鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險因素分析及改進(jìn)

田斌　田茪月

摘 要：新形勢下，隨著迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提高了農(nóng)民收入。但是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，還蘊(yùn)含著很多潛在風(fēng)險因素。由于對風(fēng)險的認(rèn)識不足，而不斷涌現(xiàn)出各種項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險。本文通過剖析鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中幾種主要風(fēng)險的形成機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險;鄉(xiāng)村旅游;問題;措施

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游通過讓農(nóng)民獲得資產(chǎn)性收入，將農(nóng)民資產(chǎn)做大，做優(yōu)。在助推美麗中國建設(shè)、拉動就業(yè)方面效果非常顯著。但在發(fā)展的過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村旅游也會受到各種風(fēng)險因素的困擾。而不斷疊加的風(fēng)險因素，會使鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的運(yùn)營風(fēng)險進(jìn)一步加大。所以，必須對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的各種風(fēng)險深入研究，以此將各種風(fēng)險對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約機(jī)制理清。

一、目前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險因素分析

1、認(rèn)知誤區(qū)風(fēng)險

各種實(shí)踐活動的開展，主要受到一定時期的認(rèn)識水平的影響。對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及其作用，政府在認(rèn)知上，還有一定的局限性存在。針對目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值偏低的現(xiàn)狀，政府迫切需要尋找新的渠道和方法，以期轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。而作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游具有極高的融合程度和較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。在加快城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富方面，發(fā)揮著重要的作用。有學(xué)者認(rèn)為，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，將傳統(tǒng)的中國社會的三元結(jié)構(gòu)和四元結(jié)構(gòu)固有的范式打破，將鄉(xiāng)村旅游視為第三大發(fā)明。由于這種認(rèn)知上的誤區(qū)，對鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用和地位的曲解，使政府和社會資本將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)視為是靈丹妙藥，用以對農(nóng)村問題的解決，并因此在該領(lǐng)域中，調(diào)入大量的社會資本。而事實(shí)上，農(nóng)村并不是農(nóng)民致富的主戰(zhàn)場，真正讓農(nóng)民致富的，是合法經(jīng)營務(wù)工。另外，對鄉(xiāng)村旅游的特殊性也存在認(rèn)知偏差。一些地方政府對城市旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)完全照搬，沒有深入挖掘鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵。造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的重要因素，就是這些認(rèn)知上的偏差。

2、政府投資偏好與預(yù)算軟約束風(fēng)險

作為一項(xiàng)新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游得到政府的大力支持。無論是在項(xiàng)目投融資、行政審批和產(chǎn)業(yè)用地等方面，都得到了政府的政策扶持。作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者，政府在項(xiàng)目管理中，還缺乏科學(xué)的投資決策和有效的監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。出現(xiàn)問題時，沒有人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，由此誘發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險的存在。而政府投資狂熱和預(yù)算軟約束問題，是這種內(nèi)生風(fēng)險的直接來源。

3、觸碰政策紅線風(fēng)險

在鄉(xiāng)村旅游中的過度投資，會催生另一種風(fēng)險，即盲目擴(kuò)張和觸碰政策紅線。

政府沒有深入研究和分析下鄉(xiāng)后的社會資本，同時沒有提供政策引導(dǎo)和預(yù)警，未能將自身的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來。鄉(xiāng)村旅游主要是依托農(nóng)業(yè)活動，密切關(guān)聯(lián)著農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)集中，是二者聯(lián)系的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要求集中土地經(jīng)營權(quán)，而目前政府嚴(yán)格剛性制約土地非農(nóng)化使用，一些鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體在農(nóng)地上對于餐飲、住宿等生活配套設(shè)施進(jìn)行修建，對農(nóng)用地用途擅自更改。隨著政府不斷加強(qiáng)的監(jiān)管力度，由于違規(guī)設(shè)施導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)的面臨被清理和的風(fēng)險。

二、完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險因素的相關(guān)策略

1、樹立正確的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀念

在農(nóng)村中鄉(xiāng)村旅游只能扮演非主體角色，不能將農(nóng)業(yè)替代，其本身不具備生產(chǎn)功能。它與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同，本身不生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)財富。所以，針對鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)地位，政府不能任意夸大或者拔高，不顧種種限制，對各種社會資源強(qiáng)行配置，將鄉(xiāng)村旅游視為“靈丹妙藥”，用以解決各種農(nóng)村問題。同時，要對鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵和鄉(xiāng)土特色正確理解和挖掘，在鄉(xiāng)村旅游當(dāng)中根植各種農(nóng)耕文化。避免鄉(xiāng)村旅游視的城市化傾向，更多翻版和復(fù)制城市旅游。

2、嚴(yán)格劃分政府和市場的邊界

為了避免對鄉(xiāng)村旅游的盲目投資，應(yīng)強(qiáng)化地方政府預(yù)算約束，對政府和市場的邊界進(jìn)行嚴(yán)格劃分，尋找你二者最佳結(jié)合點(diǎn)，將“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的

雙重作用充分發(fā)揮出來。

首先，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。對各級地方政府的責(zé)任進(jìn)行明確，加快出臺相關(guān)的法律和法規(guī)。通過對各級地方政府的事權(quán)嚴(yán)格劃分，以期對政府過熱投資鄉(xiāng)村旅游投資發(fā)揮有效的抑制作用。

其次，強(qiáng)化科學(xué)審批，加快金融體制改革。商業(yè)銀行應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目合理論證，并從信貸配置上，支持具有經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)的項(xiàng)目。同時，對項(xiàng)目審批進(jìn)行強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)對呆壞賬比例的嚴(yán)格控制。所投入的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)保障信貸資金的安全性和收益性，以此硬化政府項(xiàng)目預(yù)算約束。

3、優(yōu)化軟硬件供給

首先，制約鄉(xiāng)村旅游的兩大風(fēng)險，是信息不暢和環(huán)境約束趨緊。因此，必須加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。具體包括： 配套基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，對村莊保潔制度進(jìn)行落實(shí)。為了最大化的降低鄉(xiāng)村旅游活動對自然資源環(huán)境的影響，應(yīng)對環(huán)境承載力的限制因素充分考慮。在鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行管理和開發(fā)建設(shè)的全過程中，始終貫穿生態(tài)意識。同時，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，以有效解決鄉(xiāng)村旅游中手段不到位、宣傳渠道不通暢的問題。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 鄉(xiāng)村旅游”建設(shè)，加大宣傳力度，將互聯(lián)網(wǎng)大力在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)推廣和普及，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營農(nóng)戶對互聯(lián)網(wǎng)充分運(yùn)用，使市場客源得到進(jìn)一步拓展。另外，加強(qiáng)政策指引。由于信息不暢而觸犯政策紅線，是社會資本進(jìn)行鄉(xiāng)村所面臨的最大困境。所以，政府必須出臺相關(guān)政策，以更好的穩(wěn)定下鄉(xiāng)資本，讓社會資本進(jìn)入前，對“紅線”與“底線”就能清楚了解。

其次，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游軟件。忽略了其鄉(xiāng)土本性，是鄉(xiāng)村旅游認(rèn)知風(fēng)險之一。所以必須對鄉(xiāng)村旅游軟件供給進(jìn)行優(yōu)化，為避免“千村一面”，趨同化發(fā)展，要挖掘地方特色，所開發(fā)建設(shè)的旅游鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，應(yīng)具有鮮明的特色、突出的個性和多樣化的形式。打造“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一藝”品牌，所開展的各種節(jié)慶活動，應(yīng)具有鮮明的地方特色。同時，還要注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，以更好的傳承民族文化。所建設(shè)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，應(yīng)彰顯民族特色。

結(jié)論：針對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險因素，應(yīng)大膽改革鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，以創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

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作者簡介：

田斌? ?中設(shè)工程咨詢（重慶）股份有限公司海南分公司副總建筑師，海南金盛達(dá)新能源開發(fā)有限公司執(zhí)行董事。

田茪月 ：? 海南鑫田建設(shè)工程有限公司董事。570100