健全新型冠狀肺炎疫情防控的法治保障

瞿姝

摘要：2019年底新型冠狀病毒感染肺炎疫情突然爆發，嚴重威脅到人民群眾的生命安全和身體健康，停工停產封鎖道路交通，也給我國的經濟社會發展造成極大影響。疫情爆發后，習近平總書記提出明確要求，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，要全面提升依法防控能力，為打贏疫情防控阻擊戰提供法治保障。

關鍵詞：依法治國;依法防控，法治保障

2020年2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上發表重要講話時強調，要全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。當前疫情防控正處關鍵時期，要在法治軌道上推進各項防控工作，為打贏疫情防控阻擊戰奠定堅實基礎。

一、強化法治意識，依法有序開展突發重大疫情防控

重大突發公共衛生事件攸關國計民生，事關國家長治久安。健全法治保障，依法防控新冠肺炎疫情，用法治思維解決突發疫情的防范與控制難題，堅持依法戰“疫”，將法治思維和法治方式貫穿疫情防控工作始終，為堅決打贏疫情阻擊戰注入強心劑。依法治國是我國的基本國策，堅持全面依法治國是中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢。黨的十八大以來，黨中央高度重視全面依法治國，持續推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體建設，努力建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，法治建設已取得顯著成效，這些理念及取得的成效是健全疫情防控的理論基礎。在立法、執法、司法、守法各個環節都要增強疫情防控的法治理念，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。特別是各級領導干部要強化法治意識，做嚴格執行各衛生法律法規的表率。大力弘揚社會主義法治精神，增強全民衛生觀念，夯實依法防疫的社會基礎。

二、加強立法質效，完善突發重大疫情防控法律體系

習近平總書記指出，要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的一切防控法律體系。當前我國公共衛生應急法律體系中包括《突發事件應對法》《傳染病防治法》《動物防疫法》《野生動物保護法》等法律和《突發衛生事件應急條例》《重大動物疫情條例》《傳染病防治法實施條例》等法規。但從立法層面看，還有進一步修改完善之處。（1）現有的應對突發公共衛生事件的法律多集中在法律這一層級，規定原則性強而操作指引不強，對于《傳染病防治法》建議配套制度行政法規層次的實施細則，切實增強法律的可操作性。（2）修改完善《野生動物保護法》，進一步擴大國家重點保護野生動物的范圍，全面禁止非法捕殺交易利用野生動物及制品，全面禁食有可能食用有風險的野生動物，明確禁食野生動物的具體范圍及其法律責任，加大監管查處力度。做到從源頭控制公共衛生安全風險，促進人和自然和諧共生。

三、堅持嚴格執法，依法依規科學防控突發重大疫情

嚴格執法、依法防疫是健全新型冠狀肺炎疫情防控法治保障的重要內容，嚴格依法實施防控措施是防止疫情蔓延的關鍵。

（一）依法對疫情做好預防、報告、預警和發布

各級政府、衛健委及各醫院、科研院所等相關機構和人員要依照《突發事件應對法》《傳染病防治法》的規定，承擔起相應職責。有關部門和人員發現傳染病疫情或不明原因的傳染病時，應按照法律規定，及時準確報告疫情信息，做好傳染病知識宣傳，提高人民群眾識別和應對傳染病的能力。

（二）加大對妨礙疫情防控違法犯罪行為的執法司法力度

對違反治安管理條例和市場經濟秩序的違法犯罪行為從快執法、從嚴司法，對于拒不配合執行防控措施、醫鬧傷人、哄抬物價、囤貨居奇、制假售價、造謠傳謠等行為加大處理力度，對前述行為構成犯罪的案件審理加強指導，依照《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》及時處理。

（三）特殊時期執法遵從比例原則，在法律授權范圍內執法

在特定時期和范圍各地可以要求公民讓渡一部分權利，但不能侵犯公民人權，我國憲法尊重和保障人權，人權的核心即生存權和人格尊嚴，任何情況下不可被忽視、被剝奪。疫情爆發，群眾自愿足不出戶配合新冠肺炎的防控，因此執法人員在執法過程中不能任性，要在法律允許范圍內做到執法主體適格、措施適度、程序合法，需考慮老弱病殘孕等特殊群體和情況，不搞一刀切，不能侵犯公民最基本的生存權和人格尊嚴。

四、倡導全民守法，打開規范疫情群防群控穩健局面

發揮基層網格化治理優勢，加強疫情防控法治宣傳和法律服務，引導廣大人民群眾增強法治意識、樹立大局意識，依法支持和配合疫情防控工作。通過各社區干部、網格員、住宅區黨員的共同努力，以成立臨時黨支部為抓手，組建黨員先鋒隊，耐心解釋宣傳防疫法律和政策、貼心的購菜送藥服務，在事不關己的氛圍和質疑聲中，贏得居民的廣泛配合與支持，感召居民自愿加入為抗疫情貢獻力量。強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解，及時定分止爭，為困難群眾、特殊群體提供法律服務，維護社會穩定。盡管實踐還有一些問題沒有解決，但只要堅持走中國特色社會主義法治道路，不斷健全應對突發重大疫情的法治保障，推動應對突發公共衛生事件制度化、規范化，就一定能化解風險戰勝“疫”魔。