淺談社會保障卡在移動互聯渠道上的延展應用

宋斌

經過十多年的發展，我市社會保障服務平臺建設，在創新和改進公共服務、提升經辦質量和效率等方面不斷探索，取得了一定的成績。但是，與“互聯網+人社”的整體發展趨勢和要求相比仍有一定的差距。現如今互聯網已經發展到“互”的階段，也就是社交時代，更注重人與人間信息交互，我們若想借助互聯網進一步提升人社服務水平和辦事效率，發揮社會保障卡（以下簡稱社保卡）“萬能鑰匙”的作用，勢必要借助互聯網寵兒手機應用程序（以下簡稱手機App），實現社保經辦機構與參保人之間的信息交互、業務互聯、數據共享。

一、在手機App上擴展社保應用是互聯網時代發展的必然趨勢

隨著科技的發展，互聯網已經成為人們生活的一部分，而智能手機則是人們在互聯網上生活的延長器官，人們在互聯網上交流、購物、辦理業務，足不出戶便知天下事，因此將社保業務放到手機上，突破地域和時間限制，以此來擴展社保的服務范圍，提升社保服務能力，這是時代發展的必然趨勢和對原有服務渠道的補充與豐富。與此同時，信息化建設投入成本較高，而我市經濟發展水平低和財政資金投入不足制約了“互聯網+人社”業務的發展，為破解這一難題，我們應將有限的資金放到手機App應用上，用最小的成本借助“互聯網”實現利益最大化，對標先進地市實現“彎道超車”，因此在手機App上擴展社保應用也是我市快速提升社保服務水平的有效捷徑。

二、社保卡是開展手機App社保業務的有效憑證和載體

截至目前，我市社保卡持有量為356萬張，其中電子社保卡簽發14萬張，發卡人群覆蓋全市城鎮職工和城鄉居民，發行普及率占全市總人口的89%以上，較高的覆蓋率和普及率為社保卡作為有效憑證提供了必要條件。2015年11月《刑法修正案（九）》首次將社保卡納入依法可以用于證明身份的證件范圍，為社保卡作為參保人辦理各項社會保險業務的有效證件提供了法律依據。此外，社保卡是“一卡雙賬戶”復合卡，其中金融賬戶是標準的銀聯賬戶，具有線上金融支付功能，且隨著電子社保卡的應用與簽發，真正實現“忘帶社保卡，也可以刷卡購藥”，利用電子二維碼將實體社保卡徹底解放，這一切都已充分證明其是勝任線上社保業務的唯一有效載體。

三、遵循辦事“零”見面原則，建設“讓用戶尖叫”的社保服務手機App

要建設讓用戶尖叫的產品，核心關鍵是“以人為本”，切實“讓老百姓方便”，那么我們應認真遵照“數據多跑路，群眾少跑腿，最好不見面”的原則，轉變服務理念，從做好手機App的功能轉移到關注用戶使用體驗上，這樣才能真正發揮社保手機App延伸服務的作用。因此，我們通過充分調研、座談，利用社保卡的憑證和支付功能將老百姓關心的社保參保繳費、掃碼支付、就醫結算、養老資格刷臉認證等業務延伸至社保手機App，同時為方便參保人就近咨詢、辦理線下社保業務，利用手機定位和地圖導航功能，提供人社地圖服務。具體應用有以下幾點。

（一）開通社保卡自助申領、轉移服務

目前，山東省已經實現省內社保關系轉移后社保卡的通用，我們結合省內通用要求，實現參保人通過人社手機App自助辦理社保卡省內轉移業務，參保人完成社保關系轉移后，只需要通過手機App簡單操作就可以辦理社保卡轉移，徹底解決省內卡不通用，轉移需要銷卡“往返跑”的難題;同時未辦卡的參保人可以通過手機自助辦理信息采集、上傳照片后申領社保卡，查詢制卡進度后辦理領卡。

（二）開通電子社保卡的無卡服務功能

將社保卡與手機App綁定，經人社部電子社保卡平臺安全認證后，在手機上生成電子碼作為參保人辦理線下業務的有效電子憑證;將社保卡賬戶通過人社手機App與微信、支付寶、銀聯以及各家合作銀行的手機銀行綁定，生成支付二維碼，實現社保卡醫保賬戶、金融賬戶的線下掃碼支付。

（三）開通社保卡“一卡通”服務

在手機App上加載社保卡易醫通功能，打破定點醫院就診卡使用地域限制，解決“多家醫院、多張就診卡”，“就診卡堆積如山”的亂象，實現持社保卡通過人社手機App進行掛號、繳費、結算、查看檢查檢驗結果和病歷，全面推行社保卡替代就診卡，履行就診卡各項職能，實現持卡在全市定點醫療機構的診間結算、院間結算，線下業務線上辦理，以及各項醫保費用的線上結算。

（四）開通社保卡線上繳費功能

與金融機構合作開通社保卡線上繳費功能，在手機上開展持社保卡繳納城鎮職工和城鄉居民的養老保險費;開通手機銀行渠道的電子社保卡簽發，以線下實體卡為依托，打通社保卡“雙賬戶”的電子支付功能，實現其在支付領域的應用;下一步，與稅務合作共同探索城鄉居民醫療保險費的繳納服務。

（五）開通人臉識別認證服務

通過與支付寶的合作，利用其基于臉部特征信息進行身份認證的生物特征識別技術，在人社手機App上開通養老資格刷臉認證服務，以及住院身份識別服務，徹底解決跨省異地養老資格認證往返跑的問題，降低冒名住院導致醫保基金受損的風險。

（六）開通人社地圖服務

將全市經辦機構、合作銀行、助農惠農服務點、基層人社所、定點醫院、定點藥店的位置信息，通過人社App的地圖服務展現給參保人，為參保人提供就近服務的有效提示，解決辦事“門難找”的問題。

四、社保業務在手機App上的應用尚存在一些問題亟待解決

（一）“互聯網+人社”服務理念認識不足導致線上服務的推廣和應用進展緩慢

作為政府部門，相關人員與機構仍然缺乏“互聯網+”服務思維，可以網上辦理的人社業務仍然線下辦理更放心，線上應用的需求不強烈。因此，筆者建議加強“互聯網+”培訓與學習，從老百姓角度出發，針對人社業務的服務事項、政策標準、經辦流程進行規范統一，用“互聯網+”思維簡化辦事環節、推行數據共享主動服務和全市通辦線上經辦，打破地域限制，讓老百姓真正享受到同城、同質的便捷服務。

（二）缺少統一的人社互聯網線上支付服務平臺制約了社保卡互聯網支付業務的發展

社保卡的電子憑證、電子掃碼付、電子銀行繳費是延伸人社手機App支付應用的重要部分，是拓展社保卡在公交、旅游等其他公共服務領域應用的重要環節，而安全統一的支付服務平臺則是實現以上功能的重要基礎，是保障各項支付業務平穩運行的重要手段。因此，我們需要與銀行、銀聯以及微信、支付寶合作，建立基于人社互聯網業務的社保卡支付平臺，實現社保卡的手機支付、手機網頁支付、微信公眾號支付、網頁支付、線下掃碼支付、刷臉支付等功能，交易過程全程監管，交易結果實時反饋，為下一步社保卡在其他公共服務領域的應用打下堅實的基礎。

（三）在大數據分析方面尚存在不足，需積極探尋基于社保卡應用的大數據分析新思路、新改進

隨著我市社保公共服務的不斷拓展，信息化水平的不斷提高，我們在社保卡使用人群的普及、地域的擴張、功能的延展等方面取得了長足的進步，高質量的數據不斷匯集、豐富，但我們如何利用這些寶貴的信息資產，挖掘其中的數據價值，以此來更好地服務于老百姓，仍然是一個待破解的難題。利用龐大的數據資源，通過對參保人購藥記錄、就醫軌跡分析生成健康報告;通過對參保人用卡軌跡、消費記錄分析可以劃定社保卡活躍區，從而在該區域增設軟硬件，改善區域服務質量;分析參保人活動軌跡，根據其生存狀態完成養老待遇領取資格的“靜默認證”;大數據也可以用于向其他政府部門輸出，為民政扶貧、公安破案提供幫助。同樣手機App的應用同樣離不開大數據的支撐，因此要求我們在今后的應用推廣中逐步以大數據分析為重心，發掘讓數據自己說話，讓我們聽到結果的能力，對數據資產“再加工”從而提高解決問題的能力，為社保卡擴面發行、推廣應用以及社保業務的手機App應用推廣做好后勤儲備。

參考文獻：

[1]陳亮.基于微信公眾平臺拓展以社會保障卡為主體的社會保險服務研究——以寧德市社會保險服務為例[J].電子世界，2018（22）.

[2]徐婷婷，蘇鴻飛.社會保障卡應用服務提升的對策和建議——以六安市為例[J].現代經濟信息，2018（16）.

[3]李邕.關于加強社會保障卡安全體系建設探究[J].企業科技與發展，2018（08）.

[4]田瑾.淺析如何實現社會保障卡“一卡通”推進國家社會保障全國通[J].中國國際財經（中英文），2018（01）.

[5]鄒學思. “互聯網+”背景下的荊門市人社系統信息化發展策略研究[D].華中師范大學，2015.

（作者單位：棗莊市人力資源社會保障局）