完善我國政府采購制度的思考

摘 要：隨著我國政府采購工作的不斷發展，政府采購制度也逐漸從起步階段過渡到成熟階段，并獲得較大的進展。隨著社會經濟的進一步發展，政府的采購制度逐漸在市場經濟實現有效運轉、財政資金支出的監督、社會經濟的不斷增長等方面體現出重要的作用。在概述政府采購制度的基礎上，重點論述我國政府采購制度的完善。

關鍵詞：政府采購;制度;完善

中圖分類號：F812.45? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0183-02

政府采購是將政府作為主導的一種采購行為，其采購的資金主要是政府出具的財政資金。對于政府的采購制度而言，其不僅是開展市場化經濟體制的國家管理與支出的一種基本手段，而且還是我國對財政體系進行管理的重要內容，屬于當前階段財政資金實現有效節約的最有效、最直接的財政制度。隨著國際貿易與社會經濟的進一步發展，政府的采購市場也變得更加開放。因此，我國財政局需不斷深化對政府采購相關制度的改革，并完善我國的財政框架體系，從而使政府的采購效率得到有效提升。

一、政府采購制度概述

1.政府采購的含義。所謂的政府采購，通常指公共采購，也就是國家的各級機關、團體組織、事業單位，通過財政性資金，對依法制定的采購目錄或限額的貨物、工程、服務的采購行為。

2.政府采購的特點。一是采購的主體與客體具備公共性。政府作為我國進行宏觀調控的主體，其開展的活動通常具有公共性。二是采購流程的公開性與規范性。對于政府采購而言，其并非是個體或者集團進行的隨意活動，而需根據相關制度開展的。三是采購結果具有較大的影響力。政府的采購規模通常會對社會經濟的發展產生重要的影響，并對人才的就業方向、產業規模的具體調整等都具有一定的影響[1]。

3.政府采購制度的含義。政府的采購制度作為對政府采購的行為進行規范而制定的相關規章、政策、法律的總稱，其通常包括四方面，即政府的采購政策、政府的采購法規、政府的采購程序、政府的采購管理。

二、我國政府采購制度的完善

1.健全政府采購的法律體系。政府的采購制度實現制度化、規范化，其不僅有助于社會主義事業的發展，而且還有助于實現民眾的公共利益。對政府采購的法律體系進行健全時，需充分結合我國社會經濟的發展狀況與具體需求，并與各地區的實踐需求相結合，以確保政府的采購制度的完善性[2]。將《政府采購法》作為核心，將《政府采購法實施條例》作為輔助，對政府的采購招標、采購監督等細則進行完善。對于我國政府的采購薄弱地方而言，財政局需加強制定補充性的相關法律法規，以填補相關政策漏洞。對于各地政府而言，也需要處理好各法律效應間存在的層次關系，并深入理解每部法律法規中的精神。同時，還需要對政府的采購制度進行細化與完善，并設置鼓勵特殊地區與企業的采購政策，注重采購的程序，并對政府采購的監督機制進行規范。

2.完善政府采購的監督機制。首先，需根據政府的內控系統，對財政局具備的職能進行健全，并通過財政局開展管理對相關采購活動實施監督，并與事業單位的相關人員相配合，通過采購主體之間的互相監督，對有關法律法規進行嚴格落實[3]。該過程中，行政與財政機關需聯合構建相應的監督制度，并設置監督責任人與紀檢部門聯合的監督形式，監審政府采購中的各個環節，并及時發現采購中的問題，從而確保政府的采購工作正常、科學的開展。其次，設置專業化的政府采購相關制度的落實責任人或者是監督部門。在具體工作中，政府的領導人員需摒棄由部門領導直接管理采購的弊端，而是以招聘與培訓等方式，培養具有專業財會知識、法律意識的人才，并創建由部門領導人員、專業人才進行直接管理的采購模式，其不僅能規范政府的采購流程，而且還能使政府的采購工作符合有關法律法規。同時，政府機關還需要對本單位的具體采購項目實施審查，通常是審查項目是否合理，并對相關法律法規的具體落實情況進行重點審查，從而保證法律法規在政府采購中具備的監督作用得到充分發揮。最后，構建政府采購的社會監督制度。對于社會監督制度而言，其形成通常依賴兩個前提，也就是采購活動的公開透明，以及通過多媒體具備的作用，接受社會中的輿論監督。其中，政府機關在進行采購的時候，立項初期就需要將有關信息經過新媒體進行公開，并以網絡平臺設置留言與交流版塊，以此使民眾與媒體獲得監督的機會，從而保證相關法律法規嚴格落實于采購活動當中[4]。另外，政府機關自身也需充分重視社會輿論的力量，通過構建民政的交流渠道，強化政府和社會之間的互動，從而使社會輿論真正參與到采購監督中，并使政府采購過程的透明度得到有效增加。

3.完善政府采購的預算編制。政府采購的預算編制是對政府采購進行管理的一項重要環節。對于政府采購而言，首先，需對其預算編制進行細化，依據市場調查，對采購預算進行科學的編制，并在具體編制時，需充分考慮政府的需求，掌控好各個環節，以確保預算編制的實際可行性，并對政法的采購需求進行全面反映，從而使預算編制更加全面、完善[5]。同時，對采購預算進行編制時，還需根據相關基本原則，如“以收定支、以支定購”、國庫集中支付的預算編制等原則。通過政府的預算體系的具體發展要求，以及政府采購的具體狀況、資產配置的標準等進行采購預算的編制，通常可以使預算編制的合理性及可靠性得到有效提升。

4.進行采購制度領域改革。首先，需注重監督機構具備的效能充分發揮。通常而言，監督方應包含評標專家、預算單位、監察審計等，改革中，需確保預算單位能夠深入的參與到采購流程中，如招標、評標、談判、詢標等;對于評標專家而言，其通常需具備相應的權利，而中標單位則由評標組進行監督;審計、監察及有關部門需嚴查相關違法現象，并共同配合。其次，需對政府采購的救濟制度進行完善，如司法救濟、行政救濟的完善等，并將行政救濟作為主導，將司法救濟作為輔助，防止所有的糾紛都需要以民事解決。最后，將科學發展觀作為出發點，確保“綠色采購”。

三、結語

綜上所述，完善政府的采購制度，通常涉及政府相關管理的各個方面，采購機制的不斷完善，不僅規范了采購的程序，而且還使政府采購的法律體系、監督機制、預算編制、采購領域等得到有效完善，從而使政府采購的監督水平得到有效提高，并實現公共財產的節約。

參考文獻：

[1]? 杜云峰.對健全完善政府采購制度體系問題的思考[J].中國政府采購，2019，（11）：24-28.

[2]? 楊新華.淺析事業單位政府采購管理的現狀及對策[J].知識經濟，2019，（33）：62-63.

[3]? 王志.政府采購工作中存在的問題分析及改進探討[J].納稅，2019，（29）：220.

[4]? 劉慧榮.政府采購和內部控制在行政事業單位資產管理中的應用思考[J].財經界：學術版，2019，（18）：28-29.

[5]? 郭維真，李文開.政府采購法視域下采購方式的構造與法律改革[J].財政監督，2019，（15）：15-20.

收稿日期：2019-11-28

作者簡介：王喜鳳（1973-），女，甘肅莊浪人，中級經濟師，從事政府采購研究。