貴州省民族地區農村集體股份制經濟存在的問題及對策

潘禮娟　周桂花

[摘 要] 貴州省大部分民族地區集中在農村。隨著貴州省委、省政府提出農村產業革命，全省農村地區的各村級組織積極探索有效途徑和形式，著力于建設村級集體經濟，為解決民族地區農民弱勢等問題，走出一條符合中國少數民族地區村級集體經濟發展要求的路子。因此，實現民族地區農村集體經濟健康發展，探索農村集體經濟的有效組織形式是當務之急。基于此，本文分析貴州省民族地區農村集體股份制經濟發展存在的問題，并提出相關的解決對策。

[關鍵詞] 民族地區;集體股份制經濟;貴州省

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）07-53-2

我國是一個農業大國，農村人口占總人口的50.3%，但農村經濟發展遠遠落后于全國水平，農村的興盛關乎國家經濟繁榮。在黨的十九大報告中，習近平提出了鄉村振興戰略，要求做到鄉村振興五要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，只有物質得到保障，精神層面的追求才能得到滿足。然而，民族地區有其獨特的經濟特征，存在資源利用不合理、管理人員經營能力不足、技術人才匱乏等問題，而且農村發展本就滯后，民族地區的農村發展情況更是令人擔憂，薄弱的經濟發展能力會讓民族地區的農村發展舉步維艱，因此，尋求一條振興出路成了當務之急[1，2]。結合民族地區“大雜居，小聚居”的分布特點以及農村個體戶能力不足以發展成為一個產業的現狀，筆者認為，發展集體股份制經濟非常有必要。集體股份制經濟是建立在合作制經濟基礎上，以農戶與村集體之間的合作契約精神為紐帶的經濟發展模式，這種農村集體經濟主要以村支兩委作為領導人，農戶以生產資料作為投資，享受利益分紅[3]。

1 貴州省民族地區農村股份制經濟發展存在的問題

貴州省大部分民族地區集中在農村。隨著貴州省委省政府提出農村產業革命，全省農村地區的各村級組織積極探索有效途徑和形式著力于建設村級集體經濟，為解決民族地區農民弱勢性等問題，走出一條適應于中國少數民族地區村級集體經濟發展的道路[4]。以黔東南苗族侗族自治州為例，該州少數民族人口達到全州總人口的82%，因此，在該州實行集體經濟能取得可觀的收入，解決部分農村的發展難題。但該地區全年生產總值為939.05億元，農業只占到19.6%，所占比例遠遠低于二三產業，農業發展情況甚是令人擔憂，農村集體股份制的發展也舉步維艱。

1.1 入股集體經濟發展意識缺乏

通過訪問民族地區的村民了解到，現下農村地區的人們受到傳統人民公社的集體生產方式影響，對“大鍋飯”經濟形式缺乏信心，對于發展集體經濟存在排斥情緒。另外，對于部分農村地區來說，集體現有的資產數量較少，除了土地入股、勞動力入股，其他方式缺乏，尤其缺乏大股東資金入股，極大地挫傷了農民對于發展集體經濟的積極性，從思想理念上阻礙著集體經濟發展。

1.2 發展形式單一，股份分紅糾紛比較多

貴州省民族地區有著獨特的資源、特有的民族文化、特色產品以及旅游資源，由于各地情況不一，其組織形態也出現了多種形式，目前主要分2種情況。第一，實行以土地、坡地入股份合作種植、養殖，建立集體經濟股份合作組織，對生產出來的農產品進行統一批量出售。第二，資源稟賦入股，以村集體的名義針對村集體的資產進行經營管理，成立村級民族企業，建立在股份制基礎上的公司或其他類似組織[5，6]。以上兩種是最常見的農村集體經濟組織形式，無論選擇哪一種入股方式，由于各自投入生產要素數量的不同，在分紅時總會有爭執。

1.3 集體經濟統籌兼顧多方面內容，制約其發展

民族地區作為一個由共同地緣群體共同擁有土地和其他主要資源、長期共同生產生活而形成的共同地域，如果要發展集體經濟，就不單單是提高GDP這么簡單。在中國特色社會主義現行政治、經濟、社會制度下，任何一種集體經濟組織都直接或間接地承擔了經濟功能之外的社會、政治和文化功能。因此，民族地區的經濟組織不僅要發展，還要顧全社會治安的穩定以及文化的差異性，如貴州省少數民族地區，如果苗族村寨里建立了一個農村集體經濟組織，而苗族有其獨有的民族文化，因而如果要發展經濟，那就不能忽視文化這一特點。在《中國民族志》里記載，苗族的社會組織形態有“議榔制度”和“理老制度”，一般榔頭和理老都是村子里德高望重的老人，那么在選舉管理集體經濟的領頭人時就要充分考慮這些社會制度，但是經濟發展會受到制約。

1.4 管理隊伍素質不高

經濟的發展需要有效率的經營管理隊伍，然而目前貴州省民族地區多數農村的管理隊伍主要由村支書、村主任組成，即村“兩委”成員擔任村集體的主要領導，他們需要處理日常村務，也需要花時間和精力顧及集體經濟的一系列任務，這就使得村支兩委在合作社的經營管理中心有余而力不足，缺乏專業性[7]。大部分農村地區，特別是貧困地區的農村，大部分青年為了謀求生存，離開農村進城務工，導致農村現有勞動力缺乏，大量老人、兒童留守，而掌握相關知識的專業人員同樣不愿意去落后的農村發展，使得農村經濟建設缺乏專業知識和技術。因此，解決農村經濟薄弱、勞動力和人才缺乏問題，是當前民族地區發展集體經濟的重要制約因素。

2 貴州省民族地區農村的股份制經濟發展對策

2.1 根據實際情況進行組織化建設

貴州省民族地區地域相對較為廣闊，各民族地區區域發展差異大，各村經濟基礎、資源分布和發展條件不盡相同，因此，在發展村級集體經濟過程中，應根據實際，因地制宜謀求發展。貴州省民族地區大多屬于偏遠地區，經濟發展落后，發展乏力，且農民具有弱勢性和弱質性，面對變化多端的市場不具有競爭力，唯有組織起來、規模化發展，才能更好地帶動農村發展，提高農民收入。

2.2 為農村集體股份經濟發展提供有效的組織保障

以科學發展觀為指導思想，致力于把民族地區集體經濟發展納入貴州省農村產業“八要素”總體規劃中，充分調研分析貴州省民族地區的集體經濟發展現狀，制定民族地區集體經濟發展實施意見，下發至各村組，引導集體經濟規范、持續發展。重視和加強集體經濟組織領導人的能力培養，選派優秀民族干部和“一村一大”到專業院校進行培訓，鼓勵和支持大學畢業生、專業技術人才“三下鄉”，從根本上解決組織化建設問題，提高集體經濟的發展活力[8]。

2.3 強化考核

如果集體經濟考核制度能指引集體經濟走向快速發展的經營道路，那么就應加大、加深、加重對集體經濟的監督考核。受貴州省安順市平壩區樂平鎮塘約村的量化積分管理啟發，應將考核制度納入集體經濟發展管理中。

2.4 資金使用高效化

首先，完善村級集體經濟會計代理機制，實行村級財務信息化、網絡化及透明化管理，確保會計監督職能的有效發揮。其次，高效運用政府的扶持資金，切勿出現資金亂用現象，避免出現爛尾工程。最后，給民族地區農村經濟發展提供政策保障，鼓勵金融機構、銀行等為集體經濟組織提供低息貸款，保障村集體經濟的造血功能，保證集體股份制經濟能高效運轉。

2.5 完善經營管理體制

民族地區的農村村民凝聚力較高，對積極探索村集體經濟采取股份合作和集體統營等多種形式經營方式有較高的熱情，應在充分尊重農民意愿的前提下，指導村集體經濟實施股份分紅，并接受村民的監督，這樣既能保證農村的經濟發展，還能使得民族地區穩定繁榮發展。

3 結語

實現貴州省民族地區農村集體經濟健康發展，夯實農村發展基礎是當前經濟發展的潮流。民族地區農村發展集體股份制經濟，能與當地資源、具備的條件和民族地區的特點相適宜，有效提高農村集體經濟應對市場的競爭力，不斷增強民族地區農村的自身經濟實力，最終推動貴州省民族地區鄉村振興目標的實現。

參考文獻

[1]馮蕾.中國農村集體經濟實現形式研究[D].吉林：吉林大學，2014.

[2]王景新，彭海紅，老田，等.集體經濟村莊[J].開放時代，2015（1）：11-73.

[3]李俊英.農村集體經濟組織的主要形式與發展趨勢[J].農村經營管理，2010（2）：18-19.

[4]徐勇，趙德健.創新集體：對集體經濟有效實現形式的探索[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2015（1）：1-8.

[5]朱泓宇，李揚，蔣遠勝.發展村社型合作金融組織推動鄉村振興[J].農村經濟，2018（1）：21-27.

[6]劉法峰.發展農村集體經濟是實現社會主義新農村的必要途徑[J].山西農經，2018（4）：35，39.

[7]翟新花.我國農村集體經濟體制歷史變遷中的農民發展[D].太原：山西大學，2015.

[8]傅萍.推進農村集體產權制度改革壯大農村集體經濟[J].農業經濟，2018（4）：39-40.

作者簡介：潘禮娟（1993—），女，碩士研究生，研究方向：中國少數民族經濟;周桂花（1994—），女，碩士研究生，研究方向：中國少數民族經濟。