農村土地承包經營流轉問題與對策研究

趙普文

【摘要】土地是農業經營、生產的必要基礎，更是推動我國農業向規模化、現代化、專業化發展的關鍵因素，但其中依舊存在一定問題。因此，本文以農村土地承包經營流轉問題為開篇，重點研究其對應策略，以期為相關工作者提供一定的參考與幫助，促進土地承包經營權更為有效、科學的流轉。

【關鍵詞】農村土地??承包經營權??土地流轉

引言：農村土地承包經營權于有效存在的前提下，且在不改變該土地所有權權屬性質、農業用途種類的基礎上，將該土地承包經營權或分離部分民事權利轉移給他人，就是農村土地承包經營流轉。農村土地流轉往往呈現出速度快、形式多、規模大等特征。

一、農村土地承包經營流轉問題

第一，目前農村土地承包經營權流轉重要是轉包與出租兩種方式，據相關調查顯示，以這兩種形式進行流轉的土地，占農村土地流轉的50%以上，而入股形式所占比例僅為10%左右，抵押形式所占比例更低。因而導致了整體土地流轉方式過于單一，規模普遍較低，甚至農戶流轉意愿較低，出現土地閑置的問題。

第二，農村土地承包經營權流轉存在過高的隨意性、“熟人”性，在具有了一定的了解、信任后，往往會通過口頭達成流轉協議，卻在合同的簽訂、責任劃分等方面出現問題，且會造成相關管理部門“被動”的職能缺失、監管不力等問題。

第三，資本下鄉可以為農村發展注入活力，有效推動農村經濟與農業發展，是我國農村土地承包經營權流轉制度設計初衷之一。但是由于在整體制度上還存有一定的不完善，導致很多下鄉資本以農業產業化、經營集約化等幌子，擅自更改土地用途，造成流轉土地非農化、耕地退化等糧食安全問題。

第四，農村土地承包經營權流轉本身具有較高的復雜性，一方面其所涉及的法律法規、相關政策較為繁多，且各地由于實際狀況不同政策方面也會有所改變;另一方面，受農戶知識水平限制、專業中介組織機構缺失等問題，導致流轉過程中出現諸多問題。同時，專業中介組織與機構或存在缺失情況，或建設不夠完善，加之普通農戶互聯網技術不足，也是限制農村土地流轉的因素之一。

綜上可知，我國目前農村土地承包經營權流轉工作中仍存有諸多不足，不僅需要進一步完善土地流轉制度，保證土地流轉利益，還需要強化相關管理職能，從而推動有序、規范的土地流轉工作。

二、農村土地承包經營流轉問題的解決對策

（一）完善土地流轉制度

土地是農業發展的關鍵因素，更是決定了農村是夠可以穩定、長遠發展。因此，針對農村土地承包經營權流轉制度，應首要進行完善、健全，以黨中央國務院下達的重要法律法規為發展，結合當地實際情況進行合理、科學的修改、細化，從而出臺更適宜于實際發展需求的地方流轉政策。

針對當地實際情況，結合以往的典型案例可知，相關法律法規若想對土地流轉、土地經營當方面起到維護與保障作用，不僅需要進一步規范政府與村委會的決策，也需要規范農民、經營方的權責義務與利益關系。并且，應對土地流轉中各方的權責、違約等方面制定更為詳細、有效的規定，從而在出現問題時有相應的法律法規依據、統一管理部門。此外，我國社會與經濟發展是迅速的，基層形式也移植在發展，因此應有效掌握基層的轉變、需求，并及時進行法律法規的細化、更改，從而提升農戶流轉土地的信息與意念，推動當地農業經濟有效發展。

此外，還應出臺相應的農村土地承包經營權流轉規范，并對可流轉范圍作出明確的公示。以江蘇省農村產權交易平臺中可流轉范圍為例，其中包括：一、農村土地承包經營權;二、農村集體經濟組織“四荒地”使有權;三、農村大宗設施設備及物品采購;四、農業類知識產權;五、農村房屋所有權、農村閑置宅基地使用權;六、農業生產性設施使用權;七、農村集體林地使用權和林木所有權;八、農村集體經濟組織資產所有權;九、農村集體經濟組織養殖水面承包經營權;十、農村集體經濟組織股權;十一、所有涉農項目招投標;十二、其他應進所交易的項目。以此為基準，對當地農村土地流轉、產權交易等起到了重要的指導作用，從而有效對東了當地土地流轉發展。

（二）保證土地流轉權益

一方面，應有效保證經營者在農村土地承包經營權流轉合同中自主經營的權利，并提升對其經營項目的監督力度。如此一來，不僅可以提升當地可經營項目的多樣性、多元性，鼓勵地方產業、經營者提升農業附加值，提升對經營者的吸引力，還可降低相應的糧食安全風險，穩定當地經濟與社會發展。如匯口鎮水稻蝦蟹綜合種養項目，每年十月在水稻豐收后，對培養田內微生物鏈展開培養，直到清明節即可投放蝦苗，最后到六月中、下旬小龍蝦就可以開始捕撈，大大提升了當地經營者的經濟權益，也保證了水稻田的食物安全，可以說是為經營者與農戶上了“雙保險”。

另一方面，除經營者權益，還應保證土地所述農戶的合法權益。第一，用堅持農戶主體地位，保障土地所有人的知情權、表達權、監督權與參與權，參考農戶自身的意見與相應的科學依據作為流轉的基礎意愿。第二，應要維護土地所有農戶的利益，大力扶持農戶發展現代化農業，健全完善農戶利益共享機制，確保農民權益不受損傷，切實享受到現代農業發展與農村改革所帶來的“紅利”。第三，切實提高農戶民生保障水平，全名推進城鄉教育、社會保障等公共服務均等化發展，以群眾的獲得感、幸福感為基礎，成為農村土地流轉的重要動力之一。第四，重視土地流轉后的項目實施過程，不僅要依照合同進行項目實施，還應嚴禁出現水土流失、田地肥力下降等問題，保證當項目結束后，土地仍然可以恢復至農戶能夠正常使用的狀態。

（三）強化相應管理職能

首先，應規范土地經營管理部門職責，認真履行當地土地經營管理職能。同時，由于土地流轉數量、規模等逐年增加與土地流轉理念不斷深入基層，管理部分應將互聯網技術、信息化技術、現代化農業技術等與土地流轉平臺相融合。還可建立完善、科學的監督考核制度，提升監督可靠性、便利性、規范性，也便于各級政府部門開展相應工作。

其次，規范縣鄉政府監督與審核職能，保證職能履行力度。在當前社會高速發展的形勢背景下，縣鄉政府監督與審核和職能規定應進一步提升完善性、可操作性。不僅要對當地耕地總面積負責，還要提高當地農業經濟收入水平，并針對農戶間的土地交易，包括經營權流轉、宅基地流轉等，提升其監督審核、糾正錯誤的職責履行水平與效率。

再者，應加強縣鄉產權交易平臺建設與應用范圍。產權交易平臺不僅具有交易功能，還應計入市場指導功能、交易規范監督功能。可以說，土地流轉是農業發展的“燈塔”，那么土地交易平臺就是土地流轉的“信號燈”，因此應充分認識產權交易平臺在相應管理方面的促進、引導、規范等作用。

最后，應充分發揮村級管理監督機構作用。在實際土地流轉管理事務中，地方管理條例中規定了相應村級機構的具體權責，例如關于價格方面，農村集體資產交易價格，應以具有認定資質評估機構的評估值作為基礎依據，同時資產交易前應當經本地集體經濟組織成員或村民進行集中會議，必須通過其中三分之二以上成員或村民代表同意等;關于交易權益保障方面，農村集體產權的交易須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或村民代表同意等，都代表了村級管理監督所具有的特征。而其中，村級組織的職能就是保留原有“監事會”對村內所有經濟活動可定期進行審計核查的職能，同時還可以要求村委會相關事項給予合理解釋與答復，及時對其中疏漏、不足之處提出異議。

（四）推動土地有序流轉

農村土地流轉作為農業經濟發展重點之一，應形成規范化、組織化、專業化、科學化。就目前而言，不僅要建立產權交易平臺，并投入正常運營，還應建立一套適宜于當地，且較為完善的農村土地流轉程序，并可參考商業化產權招標程序一樣明確、合理、規范。此外，在進行土地流轉程序時，還應堅持整體流程的信息透明、公開公正，尊重承包方優先權、村集體經濟組織決定權等。

一是拍前階段，土地流轉方應提出土地流轉申請，并提供相應的證明材料，再經過交易中心審核后發出正式通告，允許經營方進行報名并可進行現場查勘，同時由交易中心審核、評估經營方的農業生產資質、能力等;二是進入拍賣階段后，通過報名、審拍、定價、定標等一系列正規的流程，確認最終中標方，以交易中心見證作為中間方監督雙方協商細節、簽訂法律合同;三進入交接階段，雙方應進行現場土地經營權的交接。四是在交接結束后，中標方在協議履行過程中，由于可能出現的糾紛、調解等事項，也屬于經營權流轉體系范圍內，因此也需要交易平臺或相關專門服務機構進行調節。

三、結束語

總而言之，農村土地承包經營權流轉是加快城鎮化、適應農村生產力的重要途徑之一，更是現代農業發展的必要途徑之一。同時，由于各地區、經營個體等存有諸多差異，因此需要將更多新情況、新問題進行總結、分析，從而完善法律法規，促進土地承包經營權流轉的健康發展。

參考文獻：

[1]張丕林.當前農村土地承包經營權流轉的典型問題與對策[J].建材與裝飾，2019（09）：168-169.

[2]陳迎紅.農村土地承包經營流轉的對策和建議[J].農業開發與裝備，2019（02）：34+46.

[3]商兵嘎.農村土地承包經營權流轉問題與對策[J].中國石油大學勝利學院學報，2018，32（04）：88-90.