某核電廠場內應急撤離工作的規劃與改進

王旺　于永佳　白志強

【摘要】核電廠在核應急狀態下，為了減小或避免事故對核電廠場內工作人員的影響，在事故的早期核電廠應采取有效的防護行動，而撤離就是早期最有效，風險也最高的防護行動之一。核電廠在日常應急準備工作過程中，主要面臨哪些問題，如何更加有效地進行管理和規劃，如何改進和完善這些問題，如何更加有效地準備場內非應急響應人員的撤離工作，本文結合某核電廠在該項工作在工作過程中遇見的問題進行分析，病提供改進建議。

【關鍵詞】核電廠??應急??場內??撤離

核電廠在發生嚴重事故且存在大量的放射性物質釋放前，需要提前對核電廠場內非應急響應人員和周圍的公眾采取迅速、有效的防護行動。通常，在事故早期，為了防止嚴重的確定性效應的發生，主要的防護行動措施包括掩蔽、服碘、撤離、通道控制等。不同的防護措施，減少輻射照射危害的效果不同，可能產生的危害、付出的代價以及存在的風險也不同，而撤離就是事故早期最行之有效的防護行動，同時也是存在風險最大，不確定性最大的防護行動。

一、撤離工作規劃

一般來說，核電廠防護行動根據實施該防護行動的啟動時間和持續時間，分為緊急防護措施和較長期防護措施。緊急防護措施主要是指在發生緊急情況時在有效期間必須迅速（通常在數小時內）采取的防護行動，如有延誤將明顯降低其有效性，這些緊急防護措施包括撤離、隱蔽、人員去污、呼吸道防護、服碘防護、食品控制及醫學處理等。較長期防護措施是指不屬于緊急防護措施的防護措施，可能要持續數周、月甚至年，這些措施包括臨時避遷、永久性定居、地區去污等。

預防性緊急防護措施是緊急防護措施的一種特例，它指在放射性物質釋放前或釋放后不久或在照射發生前采取的緊急防護措施。主要目的是防止或減少發生嚴重確定性健康效應的危險，它主要根據設施的主導狀況（事故工況）進行確定。而核電廠的撤離可以分為預防性撤離或緊急撤離。

二、撤離工作的準備

應急撤離是涉及因素較多，且難度、風險和代價最大的防護措施之一。面臨的困難涉及交通條件、通信能力、撤離人員的組織和安置、特殊人員的安排等。在核電廠選址階段，經過廠址論證，證明核電廠附近沒有執行應急響應工作不可克服的困難，而非應急響應人員的撤離就是其中的一項重要評估內容。在核電廠建設階段，為了滿足電廠應急撤離的需要，在電廠周圍不同方向設置應急撤離路線，這其中主要考慮是撤離時能夠避開放射性煙羽對撤離人員的影響，另外能夠避免道路堵塞對撤離工作的影響。某核電廠在電廠場址不同方向建三條應急撤離道路，分別為一條進廠道路，兩條省道，為兩條車道，能夠滿足電廠撤離工作的需要。在核電廠場內，為了有效組織非應急響應人員的撤離，在電廠場內不同區域、不同方向設置13個應急集合點，確保電廠不同區域的人員能夠到就近的集合點進行集合。13個應急集合點在應急狀態下的人員集合由在該廠房管理的部門或在該集合點就近的的部門負責人負責。集合點設置有應急集合物資柜和聯系電話。此外，為提升人員清點的效率，在各集合點設置人員集合清點系統，應急狀態下，非應急響應人員刷卡進行清點。清點數據傳輸到應急指揮中心，并最終通過應急輔助決策系統傳輸至應急指揮。按照“誰使用，誰管理”的工作原則，集合點物資日常檢查由集合點負責部門負責，集合點刷卡系統由應急撤離組織部門維護，應急主管部門實施監督。

三、撤離工作的實施

核電廠在核應急狀態下的撤離工作，由應急指揮部統一指揮、統一決策，由日常負責交通管制的安全保衛與消防組負責。應急撤離建議的提出，一般包括以下幾個方面：依據機組釋放源項，結合氣象參數開展事故后果環境評價，依據評價結果進行決策建議，如達到撤離的應急行動水平，評價小組向指揮部提出撤離的建議，同時依據不同撤離路線個人劑量的大小，氣象條件，提出相應的撤離路線;堆芯損傷評價人員和運行控制人員對當前機組和堆芯狀態進行評估，如存在機組和堆芯進一步惡化的趨勢，向指揮部提出撤離的建議。指揮部在收到相關工作組的建議后，研究場內非應急響應人員撤離的必要性，考慮存在的風險和代價。一旦指令下達，由應急通知員通過應急廣播發布人員集合清點的通知，集合完畢，后勤保障人員按照撤離路線將人員撤離出場外。人員撤離的過程中，環境監測人員要時刻關注著氣象條件的變化，撤離路線要盡量選擇避開下風向和離核島較近的路線，同時關注撤離路線上場內外環境劑量和地面污染的變化，防止污染擴散;安全保衛與消防組此時應提前對撤離路線的路況進行摸底，確保撤離路線的暢通。

四、面臨的主要問題

（1）撤離人群復雜：核電廠場內非應急人員人群復雜，主要包括公司的正式員工、公司的承包單位人員（含長期和非長期）、公司員工家屬及新（擴）建機組建設人員。其中尤其以公司員工家屬及新（擴）建機組人員撤離難度更大，人員數量多，機組建設高峰期，現場工作人員數量龐大，此外，員工的家屬和機組建設人員，多屬于核電廠現場管理的外圍區，在外圍區一般不設置刷卡點，現場人員數量和信息難以有效管理;

（2）交通運輸能力：核電廠一般建設在偏遠地區，距離城市集中人口一定距離，場內非應急響應人員撤離至安置點均需要車輛進行接送。受應急撤離路線交通容納流量及便于進行人員清點，電廠一般只允許采用大客車進行撤離，不允許采用私家車自行撤離。而電廠的大客車數量一般只考慮公司員工，承包商單位的撤離車輛自行安排。機組建設高峰期，現場工作人員數量龐大，承包單位的交通運輸能力不足;

（3）人員能力：核電廠非應急響應人員組成復雜，且相對教育水平低，人員流動性較大，平時參加的應急演習次數較少，且主動參加演習的意愿和知識學習的主動性不足，掌握的應急知識有限，應急響應能力不足;

（4）演習的質量：電廠的非應急響應人員原則上為每年一次，且由于非應急人員數量較多，為了不影響正常工作的開展，一般選擇一定范圍進行演習和檢驗。演習的情景和氛圍，都與真實狀態有較大的差距，因此，在日常的演習過程中難以檢驗撤離工作的準備情況。

五、改進方向

（1）撤離模式。目前核電廠非應急響應人員的撤離，均是按照“統一指揮”的模式進行，這種方式有利于統一管理、統一響應，能夠對人員的撤離有效管理。但在現實情景中，電廠一旦進入核應急狀態，人員迫于心理壓力，往往還沒等到指揮部下達撤離指令，部分人員即自行開始撤離。為了更加有效地對這些人員進行撤離管理，避免人員無效地撤離，有必要對電廠的撤離模式進行改進，可以以“有組織的撤離”和“指導性自行撤離”相結合的方式進行。指導性自行撤離，即提前告知撤離人員撤離的路線、撤離中注意事項、撤離過程中采取的保護措施（面罩、隱蔽等）、撤離的時間點和地點等。有組織的撤離即電廠按照場內核應急預案要求統一組織。

（2）交通運輸能力。交通運輸能力是影響電廠是否能夠快速、有效的組織撤離的一個重要因素，也是電廠評估撤離時間（ETE）的重要內容。這里包括兩個方面，一個是交通運輸工具的充足，另一個是道路的通暢性。一般來說，在電廠建設階段，都會經過評估和計算，在廠區不同方向建設有冗余的應急撤離路線，只要沒有大的交通事故，道路通暢，都能滿足電廠應急撤離的需要。提升交通運輸能力可以考慮以下管理措施：①撤離前，提前安排場內交通管理人員進行路況觀察;②撤離時，與地方政府溝通，借助地方政府力量進行道路交通維護;③提前對撤離路線進行規劃，在還未產生放射性煙羽釋放前，可選擇多條撤離路線進行撤離。此時應規劃區分出廠撤離車輛與進場救援車輛的路線，大車和小車撤離路線，避免互相影響;④承包商在必要的時候，考慮與地方汽車租賃公司簽訂合作協議，保證足夠的撤離運輸車輛。

（3）人員能力的提升。提升人員的撤離能力，一方面是通過演習，另一方面是通過培訓和宣傳進行提升。在演習方面，在程序中明確個人和集體的責任，分批次、有重點的組織員工家屬和承包單位參加演習;培訓和宣傳方面，明確家屬的培訓責任在員工，進場之前均需要簽訂相應的責任書，另外在活動比較密集的場所，如上下班車上、食堂等，播放視頻，張貼宣傳畫等多手段進行宣傳。承包商的宣傳和培訓由承包商進行，屬于電廠授權培訓課程之一，對承包商培訓范圍和培訓質量進行監督。

（4）人員動態管理。在既有機組建設又有機組運行的場址，要實現場內非應急響應人員有效、快速的撤離，須實時掌握現場人員的信息，這些信息包括人員姓名、單位、電話、工作區域，如是員工家屬或者是短期承包商，還須包括接口部門人員信息。目前隨著智能手機越來越普及，以上信息可以通過開發相應的APP軟件去掃碼掌握信息，相應的信息實時傳輸至管理終端進行統計。

（5）輿情管理。電廠在實施撤離過程中，輿情控制是一大難題，有效的輿情控制，是決定撤離工作利益代價的關鍵。因此，在撤離過程中，輿情監控組要關注輿情監控。及時通過正規渠道發布相關事故信息，同時場內各級組織，也應向員工和家屬傳達輿情控制的紀律，尤其是在電廠工作的居住在電廠周邊的人員，在撤離之后更要傳導積極、準確的事故信息。此時也可通過場外應急組織發布支援申請，請求地方政府對當地村民進行準確的引導。

參考文獻：

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