“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索與啟示

李曉莉

摘要：黨的十八大以來，創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)百姓的安全感，滿足人民群眾的獲得感是政府治理的目標(biāo)。縣域治理作為國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，在創(chuàng)新社會(huì)治理方面順應(yīng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理方式。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)在探索“互聯(lián)網(wǎng)+”治理中取得了一定的成效，但是也面臨數(shù)據(jù)安全、權(quán)力集中、管理員流動(dòng)大、數(shù)據(jù)共享難等挑戰(zhàn)，解決這些難題則要做好頂層統(tǒng)籌與平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)運(yùn)用與網(wǎng)格員管理、立足公眾需求、數(shù)據(jù)甄別與篩選。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;縣域社會(huì)治理;創(chuàng)新

郡縣治，天下安。縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本單元，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。縣域治理是國(guó)家治理的重要基石，具有不可替代的作用和地位。

2016年習(xí)近平總書記對(duì)于社會(huì)治理作出重要指示，要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。2008年嘉善縣作為習(xí)近平同志的聯(lián)系點(diǎn)，也是全國(guó)唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，嘉善縣姚莊鎮(zhèn)創(chuàng)建了嘉興市首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，順應(yīng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的趨勢(shì)。

一、”互聯(lián)網(wǎng)+”思維及相關(guān)概念的厘清

（一）問題的提出

目前，社會(huì)治理工作的創(chuàng)新改革在實(shí)際中存在種種原因，導(dǎo)致政府在新形勢(shì)下創(chuàng)新建設(shè)基層社會(huì)治理的機(jī)制迫在眉睫，具體體現(xiàn)在：一是社會(huì)治理的改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾從原來的凸顯期上升為利益期，人民群眾的實(shí)際利益與社會(huì)發(fā)展發(fā)生碰撞，給改革設(shè)置了障礙;二是人民群眾的期盼和在接受新鮮事物渠道拓寬后提出的訴求過高，阻礙或者減緩了改革的進(jìn)程;三是改革發(fā)展與群眾的訴求發(fā)生碰撞后，矛盾處理的平衡點(diǎn)把握不準(zhǔn)等。在此背景下，社會(huì)治理一張網(wǎng)建設(shè)的提出，為掃清發(fā)展改革與百姓訴求的矛盾障礙提供了一條最有效的通道。

（二）治理與“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理

1. 治理的概念

治理的提出主要是由于政府失靈和市場(chǎng)失靈，它與政府引導(dǎo)的自上而下的規(guī)制模式不同，它更傾向于引導(dǎo)大眾積極參與，所以更加分散靈活。國(guó)外學(xué)者羅西瑙對(duì)于治理定義是：“治理是一種由共同的目標(biāo)支持的互動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)”。我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理是公共管理組織為了最大限度促進(jìn)社會(huì)公共利益，運(yùn)用權(quán)威去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)。

2. “互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理

“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)”首次被提出是李克強(qiáng)總理在2015年3月5日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)三次會(huì)議作的工作報(bào)告，指出“對(duì)開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，要著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破”。“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)別于+“互聯(lián)網(wǎng)”，全國(guó)人大代表馬化騰在2015年全國(guó)人大會(huì)議上表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”指利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)、信息通信技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)結(jié)合起來，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)。具有以下特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、互動(dòng)性。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會(huì)治理在嘉善縣姚莊的實(shí)踐探索

（一）嘉善縣姚莊鎮(zhèn)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會(huì)治理的背景條件

姚莊鎮(zhèn)位于嘉善縣東北部，東與上海市青浦區(qū)、金山區(qū)相連，西北面與江蘇省吳江市隔河（太浦河）相望，處在兩省一市交界處，被稱為浙江省接軌上海的第一站。極具特色的地理位置，使得姚莊鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)跨省流動(dòng)人口較多，是外來租房戶、新居民集聚的重點(diǎn)地區(qū)，人口構(gòu)成的復(fù)雜性，人財(cái)物流動(dòng)的頻繁性，加大了我鎮(zhèn)社會(huì)管理和治安整治的難度;城市化的快速推進(jìn)，大拆遷大建設(shè)大發(fā)展，也導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾問題快速上升。如何快速反應(yīng)、及時(shí)處理、控制矛盾擴(kuò)大、為群眾創(chuàng)造一個(gè)安樂穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提升政府部門的公眾形象，對(duì)于各個(gè)單位來說都需要承擔(dān)多重壓力。目前，經(jīng)過充分調(diào)研，立足于實(shí)際工作需要，姚莊鎮(zhèn)初步建立了一個(gè)融合綜治、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、行政服務(wù)中心等四個(gè)部門的社會(huì)綜合治理大平臺(tái)，創(chuàng)建社會(huì)治理一張網(wǎng)。通過梳理社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)的事項(xiàng)處理流程、崗位分工職責(zé)和工作規(guī)范等，確保平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理工作的信息化、規(guī)范化、高效化。

（二）嘉善縣姚莊鎮(zhèn)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會(huì)治理的主要做法

通過建立社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)，把各條線有效整合于一張網(wǎng)上，促使人員、設(shè)備、時(shí)間等資源能高效整合利用，解決局部資源不足、責(zé)任認(rèn)定不清、時(shí)間反應(yīng)處理進(jìn)度遲緩等原有問題，實(shí)現(xiàn)信息采集大共享、管理力量大整合、事件處理大聯(lián)動(dòng)、社會(huì)服務(wù)大集中的社會(huì)綜合治理模式。

1. 一站式受理

將專職網(wǎng)格員在日常走訪、巡查工作中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、安全隱患等事件信息，群眾在日常生活中發(fā)現(xiàn)、爆料的內(nèi)容，來電、來訪、咨詢、投訴中各類待處理事項(xiàng)集中整合于一個(gè)大平臺(tái)上，進(jìn)行一站式受理，彌補(bǔ)了信息員日常工作中發(fā)現(xiàn)問題不屬于本部門處理的就不上報(bào)的漏洞，避免實(shí)際工作中一個(gè)復(fù)雜問題可能存在多部門重復(fù)上報(bào)、受理的現(xiàn)象。

2. 中心指揮調(diào)度

基于移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)終端，依托聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)將事件發(fā)生的位置信息實(shí)時(shí)反映到指揮中心，并通過GIS，利用地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)查詢事發(fā)地周邊人、地、事、物、情等資源，實(shí)現(xiàn)人員定位、軌跡回放和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能。在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，調(diào)用可用監(jiān)控、調(diào)配附近的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。全程實(shí)時(shí)監(jiān)控反饋現(xiàn)場(chǎng)情況，為中心指揮調(diào)度提供準(zhǔn)確方向和依據(jù)。

3. 數(shù)據(jù)信息共享

在一個(gè)平臺(tái)上將實(shí)有房屋、出租房屋、實(shí)有人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員、商戶信息等社會(huì)服務(wù)信息共享展示，通過位置信息合理調(diào)用所需的社會(huì)服務(wù)資源，打破部門之間的信息壁壘，整合基礎(chǔ)信息，提高工作效率。實(shí)現(xiàn)公共資源一網(wǎng)整合共享，日常工作一網(wǎng)考核評(píng)估，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對(duì)，社會(huì)事件一網(wǎng)分流督辦。