大力推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以制度建設(shè)為抓手推動企業(yè)規(guī)范化發(fā)展

唐德剛

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、根本性、全局性工作。總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把龐雜的基層黨建工作，簡化為規(guī)范化、精細化的建設(shè)體系，是提升黨建質(zhì)量的有效方式，是解決現(xiàn)階段黨建工作具體問題的有效手段，是推動企業(yè)規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展的最有效途徑。

新時代深入推進黨的建設(shè)偉大工程，總書記說，制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。

無以規(guī)矩，不成方圓，作為基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容之夠一，制度建設(shè)是帶有根本性、全局性的問題，是引領(lǐng)和鞏固思想、政治、組織、作風(fēng)各方面建設(shè)成果的根本，是推動企業(yè)長遠健康發(fā)展的保證。

在推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面仍然面臨突出問題。比如，少數(shù)國有企業(yè)黨組織或少數(shù)干部存在對基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作認(rèn)識不到位;國企的基層黨建工作弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題雖有所改觀，但標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作形式大于內(nèi)容的問題不同程度存在;國有企業(yè)普遍存在黨務(wù)工作人才不足、后備黨務(wù)工作人才短缺問題等。結(jié)合本次綜合調(diào)研實際，發(fā)現(xiàn)基層國有供水企業(yè)基層黨組織建設(shè)存在以下四方面問題：

一是黨員干部認(rèn)識不足。基層黨組織中存在部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足、思想不到位的情況，不能夠運用新時期、新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前，無法充分發(fā)揮黨組織的模范代表作用;同時部分黨員干部的綜合素質(zhì)較差，如對上級政策文件理解不到位、自律意識差、方法簡單、作風(fēng)較粗暴、依法辦事能力差、依法解決問題的能力弱等問題。由于內(nèi)在的不足，導(dǎo)致了基國有供水企業(yè)基層黨組織工作開展不順利。

二是組織機制不健全。一方面基層黨組織的工作機制死板、缺乏靈活性，無法適應(yīng)新時期的要求。部分基層黨組織的制度建設(shè)沒有樹立整體的、系統(tǒng)的觀念，恪守舊的觀念和工作模式;另一方面是黨支部的凝聚力較弱、缺乏整體性，無法順利完成上級工作任務(wù)要求。部分基層黨組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機制不健全，出現(xiàn)問題時不能及時用民主集中的工作方式解決，組織缺乏凝聚力和工作活力。

三是自我抓建素質(zhì)不強。習(xí)主席著眼形勢發(fā)展變化、黨員結(jié)構(gòu)深刻變化，要求我們要“提高適應(yīng)新時代新要求的新本領(lǐng)新能力”。深入剖析，有單個方面亟待加強：一是履職盡責(zé)缺能力。部分黨員干部對黨的基本知識、基本制度和黨務(wù)工作基本流程、基本技能掌握不夠熟悉，有的甚至連黨的七項組織生活制度都搞不明白弄不懂。二是追求卓越缺動力。有的信奉“多干多出錯、少干少出錯”，對待工作只滿足干了、不追求干好。一些基層黨組織成員不主動、不認(rèn)真履行黨內(nèi)職責(zé)，錯誤把開會學(xué)習(xí)當(dāng)作黨組織的主要職責(zé)功能。

四是聚焦中心用力不足。對照反思，黨組織在工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮，主要有三個方面差距不足。一是不全面。各級黨組織對涉及切身利益的敏感事項都非常重視，能夠嚴(yán)格按照程序標(biāo)準(zhǔn)議事決策，但在帶動全面建設(shè)方面普遍研究不深入，解決問題難湊效、決議執(zhí)行不到底，甚至有的單位還存在未按規(guī)定落實的問題。二是欠主動。一些基層黨組織等靠思想嚴(yán)重，開展工作滿足于按照上級黨組織部署來、跟著上級要求走，自主創(chuàng)新、探索先行的意識不強。有的落實上級黨組織決策指示動作慢、見效遲，有的面對急難險重任務(wù)，不擔(dān)當(dāng)、不敢上、推脫繞，年終梳理各單位承擔(dān)大項任務(wù)有的成果豐碩，有的屈指可數(shù)，差距很大。

制度建設(shè)既要講規(guī)矩講原則，還要講方法講實際。不但要用規(guī)章制度規(guī)范工作程序工作行為，還要反過來用工作成效檢驗制度建設(shè)科學(xué)水平。不能因“扎緊籠子”而忽視了規(guī)章制度的日常作用發(fā)揮。“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”，是企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的第一要務(wù)。

一是牢固樹立大局意識，全面提高黨員干部素質(zhì)，以內(nèi)部活力促進外部活力的激發(fā)。狠抓關(guān)鍵少數(shù)—班子成員，通過抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓廉政，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子自身素質(zhì)建設(shè)，形成一個富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。把握重點人群—黨員干部，健全和完善基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，提高黨員干部綜合素質(zhì)。

二是堅持體系化建設(shè)。按照“精簡效能、簡便易行、務(wù)實管用”的原則，修訂、完善一系列適合龍泉公司工作實際的規(guī)章制度，探索出一套促進科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的工作方法。開展基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是一項全面性、綜合性、系統(tǒng)性工程，要用全局的觀念高站位謀劃，堅持頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮各方因素，按照新時代黨的建設(shè)總要求，圍繞基層黨建工作內(nèi)容、形式、方法、手段等，建立可執(zhí)行、可操作、可評價、可考核的指標(biāo)體系，做到統(tǒng)籌推進、全面發(fā)展，涵蓋所有基層黨組織，涉及所有基層黨建的工作內(nèi)容，推動基層黨建工作層層跟進、對標(biāo)規(guī)范、整體推動，全面提升基層黨建工作水平。

三是在在狠抓落實上功夫。不能搞形式主義，把制度建設(shè)作為應(yīng)付檢查的面子工程，讓形成的制度擺樣子。要建立制度落實機制，對制度不落實、不執(zhí)行和執(zhí)行不力的，要加大責(zé)任追究力度，確保各項制度能真正落實到工作中去，發(fā)揮其規(guī)范企業(yè)管理推動企業(yè)發(fā)展的科學(xué)作用。

四是堅持創(chuàng)造性完善。建立黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常態(tài)化動態(tài)更新機制，是提升組織力的內(nèi)在要求，需要根據(jù)新形勢新任務(wù)對基層黨建工作的新要求新部署，及時調(diào)整補充標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容;根據(jù)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，及時修訂完善黨建工作標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)基層黨建工作中取得的新成果新突破，及時豐富完善黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，做到在運行中修訂、在探索中完善、在實踐中補充，推動基層黨建工作全面推進、層層深入。嚴(yán)格推進黨建工作數(shù)字化管理，以《黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書》統(tǒng)領(lǐng)基層黨建工作;嚴(yán)格落實黨支部書記述職評議制度，構(gòu)建黨建工作責(zé)任鏈條，對抓黨建工作不力的約談到位、問責(zé)到位;編制《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化實務(wù)手冊》，實行表格化管理、流程化控制，讓黨務(wù)工作者主動學(xué)、主動干;推行黨建工作月報制，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員督查、黨群工作部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、黨員代表現(xiàn)場觀摩等機制，對黨支部制度執(zhí)行和活動開展情況加強督促檢查。此外，供水集團還通過建立黨務(wù)工作者選拔、培訓(xùn)、責(zé)任、獎懲機制，純潔黨員隊伍建設(shè)，全面加強黨員隊伍規(guī)范化管理，提升黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)能力。

“要加強支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向”，進一步完善黨建管理機制，實行強化管理、苦練內(nèi)功，強身健體，注重保持企業(yè)黨建工作的連續(xù)性，落實黨的民主集中制，實現(xiàn)基層黨組織“全覆蓋”、黨員管理教育“全納入”，黨的組織力全面提升，把廣大黨員干部職工的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到集團的改革發(fā)展中來，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)保值增值的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和服務(wù)城市、保障民生的功能，致力打造統(tǒng)籌城市供水排水、水環(huán)境治理、相關(guān)涉水產(chǎn)業(yè)項目投資及服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性集團。