農村土地承包糾紛及解決對策

摘 要：近年來，隨著農村經濟形勢的變化，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出，已經給農村穩定帶來了不利影響。本文就農村土地承包糾紛產生原因進行分析，有針對性地提出解決措施。

關鍵詞：解決土地承包;糾紛穩定

《農村土地承包法》的頒布實施，以法律的形式賦予了農民長期而穩定的土地承包經營權，近幾年筆者所在聯城鎮黃煙、藥材等收購價格逐年提高，農民種地收益較好，加上國家各項惠農政策的落實，極大的調動了農民的種地積極性，在農業經濟效益前景看好的形勢下，但同時也帶來諸多土地糾紛問題，影響了社會穩定，本文就近幾年作者所在聯城鎮農村土地承包中存在主要問題進行了調查，并對土地承包糾紛產生原因和解決的對策提出個人意見。

一、農村土地承包糾紛主要表現

1.重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。一些農民長期外出務工，有的躲避債務等，口頭承諾不要承包地，自愿放棄土地承包權，村集體已將土地重新發包給其他農戶。現在這部分打工人員跑回來要田要地。國家實行“增人不增地，減人不減地”的政策，村集體無地可補，造成要地農民和村干部干群關系緊張，也是目前農民上訪反映主要問題之一。

2.土地流轉不規范的糾紛。隨著國家各項惠農政策的出臺，農村土地越來越重要，由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為不規范、流轉程序不合法，流轉對象不明確，轉讓方和受讓方私自流轉，有的僅有口頭協議，現在免稅補貼，轉讓方要求收回土地或提高承包金，受讓方不同意，流轉程序不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3.征占用農戶承包地糾紛。在聯城鎮因高速路拓寬征用了部分村部分農戶土地，上級有關部門也給予了一定補償，縣鄉也采取了一些措施，但仍然也出現了一些糾紛，主要表現在村集體與承包戶承包地面積產生糾紛，承包戶經過開墾，現種植土地面積已遠超原承包地面積，村集體與農戶在土地補償金分配問題上產生糾紛，農民反映比較強烈。

二、產生土地糾紛主要原因

1.土地延包后續工作不夠完善。有的土地承包合同內容簡單，缺少合同主要條款，有的合同鑒定時比較草率，特別是有的農民不識字，有他人代簽合同，一出現糾紛，就會以其沒有在合上簽字為由進行反悔，有的村承包合同管理混亂，造成土地承包合同丟失，在對其合同有爭議時，雙方各執一詞，互不相讓，有的農戶私改合同承包年限，村集體拿不出有力證據，給村集體造成重大經濟損失。

2.部分村干部對新的農村土地政策認識不夠。部分村干部法律意識淡薄，在發包土地過程中不能公開、公正進行發包，不召開黨員群眾代表會議，搞暗箱操作，根據親疏遠近確定不同地塊、地級等，有的私自多占土地，損害了其他村民利益，造成村民不滿引起上訪。

3.缺乏解決土地承包糾紛的有效機制。多數地方土地承包糾紛主要通過信訪渠道解決，而信訪部門在處理糾紛時，由于缺乏專業知識，往往得不到有效解決，矛盾集中到基層政府和基層干部，在問題得不到妥善解決時，群眾把矛頭指向所在村干部，影響了干群關系，造成越級上訪，反復上訪。

三、解決土地承包糾紛矛盾應采取的對策

1.因勢利導調解農村土地承包糾紛。（1）對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理。妥善解決新增人口承包地問題，依據“增人不增地，減人不減地”大的規定，原則不補地，有條件的地方，經村民大會或村民代表會議討論通過，可以給沒有取得土地或少量取得土地新增人口適當補助，個別農戶要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。（2）妥善解決土地承包和征占用土地違法違規問題。一是被占壓耕地的各項補償費全額發到農戶，村無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題;二是村內公益事業（如修路、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶;三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

2.客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛。（1）對轉包轉讓型糾紛處理。要穩定農戶土地承包關系，依法保護原承包戶的權利，看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解，對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同，土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同，要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。（2）對無地、少地農民糾紛處理。村集體對應享有土地承包權而未得到承包地的農民，村集體沒有地源的，要積極幫助這部分無地、少地農民通過承包其他集體資源或扶持其發展畜牧業、養殖業等多種經營，擴大就業門路，拓寬增收渠道，優選安排無地農民參加技能培訓，通過勞輸出增加農民收入。農民收入增加了，生活富裕了，土地糾紛問題就可迎刃而解。（3）進一步加大對縣鄉村干部學習培訓力度。要大力加強土地承包法律和政策的學習宣傳力度，培養一批熟悉農村法律和政策、熱心土地承包管理事業人員，讓村干部全面掌握黨的農業承包政策，不斷完善農村土地承包關系，調處糾紛，化解矛盾，確保農村社會穩定。

參考文獻：

[1]付姓.農村土地承包法修改給農民吃了長效“定心丸”.《農村經營管理》.中國農村雜志社，2019年4月第194期.

[2]李楊等.著力解決土地承包糾紛穩定農村土地承包關系.《合作經濟》.合作經濟雜志社，2009年第6期.

作者簡介：張現收（1971-06-）男，山東蒙陰，山東省聯城鎮財經服務中心，本科，農業經濟師，山東農業大學，山東省蒙陰縣聯城鎮農經管理站。