淺析高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

高東輝

[摘 要]高校國(guó)有資產(chǎn)指學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理工作的重要組成部分，高校國(guó)有資產(chǎn)種類(lèi)雜、數(shù)量多，科學(xué)高效的管理方法是保障學(xué)校教學(xué)、科研以及生活后勤有序發(fā)展的必要前提。本文針對(duì)目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的高效、科學(xué)。

[關(guān)鍵詞]高校;國(guó)有資產(chǎn)管理;管理制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.002

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2020）08-000-02

0? ? ?引 言

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育步伐的加快以及“雙一流”建設(shè)加速推進(jìn)，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，高校國(guó)有資產(chǎn)存量也不斷擴(kuò)大，種類(lèi)不斷豐富。同時(shí)，也給高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了更高的挑戰(zhàn)，比如，關(guān)于如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失、如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化、如何提高國(guó)有資產(chǎn)利用率、如何使國(guó)有資產(chǎn)保值增值等都成為各個(gè)高校長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者從資產(chǎn)管理意識(shí)、資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程、資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理信息化等方面進(jìn)行剖析，分析了目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)之策，以改善我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

1? ? ?高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1? ?國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作普遍存在“重錢(qián)輕物”“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，加上傳統(tǒng)觀念的影響，高校對(duì)所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理存在管理理念偏差，未能將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理等有機(jī)結(jié)合。有些高校資產(chǎn)管理部門(mén)通常對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、處置等過(guò)程比較重視，但對(duì)資產(chǎn)使用、保養(yǎng)、維修等后續(xù)環(huán)節(jié)則管理較少，通常表現(xiàn)在資產(chǎn)保養(yǎng)、維修不及時(shí)，以報(bào)廢代替維修，資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，資產(chǎn)利用率低等情況，使一些國(guó)有資產(chǎn)變成了“擺設(shè)”，不能充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用。由于學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，加上編制或財(cái)政等原因，多數(shù)高校一般沒(méi)有專(zhuān)職資產(chǎn)管理員，而是由綜合科人員或辦公室主任兼任部門(mén)資產(chǎn)管理員，但這些人員一般都身兼多職，加上本身對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，大多存在應(yīng)付心理，很難做到對(duì)資產(chǎn)的科學(xué)管理，更談不上合理購(gòu)置、優(yōu)化配置等。此外，多數(shù)高校缺乏專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)來(lái)提升資產(chǎn)管理員與資產(chǎn)使用人的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，缺乏合理有效的獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度，導(dǎo)致員工資產(chǎn)管理工作的積極性不高，對(duì)資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)也缺乏研究探索的動(dòng)力。

1.2? ?國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置存在各種亂象，監(jiān)管力度不夠

高校國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)、科研、行政以及后勤管理工作必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響學(xué)校的正常運(yùn)行。高校國(guó)有資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)購(gòu)置、使用、維護(hù)、處置等過(guò)程，資產(chǎn)購(gòu)置作為國(guó)有資產(chǎn)管理的“入口”階段，工作至關(guān)重要。一些單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)未對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)情況進(jìn)行系統(tǒng)摸查、論證，一味追求數(shù)量，“人手一套”“你有我有”“小而全”的現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)購(gòu)置甚至盲目購(gòu)置現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，資產(chǎn)使用人購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)缺乏系統(tǒng)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)用不完就被收回的壓力促使大家在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)隨意購(gòu)置無(wú)關(guān)資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門(mén)每年年底都會(huì)出現(xiàn)大量的筆記本電腦、相機(jī)、鏡頭、移動(dòng)硬盤(pán)等資產(chǎn)報(bào)增，但資產(chǎn)管理部門(mén)一般都沒(méi)有直接的監(jiān)管權(quán)力，對(duì)購(gòu)置人的行為無(wú)權(quán)約束，即使心存疑問(wèn)也只能按程序進(jìn)行報(bào)增，這也是資產(chǎn)管理工作中的一大痛點(diǎn)。加之大多數(shù)高校資源共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)閑置，一定程度上影響了學(xué)校的整體發(fā)展，也體現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置亂象、缺乏監(jiān)管的弊端。

1.3? ?國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

目前，大多數(shù)高校資產(chǎn)管理方面的制度都不健全，且多數(shù)管理辦法浮于表面，按照上級(jí)文件“依葫蘆畫(huà)瓢”，沒(méi)有根據(jù)學(xué)校實(shí)際深入研究，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，加之實(shí)際管理過(guò)程中因循守舊，經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，難免會(huì)使管理制度成為“擺設(shè)”。一些高校重固定資產(chǎn)，輕無(wú)形資產(chǎn)，如對(duì)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理辦法大多一帶而過(guò)，沒(méi)有制定具體的管理細(xì)則，導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)據(jù)可依，學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)流失。此外，一些高校僅針對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等方面制定了相關(guān)制度，而針對(duì)低值耐用品、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用人等方面的管理辦法則較少，針對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、損壞賠償?shù)确矫娴墓芾韺?shí)施細(xì)則較少，一定程度上影響了資產(chǎn)管理員的工作效率及積極性，不利于學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理。

1.4? ?資產(chǎn)管理信息化程度不夠、效率不高

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。就我國(guó)高校管理而言，各種信息管理系統(tǒng)也已經(jīng)應(yīng)用到國(guó)有資產(chǎn)管理中，使人們足不出戶(hù)就可以進(jìn)行資產(chǎn)登記與查詢(xún)，極大地提高了國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化仍存在很多不足：一是信息化覆蓋面不夠，大多高校能夠運(yùn)用信息化軟件對(duì)資產(chǎn)登記、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等過(guò)程進(jìn)行管理，但涉及資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、處置等過(guò)程仍要結(jié)合紙質(zhì)化流程辦理，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的全流程管理開(kāi)發(fā)程度還有待進(jìn)一步提高;二是數(shù)據(jù)共享度不夠，大多高校存在資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)均不相同的現(xiàn)象，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上不同公司開(kāi)發(fā)，部門(mén)間無(wú)法直接進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，共享程度低，導(dǎo)致學(xué)校每次上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)需要多部門(mén)配合才能完成，有時(shí)出現(xiàn)賬實(shí)不符時(shí)還需人工進(jìn)行核查，嚴(yán)重影響辦公效率;三是數(shù)據(jù)分析利用率低，大多高校雖然建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但對(duì)資產(chǎn)的管理多處于靜態(tài)管理，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的使用也僅僅停留在統(tǒng)計(jì)上報(bào)上，對(duì)數(shù)據(jù)交叉分析和智能管理較少，缺乏運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段深挖資產(chǎn)數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律的意識(shí)與能力，無(wú)法更好地發(fā)揮信息管理的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法得到最佳利用。

2? ? ?改善國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1? ?提高國(guó)有資產(chǎn)管理的地位，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的情況，可以從以下方面進(jìn)行改善：一是提高國(guó)有資產(chǎn)管理的地位，將其放在與教學(xué)、科研同等重要的地位，全校范圍內(nèi)宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，完善資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，建立資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系及獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，提高大家資產(chǎn)管理的積極性;二是對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展，充分融入現(xiàn)代先進(jìn)的管理思想，不斷提高、革新高校資產(chǎn)的管理觀念，打造出一支精干的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平;三是將定期培訓(xùn)活動(dòng)納入資產(chǎn)管理人員的年度考核指標(biāo)，對(duì)不滿足標(biāo)準(zhǔn)的管理人員及主管領(lǐng)導(dǎo)采取相應(yīng)的措施（如統(tǒng)籌部分年度績(jī)效或者限制評(píng)先評(píng)優(yōu)等）進(jìn)行處罰，間接督促大家做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作;四是鼓勵(lì)相關(guān)職能部門(mén)不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，給予政策進(jìn)行資產(chǎn)管理方面的科研探索，加強(qiáng)與兄弟院校的調(diào)研交流，用最新資產(chǎn)管理理念武裝自己，揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立一套適應(yīng)自身發(fā)展的資產(chǎn)管理體系。

2.2? ?規(guī)范購(gòu)置流程，加大監(jiān)管力度

資產(chǎn)購(gòu)置作為資產(chǎn)管理的“入口”，高校應(yīng)該建立完善的資產(chǎn)購(gòu)置規(guī)章制度，明確資產(chǎn)購(gòu)置的實(shí)施細(xì)則，明確各部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)把審核關(guān)，層層落實(shí)。資產(chǎn)購(gòu)置部門(mén)首先應(yīng)對(duì)自身資產(chǎn)存量進(jìn)行摸查，理清自身資產(chǎn)的數(shù)量、折舊程度、可用年限等情況，科學(xué)合理地制訂采購(gòu)計(jì)劃。資產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)同采購(gòu)部門(mén)要做好采購(gòu)計(jì)劃的審查、論證工作，同時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)建立高效的資金使用監(jiān)管制度，提高資金使用率，嚴(yán)防大量重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，高校應(yīng)建立合理有效的資源共享機(jī)制及閑置資產(chǎn)共享平臺(tái)，建立高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系及獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的同時(shí)，穩(wěn)步提高高校的資產(chǎn)管理水平，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.3? ?完善資產(chǎn)管理制度體系

規(guī)范管理，制度先行。首先，高校要高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)工作，從資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用到資產(chǎn)維修、調(diào)撥、清查、處置等整個(gè)過(guò)程都要有明確的規(guī)章制度，以保證資產(chǎn)得到合理配置及有效利用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其次，制定規(guī)章制度不能閉門(mén)造車(chē)，應(yīng)多與兄弟單位交流經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定一套科學(xué)合理、行之有效的管理制度體系。此外，提高資產(chǎn)管理制度的權(quán)威性，建立國(guó)有資產(chǎn)管理與使用的相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，做到“獎(jiǎng)罰分明”，責(zé)任到人，提高各部門(mén)資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性與積極性。

2.4? ?進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與利用

針對(duì)目前高校資產(chǎn)管理普遍存在的信息化管理程度不足、深度不夠的情況，各高校應(yīng)進(jìn)一步加大資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)力度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)行拓展性開(kāi)發(fā)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的全流程覆蓋，做到實(shí)時(shí)可追溯，并配合移動(dòng)端、手機(jī)端應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，真正做到國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)從配置、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用到維修、調(diào)撥、清查、處置等整個(gè)過(guò)程的信息化管理。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌管理，做到采購(gòu)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。此外，建立適當(dāng)?shù)膰?guó)有資產(chǎn)共享平臺(tái)，通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)管理人員、使用人員、監(jiān)管人員的共享互通，對(duì)資產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3? ? ?結(jié) 語(yǔ)

高校國(guó)有資產(chǎn)作為學(xué)校教學(xué)、科研、行政及后勤不可或缺的前提保障，在高校發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，高校管理者必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理高度，及時(shí)更新思維方式、創(chuàng)新工作模式，建立健全資產(chǎn)全程性管理制度，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化水平，使資產(chǎn)管理工作能夠應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

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