新形勢下的公共管理與公共利益沖突關系分析

杜俊創

[摘 要]公共管理是一項以政府為主體，從事多種管理任務，提高為人民服務的水平，從而使公共利益達到最大化的一個工作。公務管理是一個過程，而公共利益是這個過程所執行的最終結果。本文從3個方面來闡述公共管理和公共利益的概念及其本質、二者之間存在的沖突以及聯系，以此了解在當今形勢下，如何調節好公共管理、公共利益之間的關系，從而保證人民的利益時間最大化。

[關鍵詞]新形勢;公共管理;公共利益;沖突;關系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.100

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-02

1? ? ?公共管理的概念和本質

公共管理的主體是政府，政府與非政府的各種組織機構共同管理社會的事務，從而幫助提高人們生活質量，使社會良性、協調運轉，這也是公共管理所要達到的最終效果。其中，管理理念、管理方法需要依據政府政策。公共管理的過程中，政府是主體，各種社會非政府的組織機構參與其中，在政治、文化、經濟各個方面進行合理管理、有效管理，體現人民意見。可以從公共管理的定義看出，公共管理是政府進行管理工作的重要部分，是政府以及非政府組織為了推動社會的進步與發展，促進社會和諧建設進行的一系列社會活動，主要體現在滿足人民群眾的需要。政府及社會組織進行公共管理的對象范圍很廣，小到一些社區街道管理，大到例如國際上的對外交流活動。

2? ? ?公共利益的概念和本質

公共利益，顧名思義，受益者是人民大眾。實現公共利益的目標是提高人們的生活質量。盡管不同的國家有不同的體制，但是公共利益在任何一個民主法治國家都是被認同的。公共指公共利益的性質以及價值觀，體現了受益的總體是整體民眾，而非個人利益。公共利益涵蓋眾多方面，包括利益的首先受益者、利益的內容和各種處理方式。從狹義上理解，利益就是需求，但個人利益加起來是公共利益，這種說法并不正確，沒有真正理解公共利益的內涵，公共利益與個人利益總和之間不能畫等號。公眾利益將個人利益包括其中，且在大多數情況下，個人利益需要首先滿足集體利益，也就是公共利益。公共利益的受益者具有廣泛性的特征，只要這個人是守法守紀的好公民，都可以享受公共利益給予的一系列便利。公共利益的內容不是永遠都不變的，會隨著時代的發展進行相應改變。一定情況下可以認為，政府是公共利益的給予者。這是由政府的特征決定的，但這種想法比較方面。近年來，一些非政府性的組織逐漸出現，也參與到公共利益的建立以及維護過程中，給人們的生活帶來了眾多便利。在公共利益的維護過程中，公民和一些非政府的組織同樣也可以參與其中，共同致力于公共管理建設。

3? ? ?公共管理與公共利益的沖突

3.1? ?公共管理主體單一，管理內容不明確

公共管理的目標是實現公共利益的最大化，這是相關部門想要追尋的目標。實現公共利益最大化是一切管理活動驗證其是否有效的標準。但僅就政府管理，就會出現公共管理主體比較單一的情況，政府的管理壓力會加大，管理事項較多，會出現繁雜的情況。由于政府具有權威性，在人們心中的印象比較好。在出現與公共利益相沖突的事件時，由政府來解決，這一定情況下忽視了民眾力量，導致政府壓力加大，可能會達不到預期公共管理的效果，甚至有些不法人員會以公共利益為借口，追求個人利益，造成以權謀私現象。公眾參加公共管理的積極性、熱情會降低，對公共管理與公共利益帶來一定沖突。

3.2? ?公共管理決策缺乏科學性和民主性

公共管理的最終目標是實現利益最優化，提高人們的生活質量，使社會實現良性的循環協調發展。開展公共管理活動需要一些法律法規政策提供支持，而法律法規的制定在一定程度上體現了人們的利益。近年來，我國公共管理政策制定不及時，與社會實際要求不符，例如老百姓比較關注的房價問題。政府作為公共管理的主體，在對房價的控制上尚不能滿足民眾的期望。房價增長的幅度越來越快，現象頻繁，而公共政策僅僅是事后調節。在價格上漲之后才進行一定的政策抑制價格，沒有事先制定相應的預防措施，這說明政府政策制定有落后性，沒有及時性，在政策執行效果方面有待提高，出現了公共管理所涉及的各種利益主體之間利益不均的現象發生。公共管理決策的民主體現在公民是否能夠獲得管理的權利，在公共管理部門，管理者一般會在公共利益與個人利益之間向公共利益接近。除此之外，公共政策的制定者也要聽取民眾的意見。因此，政府在制定政策時，應增加政策民主性和科學性，并進一步完善正常，這樣能夠一定程度上減少公共管理與公共利益之間的矛盾。

4? ? ?公共管理與公共利益的聯系

4.1? ?公共利益與公共管理的本質體現

從二者定義上說，政府及相關組織進行公共管理的最終目標是實現利益最優化，而“公共”兩字從解釋上說就是民眾所共同擁有的。所以政府和一些非政府的組織機構以及一些管理部門在對社會公共事務進行管理時，最重要的是要看重其公共利益，將一些虛幻的公共利益變成實際操作，在追求利益的過程中，要制定合理、有效的規則，當利益的所有者范圍擴大時，要嚴格遵守相應行業規范，使個人利益發展成公共利益。從個人需要規范的行為到公眾需要規范的行為，制定公共管理的政策，且在政策制定的過程中，要與公共利益相聯系。

4.2? ?公共管理是公共利益實現的工具

一些利益的實現需要一定的方式和手段，也需要一定的法律法規作為原則。同樣的理解方法，如果利益擁有者范圍擴大就會產生一定的沖突。那么如何避免沖突，就需要全體民眾遵守一些行業行規的制度以及一些準則。相關管理人員進行公共管理的最終目標是實現公共利益的最優化。公共管理的行為也是為了實現公共利益，而公共利益關系到全體民眾的日常生活，同時由于民眾的需求發生了變化，公共管理的內容也隨之變化，政策需要及時進行加工完善。公共管理在公共利益及個人問題上所起到的作用非常關鍵，當公共利益與個人利益之間有一些沖突時，首先要保護公共利益，這也是政府部門執行相應行業規范的準則。公共利益能不能達到最優的實現效果，需要公共管理工具進行相應操作。

5? ? ?公共利益的存在形式決定公共管理的展開方式

公共利益是公共管理的根本目標，因此公共利益的存在，也顯示著公共管理的方法。從另一個角度上說，公共利益在生活中是如何實現的，也說明公共管理在生活中是如何展開的。由于利益與公眾之間的關系不可分割，公共利益與人之間的關系也非常密切，所以公共利益的存在方法也與公眾的需求聯系在一起。

關于需求的存在形式，可以從兩個角度進行討論，一個是從公眾自身的角度，另一個是從滿足需要的方法的角度。從自身來，可以分為目的性需要和手段性需要兩種。目的性需要是內在的必然源頭需要，由人的身體組織組成，對每一個人都適用。因此，這種需求只能是意識形態的，不可以是方法。而手段性需要是需要外在的需要，由人的思想層面以及行動所共同決定。從根本上說，是實現想法的一種方法，所以稱之為手段性需要。從滿足需要的手段和方式的角度來區分需要，會摒除繁雜性。第一，可以根據需求是否是公共的、是否只能由相應的政府以及相關部門提供，將其進行區分，區分為是整體的需要還是私人的需要。相應的利益可以區分為整體公共的利益或私人的利益。第二，可以根據提供公共物品和組織的權利大小來區分全球性需要、國家范圍內的需要、一個地區范圍內的需要、社會公共的需要。相應的公共利益也可以區分為全球性利益、全國范圍內的公共利益、地區性公共利益等。

根據公共部門提供服務手段和方式的不同，將公共需要分為管理性需要、基礎服務提供需要以及社會保障需要，利益可以劃分為政府管理型公共利益、基礎服務提供利益以及社會保障性利益等。全球性公共利益的存在方法在人類進行全球性交流，以前這種方式并不存在，但是隨著全球性交流之間的聯系越來越密切，這種形式逐漸出現并進行完善。除此之外，還要真正認識到“公共利益”的概念近年來逐漸被提出，其他形式公共利益大體也存在這樣的方式，只是對外感覺可能不如全球性公共利益明顯。對于公共利益的存在性，需要從交往實踐和社會認識角度進行討論，要用發展的眼光對待這個問題。由于公共利益是公共管理的基礎，公共利益中有公共管理的不可或缺性，公共利益的存在方式決定了公共管理的展開方式。但是公共問題與公共利益存在很大的區別，公共問題只能是公共利益的一種具體表現。所以相關人員進行相應公共管理的調查時，第一目標應該是公共利益，只有從公共利益定義入手，才可以進行公共管理，才可以對公共管理進行全面系統描述。?

6? ? ?結 語

經濟全球化使世界各國之間的聯系越來越緊密，在管理主體方面，政府要保證在公共管理職能上的核心地位，進行更優質的公共管理活動，使管理主體呈現多元化。通過一些激勵機制，鼓勵社會的一些組織加入公共事務的管理過程中，運用多種管理方式來滿足社會及民眾的需求。公共管理的主體首先是以政府為中心，建設多元開放的管理體制，對于政策制定方面要體現其民主性，從而實現公共利益的最大化，建立和諧社會。

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