略論南水北調精神的核心理念

王心悅

摘要：在南水北調工程建設的偉大實踐中孕育的南水北調精神，其核心理念是人民至上、協(xié)作共享。在工程的決策、論證、規(guī)劃、建設等過程中，歷屆黨和國家領導人的關心，各地區(qū)、各部門的通力協(xié)作，發(fā)展成果的共享，無不體現(xiàn)著人民至上、協(xié)作共享的國家精神。

關鍵詞：南水北調精神;人民至上;協(xié)作共享

縱觀工程決策和建設的全過程，南水北調精神概括為四個方面的內容：國家層面：人民至上、協(xié)作共享的國家精神;工程建設層面：艱苦奮斗、創(chuàng)新求精的工程建設精神;移民工作層面：顧全大局、愛國奉獻的移民精神;忠誠擔當、克難攻堅的移民工作精神。作為一項民生工程、民心工程、德政工程，人民至上、協(xié)作共享這一核心價值理念，不僅貫穿于南水北調中線工程建設決策的整個過程，而且也貫穿于國家推進這一工程建設的始終。

一、歷屆黨和國家領導人的關心

南水北調工程的實施，離不開國家領導人高瞻遠矚的決策。1952年10月30日，毛澤東主席視察黃河，站在邙山之巔，遙望著滾滾東去的黃河水，提出了：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”構想。南水北調的設想就此誕生。從毛澤東提出這一戰(zhàn)略構想開始，一代代黨和國家領導人都對工程建設高度關注，南水北調承載著幾代黨和國家領導人的工程夙愿，寄托著水利部門的南水北調科學思想、專家學者的南水北調職業(yè)情懷和廣大民眾的南水北調工程激情與夢想。南水北調工程在國家領導人的關心下，經(jīng)歷了嚴謹細致地論證，開始了如火如荼地建設。

1988年6月9日，時任國務院總理李鵬對南水北調工程報告做出批示：“南水北調必須以解決京津華北用水的主要目標，按照誰受益誰投資的原則，由中央和地方共同負擔”。

2001年9月，時任國務院副總理溫家寶考察南水北調東線工程，指出：“實施南水北調，節(jié)水是前提，治污是關鍵，保護生態(tài)是主要目標。”

2002年5月8日至9日，時任國務院副總理溫家寶到丹江口市和淅川陶岔渠首考察，就丹江口大壩和渠首建設發(fā)表重要講話。

2002年10月9日，時任總理朱镕基主持召開國務院第144次總理辦公會，批準了丹江口大壩加高工程的主項申請。

2002年10月10日，時任中共中央總書記江澤民同志主持召開中共中央政治局常務委員會會議，審查并通過《南水北調工程總體規(guī)劃》。

2002年12月27日，時任國務院總理朱镕基在人民大會堂莊嚴宣布：“南水北調開工！”

2010年10月8日，時任國務院副總理李克強到南水北調中線渠首視察工程建設。稱贊移民工作組織嚴密，實現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住的目標。

2014年12月12日，中共中央總書記習近平就南水北調中線一期工程正式通水作出重要批示：南水北調功在當代，利在千秋。殷切期望工程建設者繼續(xù)堅持先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，使之不斷地造福民族、造福人民。

2015年新春，習近平總書記在新年賀詞中說：“南水北調中線一期工程正式通水，沿線40多萬人移民，為這個工程做出了無私奉獻，我們要向他們表示敬意;希望他們在新的家園生活幸福！”

歷經(jīng)半個多世紀，南水北調從橫空出世到一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，每一步的進展，無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨權為民所用、情為民所系、利為民所謀的人民至上的情懷;無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的堅強領導和科學決策;無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨為民、務實、廉潔、進取的思想作風。他們是南水北調精神形成的強大動力和重要組成部分。

二、各地區(qū)、各部門通力協(xié)作

中線工程通水后，國務院總理李克強指出：“南水北調是造福當代、澤被后人的民生民心工程。中線工程正式通水，是沿線六省市全力推進、二十余萬建設大軍艱苦奮戰(zhàn)，四十余萬移民舍家為國的成果。”南水北調工程是社會主義大家庭集體協(xié)同完成的工程，是綜合多種學科、跨越多個地區(qū)、涉及多個寬領域團結合作的典范，工程的順利實施離不開各地區(qū)、各部門的通力協(xié)作。

1958年9月1日，南水北調基礎工程丹江口水庫開工挖第一鎬土。丹江口水庫初期工程建設中，河南、湖北兩省所屬的17個縣，共組織十萬余民工發(fā)揮大團結、大協(xié)作精神，自帶口糧和鋪蓋，借助近乎原始的工具，為了北方地區(qū)早日喝上丹江水一個目標，齊聚丹江口，掀起了南水北調工程建設的第一個熱潮。

1969年，按照規(guī)劃，河南南陽以“遠景南水北調，近期引丹灌溉”為藍圖，動用7縣10多萬群眾，用架子車拉著棍棒、柴草、棉被、紅薯等簡陋的工具和生活物品，基層干部、技術人員、民工積極響應國家號召，自籌錢、糧、物，從四面八方趕來，展開了轟轟烈烈的陶岔大會戰(zhàn)。工程正處于文革中期，人民溫飽尚未解決，物質條件極其匱乏，機械設備簡陋，施工條件簡單，整個工程施工主要靠人海戰(zhàn)術來完成。面對困難和挑戰(zhàn)，建設者們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，開挖土石方6700萬立方米，用六年時間建成了渠首大壩和水閘。

在移民遷安期間，為保證南水北調工程早日開工，沿線百姓能夠早日受益，河南做出了“四年任務、兩年完成”的決策。各級黨委政府立下軍令狀，全省統(tǒng)籌，人力財力物力全面傾斜。實行庫區(qū)移民遷安包縣工作責任制，成立省級工作組駐村蹲點，一包到底。各有關市、縣成立了高規(guī)格的指揮部或領導小組，實行準戰(zhàn)時體制，黨政一把手掛帥，形成了全省上下目標一致、高效運轉的指揮體系，為移民遷安提供了堅實的政治基礎和組織保障。在全省各級各部門的共同努力下，2011年10月，河南省丹江口庫區(qū)移民集中搬遷結束，實際搬遷移民共計16.54萬人，建設移民安置點208個，征收新村建設用地2.5萬畝，劃撥生產(chǎn)用地20.6萬畝，圓滿完成了“四年任務、兩年完成”目標。在世界水利建設史上創(chuàng)造了奇跡。丹江口水庫初期工程雖然處在新中國剛成立，國家一窮二白的時代背景下，卻自1952年調水構想提出后，在無任何先例可尋、缺少資金、技術支持的背景下，工程經(jīng)過水利專家的實地考察、精心論證后，迅速上馬。1958年，丹江口水利樞紐工程開工，1973年竣工;1969年，引丹灌溉工程開工建設，1974年8月建成。在短時間內創(chuàng)造出世界水利史上的奇跡，說明了中國共產(chǎn)黨能夠集中力量辦大事，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

三、共享發(fā)展成果

丹江口水庫修建，湖北尤其是江漢平原的百姓直接受益。據(jù)史料記載，1822年到1949年間，漢江就有65次決口，百姓顛沛流離。新中國成立后，黨和國家就著手徹底解決江漢平原三年兩潰、十年九澇的問題。20世紀50年代末，國務院正式批準興建綜合開發(fā)和治理漢江流域的大型水利樞紐工程——丹江口水庫。經(jīng)過近十年的建設，丹江口水利樞紐蓄水發(fā)電。丹江口水庫修建后，漢江的防洪標準從20年一遇提高到百年一遇，徹底解決了漢江三年兩潰、十年九澇的問題，大大減輕了洪水對江漢平原的威脅。百姓的生活生產(chǎn)得到了保證，曾經(jīng)的沼澤地變成了美麗富饒的“魚米之鄉(xiāng)”。河南為南水北調中線工程貢獻最大，同時受益最多。中線工程共涉及河南征地移民群眾共22.04萬人，是移民任務最重的省份。同時，南水北調中線工程為沿線城市提供改變和提升生產(chǎn)力格局的最佳時機。全省共有34個縣市的2000余萬人因“南水”受益，城市的地下水水源得到涵養(yǎng)，地下水位得到提升，因缺水而萎縮的湖泊、水系因為“南水”的滋潤得以重現(xiàn)生機。焦作、新鄉(xiāng)、安陽、南陽、平頂山、許昌等河南工業(yè)的六大重鎮(zhèn)，擁有鋼鐵集團、機床廠、水泥廠等重工項目，曾一度因為水量得不到滿足而被迫轉產(chǎn)、遷址，從而失去許多發(fā)展機遇。中線工程通水滋潤沿線城市，為其工業(yè)化和城市化協(xié)調發(fā)展提供助力。中線工程建設還增加了河南的就業(yè)機會，水泥、鋼材、砂石以及生活消費等方面的需求對河南建材、機械、交通、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動作用;工程建設期間，就業(yè)機會增多，也促進河南技術型人才培養(yǎng)機制更加完善。

南水北調中線工程建成通水，受水地區(qū)人民祖祖輩輩飲用苦咸水、高氟水變成了歷史，受水區(qū)城市飲用水水質徹底改善，家庭凈水器具退出歷史，打開水龍頭就能喝到純凈的丹江水。作為最北端的受水地北京，南水北調中線工程通水前，城市供水主要來自于地下，通水后，城區(qū)約四分之三的供水受益于南水北調。全市人均水資源量提升了50%，供水安全系數(shù)大大提升。根據(jù)專業(yè)機構監(jiān)測顯示，使用丹江水后，北京自來水硬度由原來的380毫克每升降至120～130毫克每升。市民用上丹江口的水后，普遍感覺水垢減少，口感變甜，水質更有保障。目前，圍繞水質保護，北京正在建設南水北調工程綠色廊道，將青龍湖、長溝濕地、碧水公園、云居寺等多個旅游景點串聯(lián)整合起來，形成一個大的自然保護區(qū)。屆時，北京居民的生活環(huán)境也將隨著工程的建設進一步改善。

“南水北調成敗在水質。”南陽作為核心水源地，壯士斷腕，先后關停企業(yè)800多家。其中淅川縣關停350多家，淅川多條產(chǎn)業(yè)鏈中斷，財政收入一落千丈。因水結緣，河南省尤其是做出犧牲最大的淅川縣得到了社會各界的關注，移民政策的幫扶，北京、天津等受水地區(qū)的對口協(xié)作。受水區(qū)人民飲水思源，送來了先進技術、理念以及便捷的交流平臺。沿線城市抓住時機，在發(fā)展經(jīng)濟的同時加強生態(tài)環(huán)境建設，依托自然環(huán)境打造人文景觀，創(chuàng)造具有地域特色的旅游文化品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。根據(jù)國家“構建南水北調中線生態(tài)走廊，打造水源地生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”的要求，淅川縣借力借勢，已經(jīng)建成萬畝竹柳、竹子、柑桔、湖桑、茶葉、金銀花、玫瑰、軟籽石榴等多種生態(tài)基地。按照整體規(guī)劃，水源地提出“把豐碑刻在青山上、把政績融入碧水中”，強力推進生態(tài)建設，保證水質清澈透明，建設水清民富縣強的美麗淅川。

移民搬到新家，住進了寬敞明亮的房屋，分配到當?shù)胤饰值耐恋兀诰蜆I(yè)、醫(yī)療、教育、交通等方面享受到當?shù)卣膬?yōu)惠政策。移民新居在主要道路邊、城集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊的位置，享受著得天獨厚的生活生產(chǎn)條件。移民在家門口就找到了致富的好門路，共享新時期發(fā)展成果。

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