城市管理綜合行政執法的現狀、問題及對策研究

廖卿

[摘 要]目前，我國在逐步推進城鎮化進程的腳步中，逐漸明確了城市實現精準化、精細化管理的任務，但這一重要任務在細化程度上遠遠沒有達到我國要求的標準。在我國的城市管理中，綜合行政執法精準化、精細化仍然面臨著體制機制不完善、共治共享程度不足以及人文關懷方面等問題。這些問題讓人民的實際生活與預期及向往之間存在較大差距。本文從這一方面入手，詳細分析了我國城市行政執法現狀，并提出有關建議以供參考。

[關鍵詞]城市管理;綜合行政執法;精準化;精細化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.098

[中圖分類號]D922.1[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-02

1? ? ?城市管理綜合行政執法的現狀

隨著當前時代的迅速發展以及經濟市場的不斷發展，目前我國城鎮化發展的腳步已經邁得越來越快。在這樣的前提下，我國城市管理執法以及服務應維持城市秩序，保證城市系統和諧，保證城市品質，始終在以人民為中心的思想指導下不斷優化城市綜合行政執法工作，保證城市管理工作的工作質量，使其完成當前城市隨著經濟增長而日益繁重的城市任務。然而實際上可以發現，當前城市管理綜合行政執法的過程中仍然存在各種各樣的問題，這些問題反映在管理體制、指責邊界、法規制度以及管理方式行為的方方面面，嚴重影響了當前我國城市管理精準化、精細化的任務推進進程。

1.1? ?城市管理法規制度粗放

2017年5月，我國正式實施了《城市管理執法辦法》，明確了我國城市管理綜合行政執法已經邁出了有法可依、有規范作為基礎依據的腳步，當前我國的城市管理執法隊伍已經能夠依據《城市管理執法辦法》，在其指導下推進城市管理執法行為，優化城市管理執法體制改革。實際上，《城市管理執法辦法》是我國依據多年的行政執法工作后總結出來的實踐以及智慧結晶。然而，由于法律法規是由人制定出來的，必定存在一定范圍內的缺陷以及不足。目前，我國關于城市管理制度方面的法律法規表述比較含糊，在住房城鄉建設、環境保護管理、工商管理、交通管理、稅務管理等方面的行政處罰都不夠明確。這種不明確給了執法部門以及機構一定的裁量權。在法律法規制度不完善的情況下，及時嚴格執行目前我國的《城市管理執法辦法》，也會在各個領域留下理論所不能涉及的空白范圍，讓行政執法實踐無法良好地同理論法規相結合，在城市管理綜合行政執法上仍然存在較大的改進空間。此時，當前的管理執法范圍不只涉及相關城建領域的行政處罰權，也涉及了環保、稅務、食品藥品工商等方面的問題。這些方面有具體的管理體系和管理辦法，故相關法律法規在這一方面的管理超出權限，就需要相關專家以及專業人員明確范圍。

1.2? ?城市管理觀念手段粗放

我國領域跨度大、范圍廣。寬廣的地理面積使我國城市發展產生了許多十分獨特的問題。目前，我國的南方以及北方、東西部城鎮，城市與農村之間存在問題，且隨著我國城市化進程逐步推進，城市比率逐漸擴大。在我國逐漸向以城市為中心化發展的進程中，出現了人口逐步由農村流向城市的遷移特點。城市人口增多導致城市住宿、環境交通等都出現了問題。同時，經濟快速發展從另一個角度也讓當前社會的貧富差距日益擴大。這些問題的出現導致當前我國城市中的社會矛盾問題越來越多，在城市中進行管理也越來越難。當前城市管理觀念以及手段實際上無法良好地解決這些問題，城市管理方面仍然存在各種各樣的問題。

①目前，很多地方的城市管理方式手段過于粗暴、粗放，執法過程中仍然存在強制暴力執法現象。在執法過程中，容易出現一味堵、一味罰、一味強制的情況，很多地方的城市管理手段過于粗暴。②當前的城市管理行政執行過程中存在“一刀切”以及“簡單化”的管理觀念。一些城市過于急切地追求任務完成而在執行管理過程中不考慮人民的利益以及想法。一些地區為了追求城市面貌以及整體秩序完好，一味地以粗暴手段驅趕游商小販以及無家可歸的人員。城市管理綜合行政執行過程中不考慮人民群眾的利益及感受。③當前承擔執行城市管理綜合執法機構職能部門的許多職權，實際上是從其他相關部門繼承而來的。在這樣的前提下，我國的綜合行政執法機構就缺乏一定的法律保障，行政體制不夠科學完善，使當前的執法工作缺少實現精準化以及精細化的依據。這些問題的出現以及解決方法的缺失，導致當前“城管”成為一個負面化的名詞。我國城市管理綜合行政執法部門眾多，執法過程較為困難，執法手段無法有效實現目標。在行政執法過程中，由于始終無法符合當前以人民為中心對其提出的要求，無法明確始終為人民服務的理念本質，管理手段過于陳舊等，執法行為往往得不到人民群眾的贊揚，也無法在執法過程中不斷優化行為、不斷進步。

2? ? ?提升城市管理綜合行政執法質量和效果的主要方法

目前，為了實現讓城鎮化管理執法水平更加符合現代生活發展理念的目標，研究人員應分析當前在執法過程中存在的問題以及缺陷，并有針對性地針對這些問題提出科學有效的解決方法，以更好地改善當前我國城市管理綜合行政執行方法以及手段。本文根據目前我國城市管理綜合行政執行現狀提出了幾方面的建議，為我國未來城市化建設的發展以及推進提供有效的參考。

2.1? ?進一步推動城市管理法規制度精準化、精細化

目前，在我國依法行政原則的要求下，有關政府部門能夠在制定法律規章制度時始終做到以法律淵源為基礎。當前我國的法律淵源主要有這幾個方面：憲法、法律、行政法規等。我國在制定有關城市管理執法方面的法律法規時，應充分了解相關法律淵源的有關規定，以便于在制定法律法規的過程中能夠充分精準地對其進行說明。此外，相關專業人員應明確城市管理制度法規與其他法規和其依據的上位法之間的法律效力范圍，并將這種范圍明確在相關規范中。目前，為了實現城市管理綜合執法的高效運行以及管理，應嚴格明確在城市管理中的具體執法權。確定執法權的具體范圍，就能夠明確當前城市治理以及社會治理中的具體問題以及實際情況，從而確定具體權力的行使范圍。

在精準化、精細化制定城市管理法規制度時，相關人員應明確城市管理執法與具體的人民群眾生活實際相結合，明確人民對美好生活的追求以及向往，在執法過程中應始終明確行政權力的行使目的，提升當前人民群眾的生活水平。在明確城市管理制度和法規的過程中，應明確當前我國在具體的城市管理制度方法中的問題，在可能出現各種問題的領域以及出現影響人民群眾問題較多的領域內，應確保相關法規有一定的技術含量，不能出現借法執法的情況，應利用精準化、精確化的法律法規確保執法過程中以規范的手段滿足其需求。

2.2? ?進一步推動城市管理觀念手段精準化、精細化

如今，城市管理觀念手段應符合現代社會發展背景以及時代發展的要求。目前，我國對城市管理手段的精細化以及精準化應結合各地區的發展實際。在當前互聯網大力發展的背景下，應重視互聯網服務以及互聯網城市管理對當前城市管理行政執行的影響，應依靠信息技術發展“數字城管”“智慧城管”等城市管理服務手段。利用城市先進的互聯網技術實現我國的城市管理服務手段的電子化以及智能化，讓城市管理實現更加符合當下時代的發展變化以及人民生活的需求。此外，城市管理人員應明確城市管理始終應堅守其為人民服務的特點，規避過往粗暴執行、粗暴管理的情況，避免在城市管理過程中一味出現破壞人民群眾生活的事件。在推動城市管理行政執法優化的過程中，應始終堅持管理治理是更好地提升人民生活質量的目的。

①目前，在城市管理過程中，應始終明確黨在城市管理中的領導作用，確保黨的正確領導指揮。城市管理始終是我國管理治理體系的一部分，城市管理者應始終明確社會關系同社會矛盾之間的聯系，發揮黨的積極作用。②在建設城市管理執行體系的過程中，應明確在政府的主導作用下引導人民群眾積極參與。城市管理建設始終是與城市中與居民息息相關的一部分，統籌民眾力量以及政府管理力量。一方面，要保證政府的力量始終關注公共利益，關注弱勢群體的利益，讓政府的集中力量統籌城市管理建設。另一方面，也要發揮群眾力量的作用，讓人民參與城市管理建設中，讓其切實地親身表達自己對美好生活的需求以及要求，從而實現兩方的密切關系。③在城市管理綜合行政執行的過程中，要通過宣傳以及鼓勵，讓以人為本、以人民為中心的理念始終貫徹在城市管理過程中。一方面，應明確管理執行方始終從改善社會環境、推進城市建設的角度出發;另一方面，也要讓市民明確家園管理意識與城市管理建設的重要性，在日常生活中堅持發揮其良好作用。

3? ? ?結 語

目前，在我國城鎮化推進建設的過程中，應始終堅持城市精準化、精細化管理。這是當前我國社會治理體系現代化建設中的一個重要目標和任務。在推進城鎮化建設以及社會治理體系現代化的進程中，應始終堅持實現當前我國城市管理綜合行政執法的精準化以及精細化。然而當前由于我國在體質機制、智慧化以及人文關懷等方面仍然面臨著各種各樣的問題，我國仍然無法有效地實現這一目標。中國共產黨第十九次代表大會后，我國已經明確了目前的主要矛盾已經轉移，當前人們對美好生活的向往與人民的實際生活之間仍然存在較大的差距。這就要求相關管理人員不斷優化當前城市管理綜合行政執法現狀，讓其能夠實現對人民群眾生活的助益。

主要參考文獻

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