對(duì)高校采取風(fēng)險(xiǎn)防控策略推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的思考

馬春揚(yáng) 高博

摘要：全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治。“全面”和“從嚴(yán)”既要體現(xiàn)在高校黨的建設(shè)各個(gè)方面，又要覆蓋高校工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)防控策略是高校發(fā)現(xiàn)和解決，高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中存在問題的有效方式，同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控策略的實(shí)施，必須與宣傳教育、實(shí)際工作、作風(fēng)建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等方面結(jié)合起來，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;高校;風(fēng)險(xiǎn)防控

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)有力做出的重大戰(zhàn)略部署。高校必須把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到學(xué)校黨的建設(shè)、改革發(fā)展穩(wěn)定、教學(xué)科研管理和服務(wù)保障等各項(xiàng)工作中，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，辦人民滿意的教育。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為一種已經(jīng)被證明的，有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的方式，在推進(jìn)管黨治黨、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防腐敗發(fā)生方面發(fā)揮了重要作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，體現(xiàn)著全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)、從實(shí)管黨治黨的精神要義。因此，采用風(fēng)險(xiǎn)防控的核心策略，即組織用以解決風(fēng)險(xiǎn)，采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)時(shí)所持的基本思路與觀點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度來決定采取不同策略，對(duì)于高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有一定的借鑒作用和實(shí)踐價(jià)值。

一、高校采用風(fēng)險(xiǎn)防控策略推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要素

高校把風(fēng)險(xiǎn)防控策略作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的方式，需要把握以下幾個(gè)方面的的要素：一是要充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控并非一項(xiàng)獨(dú)立工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，以頂層設(shè)計(jì)、宣傳教育和監(jiān)督制約的有效工作機(jī)制，落實(shí)新要求。二是要突出風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)巡視要求，對(duì)黨的建設(shè)領(lǐng)域存在領(lǐng)導(dǎo)弱化、政治建設(shè)抓的不實(shí)、思想建設(shè)缺失、組織建設(shè)薄弱、作風(fēng)建設(shè)松懈、紀(jì)律建設(shè)抓的不嚴(yán)等問題查找和措施應(yīng)對(duì)，同時(shí)在組織、人事、招生、后勤、基建和招標(biāo)等重點(diǎn)部門分析研判存在風(fēng)險(xiǎn)，防止業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和作風(fēng)問題。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、工作不規(guī)范等問題，深挖細(xì)查存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)和執(zhí)行，形成有效管用的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;四是從思想認(rèn)識(shí)層面，通過有針對(duì)性的理想信念宗旨教育、黨紀(jì)法規(guī)教育等方式提高廣大黨員干部、師生群眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的重視程度，使發(fā)現(xiàn)問題、解決問題成為師生的思想自覺和行動(dòng)自覺。

二、風(fēng)險(xiǎn)防控要與黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育相結(jié)合

堅(jiān)持正確的政治方向，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人是高校使命，因此，采取風(fēng)險(xiǎn)防控策略推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須結(jié)合高校“育人”的中心工作。黨風(fēng)廉政宣傳教育不僅是高校“育人”的重要內(nèi)容，也是風(fēng)險(xiǎn)防控策略有效實(shí)施的保障。

（一）加強(qiáng)正面引領(lǐng)

要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，自覺用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要加大宣傳教育的力度，以理論中心組學(xué)習(xí)研討會(huì)、黨政聯(lián)系會(huì)、專題組織生活會(huì)等形式開展專題紀(jì)律教育討論，同時(shí)采取組織集體學(xué)習(xí)與自學(xué)、集中培訓(xùn)與專題輔導(dǎo)、法規(guī)考試與廉潔教育等靈活多樣的方式開展學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部的遵紀(jì)守法意識(shí)。

（二）強(qiáng)化警示教育

要重點(diǎn)以教育領(lǐng)域發(fā)生的典型案件做反面教材，圍繞高校腐敗問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，通過線索分析通報(bào)、觀看警示教育片、參觀法制教育基地、閱讀違紀(jì)人員懺悔錄和剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案例等方式，強(qiáng)化不敢腐的震懾，引導(dǎo)學(xué)校黨員干部、教職員工充分認(rèn)識(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部腐敗問題的治理，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的通報(bào)曝光力度，用身邊的人、身邊的事強(qiáng)化知敬畏、存戒懼、守底線思想道德防線。

（三）加強(qiáng)談話提醒

要加強(qiáng)對(duì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用，重點(diǎn)用好第一種形態(tài)，對(duì)苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，抓早抓小、防微杜漸。大力開展常態(tài)化廉政提醒談話，推動(dòng)黨政“一把手”與班子成員、班子成員與中層干部、中層干部與科級(jí)干部和關(guān)鍵崗位人員、黨委（紀(jì)委）對(duì)重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人的分級(jí)分層廉政談話形成機(jī)制，同時(shí)，堅(jiān)持開展約談提醒、干部任前廉政談話等工作，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控要與高校的實(shí)際工作相結(jié)合

實(shí)現(xiàn)以緊密結(jié)合實(shí)際工作為基礎(chǔ)的“自下而上”式的問題查找，并以此提出解決問題、防范風(fēng)險(xiǎn)的措施是風(fēng)險(xiǎn)防控策略最大優(yōu)勢。高校要從三個(gè)方面具體落實(shí)：一是要把中省重大決策部署貫徹落實(shí)到位，根據(jù)專項(xiàng)工作要求，通過風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、梳理，深入查擺學(xué)校在開展科研經(jīng)費(fèi)管理、津補(bǔ)貼發(fā)放和作風(fēng)整治等方面存在的問題，同時(shí)以措施的完善和執(zhí)行為具體切入點(diǎn)，將推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中存在問題納入防控體系，促進(jìn)全面整改。第二，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，做好頂層設(shè)計(jì)、打好基層基礎(chǔ)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層嚴(yán)查問題，尤其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的部位，反復(fù)梳理自查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，縮小風(fēng)險(xiǎn)防控盲區(qū)，針對(duì)崗位特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)特征制定切實(shí)可行的措施。第三，學(xué)校要從責(zé)任清單、負(fù)面清單、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和信訪舉報(bào)問題線索等方面入手，面向招生、教學(xué)、后勤、基建不同類別的單位制定風(fēng)險(xiǎn)防控基本制度指導(dǎo)目錄，督促各單位及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行梳理、修訂和完善，扎緊制度的籠子。

四、風(fēng)險(xiǎn)防控要與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合

作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是以人民為中心價(jià)值取向?qū)h自身提出的道德要求，優(yōu)良的作風(fēng)是黨先進(jìn)性和純潔性的重要標(biāo)志。作風(fēng)建設(shè)要有新氣象新作為，必須提高政治站位，必須準(zhǔn)確把握形勢，必須增強(qiáng)政治定力，必須完善方法舉措。首先，風(fēng)險(xiǎn)防控策略是高校深化改革、轉(zhuǎn)變職能，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果的一種具體方式，從而實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。其次，作風(fēng)建設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)防控策略中的有機(jī)組成部分，高校統(tǒng)籌安排風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)，要把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則、防止“七個(gè)有之”、反對(duì)形式主義官僚主義等作為重要內(nèi)容列入其中，基層單位要制定有效措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷深化作風(fēng)建設(shè)。第三，風(fēng)險(xiǎn)防控策略執(zhí)行的成效與高校的作風(fēng)建設(shè)緊密相關(guān)，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控是高校強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的表現(xiàn)，要從目標(biāo)、內(nèi)容和方式等方面對(duì)工作進(jìn)行改進(jìn)，深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、逐層落實(shí)防控措施、全面梳理工作流程，確保工作落實(shí)不虛不空。

五、風(fēng)險(xiǎn)防控要與責(zé)任落實(shí)相結(jié)合

高校要把風(fēng)險(xiǎn)防控切實(shí)與落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、一崗雙責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度有效關(guān)聯(lián)起來，形成有機(jī)整體。有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控要做到：一是夯實(shí)部門防控監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮崗位防控，以及主管、分管領(lǐng)導(dǎo)職能監(jiān)督作用，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施分級(jí)監(jiān)控，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督責(zé)任制;二是開展工作檢查，重點(diǎn)從崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、防控措施、工作流程和制度執(zhí)行等方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題;三是強(qiáng)化工作考核，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，既做定量分析也做定性分析，通過自查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和民主評(píng)議等結(jié)果綜合評(píng)定，及時(shí)反饋督促，提升工作效果。

【西安理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)校內(nèi)廉政文化研究專項(xiàng)“全面從嚴(yán)治黨視域下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)現(xiàn)方法與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)2018LZ004）】

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