事業單位社保改革中的問題及對策探究

王建偉

【摘要】社保是社會保障體系的一項重要內容。近年來，隨著我國事業單位社保改革步伐不斷加快，社會保障制度體系日益完善，事業單位的社會救助內容也日漸齊全。與此同時，由于事業單位的自身特殊性和一些制度缺陷，使得事業單位的社保改革也暴露一些不容忽視的問題和矛盾。文章針對事業單位在社保改革中存在的問題，試著提出一些建設性的對策和思考，希望能對順利推進事業單位社保改革進程有所幫助和啟發。

【關鍵詞】事業單位??社保改革??問題??對策

我國社會保障制度改革，是從國有企業、事業單位開始，當前事業單位社保改革的重頭戲是堅持政事分開、事企分開和管辦分離，科學分類，深化社保機制體制，以增強事業單位的活力。簡單來說，事業單位的公益屬性，是最新一輪的事業單位社保改革的主導理念。事業單位社保改革理念是先進的，但是問題也是客觀存在的。為了事業單位社保改革能順利進行，我們必須正視問題并積極施策。

一、事業單位社保改革中的問題

（1）法律體系有待完善。事業單位社保改革是關系到事業單位職工群眾切身利益的大事。當前改革主要要求是：完善社會保險政策，建構獨立于單位之外的能夠提供多層次保障的社會保險體系。社保制度是經濟、政治和社會效益的綜合體，社保改革是一項系統性、復雜性的大工程，順利推進該項改革舉措需要必要的健全的制度保障。結合當前實際來看，事業單位社保改革的目的和方向非常明確，但由于缺乏針對性的法律條文和具體手段，導致事業單位社保改革存在一定的阻力和困境。

（2）事業單位壓力增大。國家財政投入是事業單位的主要經費來源，事業單位社保改革的一個重要目的是減輕國家負擔。但在國家財政支持降低、撥款減少的情況下，事業單位人事部門要求的養老金待遇幾乎是不變的，這就需要事業單位自身進一步加大財力投入力度。這不僅會加大事業單位的直接成本和間接成本，還會給事業單位帶來巨大的挑戰。尤其是在一些收入低于支出情況下，一些事業單位為了彌補財政空缺，只能向地方政府尋求幫助，地方財政的財政壓力勢必隨之加大。

（3）責任和權益不對稱。社保改革是一個不可逆轉的趨勢，事業單位的社保改革必須要落實到事業單位職工群眾的頭上。在社保繳納方面，事業單位都是根據人員數量、按照個人所得的一定比例繳納社保的，社保發放與個人繳納數額有關，單位數額對此影響不大。但是，部分事業單位由于資金緊張不愿意參保，一些事業單位的職工也不是全員參保的，這勢必導致社會資金的應用出現誤差，比如，一些事業單位的編外人員目前未被納入社保繳納范圍，導致社保繳納責任和權益出現不對稱的現象，影響社保的公益性和公平性。

二、解決事業單位社保改革問題的對策

（1）完善事業單位社保改革法律規范。當前事業單位社保改革的主要參考依據是中華人民共和國社會保險法，這一法律制度于2011年7月起開始施行。但這項法規并未涉及到事業單位養老保險法律制度的改革問題，它只是通過試點實行帶動事業單位社保改革問題，關于事業單位社保改革并沒有專門的立法，這也是導致事業單位社保改革施行困難的一個重要原因。鑒于此，在事業單位社保改革方面，國家有關部門要借鑒企業社會保險法，健全法律法規，就事業單位社保繳納比例、費用、基礎和計發辦法等作出明確規范，建立與事業單位相匹配的社保法律體系，為事業單位社保改革提供有力的法律保障。此外，修訂完善全國社會保障基金投資管理辦法，規范事業單位社保改革流程，將事業單位社保改革納入法制軌道。在此基礎上，在地方進行試點改革，并結合試點改革中出現的問題，從整體上進行制度調整，以解決事業單位社保改革中出現的利益沖突、財政壓力等問題。

（2）建立穩健的社保財政投入機制。事業單位社保改革的一個重要目標是建立保障方式多層次、管理服務社會化的社保體系，在這一過程中，穩定的財政投入是實現事業單位社保改革目標的根本保障。因此，政府要本著推進事業單位社保改革工作的目的，科學合理編制年度預決算草案，強化社保征繳力度，拓寬社保基金投資渠道，通過發行債券、社會投入等方式增加社保投入力度，使財政資金逐漸退出通過市場配置可以覆蓋的領域。與此同時，優化財政結構，將事業單位社保改革與財政體制改革結合起來，加強財政結余資金清理，對事業單位實行專戶管理，并嚴格控制事業單位編外人員社保繳納工作和事業單位財政支出范圍，有效解決財政職能缺位越位問題，使事業單位的財務管理走上科學化、規范化軌道。

（3）妥善管理事業單位社保基金。事業單位社保改革需要大量的費用，拓寬社保基金增值渠道、妥善管理社保基金就顯得尤為重要。因此，要完善財政轉移機制，建立社保基金運營管理機制，對事業單位的社保基金進行統籌管理、計劃管理、專戶管理。在制度完善的基礎上，政府要督促財政部門對社保基金收支情況進行統一核算，社保部門要定期將收繳資金劃入賬戶，上級財政部門要對社保資金收納票據進行統一管理。與此同時，杜絕擠占或挪用社保基金，要求社保管理部門及時公開社保繳納信息，自覺接受社會各界監督。同時要進一步拓寬社保基金增值渠道，如借鑒國外外匯儲備增值方法，選擇股權基金、中央企業股權等方式進行投資，以獲得穩定的收益，提升社保基金增長率，解決社保基金財政缺口問題。

（4）推進全員參保并做好新舊交替工作。事業單位社保改革的一個重要任務就是建立國家、單位和個人共同承擔的社保制度。事業單位作為推動事業單位社保改革的重要力量，在社保改革中，要著力解決社保繳納存在的問題。如在全員社保改革進行中，事業單位要推進單位非編外人員全員參保。針對聘用人員，事業單位要根據職稱差異，合理進行工資、福利調配，鼓勵他們積極參保。待到單位編制內部人員參保穩定后，持續深化職業年金制度改革，擴大職業年金覆蓋面，確保編制內外人員社保待遇相對公平、責任權益相對稱。針對少數繳費能力有限、暫時無法為職工繳納社保的事業單位，國家和地方財政應該在不降低事業單位待遇的情況下，妥善做好新舊交替工作，穩步推進社保改革。

三、結語

綜上所述，事業單位社保改革具是一項復雜而光榮的工程，盡管當前我國事業單位社保改革還存在一些不容忽視的問題和矛盾，但是只要我們堅定信心、緊盯目標、科學施策，進一步建立健全相關法律法規制度，進一步穩定財政投入機制，進一步拓寬社保基金增值渠道，進一步提高事業單位職工群眾參保率，事業單位社保改革的進程就會有序而順利的推進。

參考文獻：

[1]雷文英.探討關于事業單位社保改革中存在的問題及對策分析[J].財界，2019，（19）：73.