由分管領導分管部門抓，檢查監督和考評由監督責任部門落實來開展工作。

（五）推進技防人防相結合的防控手段。隨著新技術的進步和推廣應用，智能化的新信息系統和監控系統的應用逐步成熟，要在具體工作中加以推進。一是可以通過監控系統保存和動態加強監管，起到對關鍵崗位環節的實時掌握。二是通過數據信息，可以進一步分析生產經營過程是否正常，進而為提升防控能力提供科學依據。三是技防人防相結合對于廉潔風險防控可以起到提升效率的效。

三、結語

總之，對于礦井而言，廉潔風險防控有很多工作要做，但有著明顯的效益，是礦井生產經營正常進行和重點要害崗位人員從業安全的保障，要切實把握關鍵，使之得到深化強化。