新時代基層廉政文化建設(shè)的路徑探析

摘 要：大力加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)新時代全面從嚴(yán)治黨要求的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在思想認(rèn)識不到位、群眾基礎(chǔ)不牢固、內(nèi)容形式有欠缺、體制機(jī)制不完善等方面的問題。必須以大力拓展基層廉政文化建設(shè)視野思路;大力創(chuàng)新基層廉政文化建設(shè)方式方法;建立健全基層廉政文化建設(shè)體制機(jī)制為基本路徑老推動新時代基層廉政文化大發(fā)展發(fā)繁榮。

關(guān)鍵詞：新時代;基層;廉政文化;建設(shè)

“廉政文化是以崇廉拒貪為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚于一體，反映了人們對廉潔政治、廉潔政府、廉潔社會的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求，傳遞著清明、公正、自律的正能量。”? 積極健康的廉政文化具有熏陶、引領(lǐng)、導(dǎo)向功能，有利于提高廣大黨員干部防腐拒變的思想自覺和行動自覺，對全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)具有重大的助推作用。

一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問題

廉政文化具有鮮明的時代性。中國共產(chǎn)黨自成立以來就一直高度重視廉政文化建設(shè)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加高度重視廉政文化建設(shè)，不斷豐富廉政文化的內(nèi)容、持續(xù)擴(kuò)大廉政文化的宣傳弘揚(yáng)，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅實(shí)的文化保障。但當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)也還存在一些不容忽視的問題與不足，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不到位。當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問題。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項(xiàng)目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，忽視基層黨委和政府的主體地位，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位，致使不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時，由于認(rèn)識不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，廉政文化建設(shè)無法與加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點(diǎn)，難以整合社會資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2、群眾基礎(chǔ)不牢固。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中主要強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何身體力行、帶頭示范。但廉政文化建設(shè)僅僅注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)稱為廉政文化教育的主要對象。當(dāng)前采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大人民群眾的廉政文化建設(shè)，基本上還處于邊緣地帶。基層廉政文化建設(shè)一旦忽視了農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會這個大舞臺，那就缺乏了堅定的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，其效果也必將大打折扣。

3、內(nèi)容形式有欠缺。當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材和形式。從各地的實(shí)踐來看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地相對單一，缺乏吸引力和感召力。大多只是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會議上。還有的就是通過喊口號、貼標(biāo)語和播放廉政教育片等形式來呈現(xiàn)，忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力，無形中落入簡單化、說教性的怪圈，廉政文化的教化、引導(dǎo)功能無法得到充分的發(fā)揮。

4、體制機(jī)制不健全。當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)體制機(jī)制仍不完善，基層廉政文化建設(shè)存在“四多四少”現(xiàn)象：即會上強(qiáng)調(diào)的多，會后抓落實(shí)的少;突擊性開展工作的多，有計劃、有組織的開展工作的少;認(rèn)為是臨時性工作的多，長期抓、抓長期的少;可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對制度、體制上的設(shè)計和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵機(jī)制、懲戒機(jī)制和長效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。

二、加強(qiáng)新時代基層廉政文化建設(shè)的基本路徑

加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，積極培育符合新時代全面從嚴(yán)治黨要求的廉政文化，必須按照貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的要求，以提高思想認(rèn)識、豐富內(nèi)容形式、創(chuàng)新方式方法、完善體制機(jī)制為基本路徑，推動基層廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、大力拓展基層廉政文化建設(shè)視野思路。基層廉政文化建設(shè)要持續(xù)發(fā)展，必須以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)的文化理念為指導(dǎo)。一是內(nèi)容要體現(xiàn)通俗性，著力喜聞樂見廉政文化。把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，及時總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用。二是形式要體現(xiàn)生動性，全力打造鮮活生動的大眾文化。把廉政文化建設(shè)與旅游景點(diǎn)、人文景觀和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使土生土長的“墻頭文化”變成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“解說員”。三是載體要體現(xiàn)融合性，構(gòu)建單位教育、自我教育、家庭教育和社會教育于一體的黨風(fēng)廉政教育平臺。充分利用好一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。

2、大力創(chuàng)新基層廉政文化建設(shè)方式方法。進(jìn)一步探索加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)的新途徑、新模式。一要加強(qiáng)理論研究，有針對性地探索分類廉政文化建設(shè)的新模式，提高廉政文化的“內(nèi)化”效果。二要加強(qiáng)陣地建設(shè)，充分發(fā)揮新聞媒體、各種文化設(shè)施和各類教育基地，強(qiáng)化廉政文化平臺載體作用。三要深化改革創(chuàng)新，推動廉政文化與經(jīng)濟(jì)、科技的融合，推進(jìn)基層廉政文化大發(fā)展大繁榮。要充分利用電影電視、報刊廣播、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)科技成果，利用寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程防腐倡廉教育，電視直播腐敗案件審理，手機(jī)廉政短信提示，廉政手機(jī)鈴聲下載、廉政公益廣告展播、廉政網(wǎng)站等方法手段，讓廉政文化貫穿到人民群眾生產(chǎn)生活的各個層面，覆蓋城市和鄉(xiāng)村，遍及社會的各個角落，形成立體化、多元性的廉政文化體系，讓廉政文化成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠郑跐撘颇衅鸬叫麄鹘逃饔谩?/p>

3、建立健全基層廉政文化建設(shè)體制機(jī)制。一要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。基層廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。二要建立健全群眾參與機(jī)制。要千方百計消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”和行政推動“多”、老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。三要建立健全基層廉政文化建設(shè)保障機(jī)制。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，不可能一蹴而就，需要大量的人才、經(jīng)費(fèi)投入。提供資金保障，必須建立以財政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設(shè)專項(xiàng)投資基金。同時，不斷擴(kuò)大廉政文化建設(shè)資金的籌措渠道，積極探索以文養(yǎng)文、市場化運(yùn)作等途徑，努力形成廉政文化建設(shè)的投資機(jī)制，促進(jìn)階層廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂松鋒.以廉政文化助力全面從嚴(yán)治黨[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2019-6-13.

作者簡介：

吳勝鋒，男，湖南益陽人，1982年2月生，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師。研究方向：公共管理。