國家戰略視角下的云南省對外鐵路通道建設研究

董雪婷

(中鐵工程設計咨詢集團有限公司,北京 100055)

引言

云南省地處西南邊陲，其獨特的地理區位、復雜的地形地貌以及悠久的歷史沿革等因素，決定了其鐵路發展存在短板。隨著“一帶一路”倡議、“長江經濟帶”等國家戰略的實施，云南省區位優勢顯著，作為我國輻射南亞、東南亞的中心地區，未來區域對外經濟交流日益密切。云南省需要重點擴大對外開放、著力推進交通基礎設施的互聯互通。通過研究云南省對外鐵路通道，將有效彌補云南沿邊地區路網空白、擴大路網覆蓋，對帶動云南沿邊地區州市開發和開放、發揮云南省區位優勢具有重要意義。

1 區域經濟現狀

云南省區位優勢獨特，地處“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略重要交匯點，東部與貴州、廣西為鄰，北部與四川相連，西北部緊依西藏，西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰，是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，陸地邊境線4 060 km[1-2]。

云南省經濟發展水平較低，GDP總量位居全國中等靠后位置；滇中、滇東北經濟發展較好，滇西南、滇西北地區較為落后，其中昆明市GDP總量占全省總量的29.4%。2018年云南省人均GDP僅37 136元，遠低于全國64 644元的平均水平；城鎮居民人均可支配收入33 488、農村居民人均可支配收入10 768元，分別低于全國平均水平[3]。

2 區域鐵路網現狀分析

2.1 鐵路網現狀布局

云南省現已形成了以成昆、滬昆、內昆、南昆等客貨鐵路為骨干，以云桂、滬昆高鐵為快速出省通道的路網體系對接全國鐵路網。省內鐵路以昆玉河、廣大、大麗、東川等鐵路為輻射線，以昆河、蒙寶、草官等米軌為補充，向各州市和口岸延伸，全省基本形成了“六出省、一出境”的路網格局，見圖1。

圖1 云南省既有鐵路網示意

在建的彌蒙、大瑞、大臨、麗香等項目正在加快實施，路網規模和質量逐步提升，在服務國家戰略、強化東西部聯系、完善區域內部鐵路網和開辟國際通道等方面發揮了重要作用。

2.2 鐵路客貨運輸現狀分析

2.2.1 區域鐵路客運量流向現狀

云南省省內客運需求旺盛，2018年內部鐵路交流量達3 999萬人次，占全省鐵路客運總量的72.7%，省內與外部鐵路旅客交流1 500萬人次，其中與貴州、川渝、華東、廣西、珠三角等地交流最大[4]。現狀區域客運量構成如圖2所示。

圖2 現狀區域客運量構成

2.2.2 區域鐵路貨運量流向現狀

2018年云南省完成鐵路貨運量1.25×108t，其中省內交流1 593×104t[4]。發送出區貨物以化肥、集裝箱、大其他、鋼鐵、磷礦、糧食為主；區外到達貨物以集裝箱、金屬礦石、煤炭、大其他為主。現狀云南省貨物發到量見表1。

表1 現狀云南省鐵路貨物發到流向 104t

現狀云南省鐵路口岸為中越通道(昆河鐵路)河口口岸，2018年口岸吞吐量達67×104t。

2.3 云南省對外鐵路通道現狀

2.3.1 通道格局

目前，云南省對外鐵路通道已形成“六出省、一出境”格局。

成昆通道：由成昆鐵路構成；

渝昆通道：由內昆鐵路構成；

滬昆通道：由滬昆高鐵、貴昆鐵路構成；

云桂通道：由南昆鐵路、云貴高鐵構成；

中越通道：由昆河鐵路、昆玉河鐵路構成。

2.3.2 通道客貨運輸現狀分析

現狀全省共有4條進出省貨運通道，進出省貨運量由大到小依次為滬昆鐵路、南昆鐵路、成昆鐵路、盤西鐵路；全省共有6條進出省客運通道，其中客運量最大為滬昆鐵路和滬昆高鐵，其次為云桂鐵路，現狀各通道客貨流密度見表2。

表2 云南省各出省通道2018年客貨流密度統計

2.3.3 通道既有鐵路能力適應性分析

通道內相關路網既有線能力適應性見表3。

表3 相關既有路網現狀鐵路主要技術標準

3 云南省鐵路運輸存在問題

3.1 線路標準低，單線區段能力基本飽和，無法滿足運輸需求

現狀周邊路網各線鐵路中，滬昆客專為雙線客運專線，云桂鐵路現狀按照客運專線運營、未開行貨物列車，南昆線百色至南寧段、昆玉河線昆明至玉溪段、昆陽線、滬昆線為雙線電氣化鐵路，運輸能力有一定富余；其余各線多數為單線鐵路，特別是作為國鐵骨干通道性質的南昆線昆明至百色段、溝通河口口岸的昆玉河線平圖通過能力較小，現狀通過能力已經飽和，并占用儲備能力1～5對/d，無法滿足云南省社會經濟快速增長的需要，已經成為制約地區經濟發展的瓶頸。

3.2 受地形環境影響限制坡度大，既有線改擴建困難

云南省地處中國西南邊陲，地勢呈現西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級下降，屬山地高原地形，山地面積占全省總面積的88.64%[5]。由于地形地貌復雜，高差大，既有及在建鐵路橋隧比較大，限制坡度多采用13‰～24‰，受其影響路網內既有線路牽引質量普遍為3 000～4 500 t，部分線路使用內燃機車或6軸電力機車牽引質量僅為2 000 t左右，運輸能力有限，且受地形地貌影響，改擴建難度大，擴能改造工程投資大。

3.3 鐵路線路覆蓋率低，部分地級市尚未通鐵路

通過統計，2018年云南省鐵路營運里程4 037 km，占全國的3.18%；鐵路網密度103.5 km/萬km2，僅為全國平均水平的78.3%，滇西南地區路網尚為空白；人均鐵路里程為0.84 km/萬人，低于全國平均水平。現狀云南省文山市、普洱市、臨滄市、芒市等地級市均沒有既有鐵路運營，在建鐵路大部分為單線鐵路，技術標準偏低，運能較低，路網覆蓋不足，制約全省經濟發展。

4 云南省對外鐵路通道規劃

根據國家中長期鐵路網規劃、《云南省“十三五”綜合交通發展規劃》、《滇中城市群城際鐵路網規劃》等， 研究年度云南省對外通道進一步完善，構成“八出省、五出境”格局[6-7]。

5 云南省鐵路客貨運量預測

5.1 區域鐵路旅客運輸總量及流向預測

隨著“一帶一路”倡議、“泛珠三角”區域經濟規劃的實施，結合云南省相關規劃，云南省社會經濟將快速發展、對外人員交流也會日益頻繁，同時規劃將昆明建設成為全國性和我國面向南亞東南亞區域性綜合交通樞紐[8]。隨著國家及區域對鐵路網規劃的逐步實施，云南省鐵路網規模的不斷擴大，將形成便捷、通達、靈活、機動的鐵路運營模式，保證旅客出行需求。

根據近年來云南省和國家客運量發展趨勢，結合區域經濟社會發展，本次預測年度初、近、遠期為2030年、2035年和2045年，區域客運總量將分別達到9 613萬人、11 822萬人和15 053萬人。客流構成與現狀基本一致。其中對外客流增長較快，占客運總量的37%～47%，主要流向仍為貴州、川渝、華東、廣西、珠三角等地；區域內部客流有所增長，占客運總量的53%～63%，內部交流以滇中城市群內部交流為主，其次為滇中與大理等滇西地區交流。

5.2 區域鐵路貨物運輸總量及流向預測

近年來，云南認真貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神[9]，按照努力把云南建成我國面向東南亞南亞輻射中心的要求，以及在實施“一帶一路”倡議和長江經濟帶戰略的推動下，努力構建云南全方位開放新格局，聯通中國、東南亞、南亞三大市場，與各鄰近國家建立互利、共贏合作關系，云南將更深程度融入世界經濟體系。云南公路、鐵路、航空和水運網絡日趨完善，研究年度云南省礦產等資源將得到適度有效的開發，工業產業發展，居民生產、生活類物資也將持續增加。

研究年度隨著云南省鐵路網的完善，貨運量將較快增長，發送總量達到5 832×104t、6 873×104t和7 977×104t，區外發送貨運量占65%左右；到達總量為9 532×104t、10 950×104t和12 417×104t，區外到達貨運量占78%左右。2030～2045年云南省鐵路貨運量流向預測見表4。

表4 研究年度云南省鐵路貨運量流向預測 104t

2018年中國與東盟進出口貿易總額為5 879億美元，較上年增長了14.1%，創歷史新高；較2010年年均增長9.1%[10]，變化趨勢見圖3。根據雙邊經濟發展形勢，爭取實現2020年雙邊貿易額10萬億美元的目標。《云南省“十三五”口岸發展規劃》提出力爭到2020年，云南口岸進出口貨值突破400億美元，貨運量突破5 500×104t，出入境人員突破8 000萬人次[11]。

圖3 近年來中國與東盟進出口貿易額變化

根據口岸規劃及功能定位，結合“一帶一路”倡議、泛亞鐵路規劃、中南半島經濟發展等，預測研究年度云南省鐵路口岸吞吐量達1 260×104t、1 560×104t和1 947×104t。其中89%的口岸量是與昆明周邊、川渝地區及華中地區的交流，11%的口岸量是與珠三角之間的交流。

6 云南省對外通道分工及功能定位

6.1 主要徑路比選

研究年度渝昆高速鐵路建成后，重慶至成都至昆明的縱向高速鐵路客運通道也將形成；西南沿邊鐵路建成后，將形成云南省出省及下海新通道；滇藏鐵路建成后，形成云桂、華南與西藏地區客貨交流通道。至此，云南省將形成較為完備的客貨運鐵路通道，并且向東至貴州省、廣西壯族自治區、廣東省的客貨運通道基本打通，將加速西南地區與粵港澳大灣區、北部灣經濟區之間的快速聯系[12]。

結合中長期鐵路網規劃和云南省鐵路運輸通道建設情況，以及全國主要客貨流重心位置，選取主要節點，對相關區域進出云南省相關鐵路通道運輸距離及旅行時間等進行比較。

昆明及廣大線沿線、攀西地區至南寧、北部灣地區貨物經南昆鐵路有優勢；玉溪、滇西南地區至北部灣、桂東南、珠三角等地區貨物經沿邊鐵路有優勢。滇西南地區至南寧及珠三角地區經沿邊鐵路里程最短、時間最省、票價最低；蒙自地區至防城港經彌蒙、云桂時間最省，經沿邊通道里程最短、票價最低。

6.2對外各通道功能定位

結合運輸徑路比較，考慮現狀客貨運輸徑路，結合研究年度路網變化、各線所處的地理位置、吸引區域客貨流特點，分析各相關線路功能，區域主要客運通道分工及客流構成見表5[13]。

表5 云南省對外鐵路通道功能分析

從徑路比較及通道分工可知，研究年度全省共有9條進出省客運通道，云南省與貴州省、華東地區交流量最大，故滬昆通道為主要客運通道；與廣西、華南地區交流次大，大部分旅客交流由云桂鐵路承擔，少量經南昆鐵路及沿邊鐵路。云桂通道占進出省總量的比例為28%，其中，云桂高鐵保持客運主通道地位不變，沿邊鐵路作為輔助通道，承擔云桂通道的客運比例為10%。全省共有6條進出省貨運通道，進出省貨運量由大到小依次為南昆鐵路、滬昆鐵路、成昆鐵路、盤西鐵路、沿邊鐵路和滇藏鐵路。云桂通道占進出省總量的比例為40%，其中，南昆鐵路保持貨運主體地位不變，沿邊鐵路作為輔助通道，承擔云桂通道的貨運比例為26%。

7 云南省對外鐵路通道發展建議

7.1 加快推進與周邊國家國際運輸通道建設

云南省地處中國與中南半島結合部，是連接南亞東南亞的國際大通道和面向印度洋經濟圈的關鍵樞紐，擁有面向三亞(南亞、東南亞、西亞)、緊靠兩灣(北部灣、孟加拉灣)、肩挑兩洋(太平洋、印度洋)通江達海沿邊的獨特區位[14]。隨著國家“一帶一路”倡議深入實施，云南將形成北上可連接絲綢之路經濟帶、南下可連接海上絲綢之路、東北向可連接長江經濟帶和泛珠三角經濟圈、向西可連通孟中印緬經濟走廊的獨特區位優勢。

云南省發展的出路在開放，著力推進以交通為重點的基礎設施互聯互通，是云南破解自身發展制約、主動服務和融入國家發展戰略，建設面向南亞、東南亞輻射中心的基礎支撐。加快與泛亞鐵路多通道相連，快速對接中南半島各國，通過瑞麗至緬甸皎漂港、瑞麗至孟加拉國吉大港鐵路連接，形成溝通兩洋、橫貫東西的陸路通道，其建設將加強“一帶一路”倡議發展核心區域內的交通基礎設施，加快形成我國西南地區面向南亞、東南亞等地的客貨運系統，對進一步推動西南部地區經濟建設，提升西南省區經濟實力，實施“一帶一路”倡議具有重要意義[15-16]。

7.2 建設東出及下海新通道西南沿邊鐵路通道

云南省與“珠三角”地區同屬“泛珠三角經濟區”[17]。“珠三角”地區是具有全球影響力的先進制造業和現代服務業基地、中國參與經濟全球化的主體區域、全國科技創新與技術研發基地、全國經濟發展的重要引擎、輻射帶動華南、華中和西南發展的龍頭。北部灣地區是西南地區最便捷的出海口，北部灣經濟圈的開發能為大西南地區的發展創造廣闊的市場，獲取更豐富的發展資源[18]。云南省地處西部偏遠地區，其經濟總量和發展水平在區域相對落后，2018年全省完成GDP1.78億元，僅占“泛珠三角”的6.1%，人均GDP在該區域最低。云南省與“珠三角”地區在資源、產業與市場結構等方面存在很強的互補性，合作潛力巨大，加強“泛珠三角”區域內經濟發達與欠發達地區的經濟合作，將成為增強區域整體經濟實力和競爭力、實現互利共贏的必然趨勢[19]。

加快“泛珠三角”區域經濟一體化融合發展，需要交通運輸提供基礎保障。目前，云南省與“珠三角”地區之間客運通道已經有云桂～南廣高鐵實現快速聯系，但貨運通道僅有南昆鐵路，昆明至百色段仍為單線鐵路，能力利用率在90%以上，難以適應區域間經濟聯系快速增長的趨勢，且受地形環境影響限制坡度大，既有線改擴建困難，投資較大。西南沿邊鐵路作為云南省與華南地區鐵路新通道及區域下海新通道[20]，對加強“泛珠三角”地區經濟輻射、實現資源的優化配置和區域經濟的高度一體化，以發達地區的產業、資金、技術、人才等綜合優勢，帶動滇西南地區資源開發和產業升級轉化，最終實現區域均衡發展和充分發展，實現區域協調發展。

7.3 填補綜合運輸網薄弱區域，完善區域綜合運輸結構

目前，云南省大部分鐵路、公路標準較低，內外通行不便。滇西南大部分地區目前仍不通鐵路，對外交通只能靠公路，且主要高速公路位于區域北部，綜合運輸網絡布局不平衡。據云南省綜合運輸系統規劃，云南省為主動服務和融入國家戰略，規劃了全面打通中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊的國際運輸通道和全面對接周邊省區的8條出省綜合運輸通道。

鐵路作為大容量、高效、安全、舒適的交通運輸工具，能夠大力促進地區資源和產業優勢轉換成經濟優勢[21]。規劃鐵路及多條口岸支線貫通后，形成口岸的后方通路，保障口岸進出口貨物的運輸，加速區域對外貿易，為區域經濟發展注入新的活力。