以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

孫靜

【摘 要】 文章以庫爾勒市基層黨建工作為研究案例，介紹了庫爾勒市提升基層黨組織組織力的重要舉措，并指出當(dāng)前仍存在的制約其組織力的因素，并分析了原因，就進(jìn)一步提升基層黨組織組織里給出了意見建議：強(qiáng)化政治功能，提升政治引領(lǐng)力;加強(qiáng)黨支部建設(shè)，提升組織覆蓋力;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升組織凝聚力;加強(qiáng)基層黨建保障，提升內(nèi)生發(fā)展力;加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)造力;強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升自我革新力。

【關(guān)鍵詞】 組織力;基層黨組織;建設(shè);思考

基層黨組織運(yùn)用自身的組織體系和組織資源，引導(dǎo)、整合和動(dòng)員社會(huì)的能力就是組織力。當(dāng)前，庫爾勒市工作最突出的矛盾和問題在基層，最堅(jiān)實(shí)的力量支撐也在基層。如果沒有強(qiáng)大的組織力，黨的治疆方略和自治區(qū)的工作部署在基層就得不到有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)只能是一句空話。同時(shí)，如果基層黨組織自身的特殊地位和社會(huì)影響力得不到具體體現(xiàn)，基層黨組織就會(huì)逐步被虛化、弱化甚至邊緣化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。

一、提升庫爾勒市基層黨組織組織力的重要舉措

1、加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)

市委書記與黨（工）委簽訂《黨建目標(biāo)管理責(zé)任書》，高位推動(dòng)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。召開年度基層黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議考核會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市直黨（工）委自評(píng)問題，市委書記點(diǎn)評(píng)問題，突出了重點(diǎn)，狠抓了黨建重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。針對(duì)基層黨建工作落實(shí)中出現(xiàn)的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立工作提示機(jī)制，做到堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大檢查指導(dǎo)力度。不斷完善黨建工作機(jī)制，全面推行各單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任基層黨支部書記，推進(jìn)群團(tuán)改革發(fā)展，以點(diǎn)帶面、示范推廣。

2、創(chuàng)新組織體系

十八大以來，庫爾勒市委研究制定多項(xiàng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見方案，健全了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任落實(shí)體系。帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨（工）委書記兌現(xiàn)述職整改承諾，推進(jìn)網(wǎng)格黨組織實(shí)體化建設(shè)，做到所有網(wǎng)格由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（網(wǎng)格）四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)全覆蓋。推進(jìn)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制。按照全面規(guī)范基層黨組織設(shè)置的要求，建立村黨總支，理順駐村各支力量工作關(guān)系，抓村黨組織建設(shè)。推進(jìn)村“星級(jí)化”創(chuàng)建。推進(jìn)新興領(lǐng)域黨組織組建力度，圍繞“應(yīng)建盡建、建好管好”目標(biāo)，使黨的組織和黨的工作覆蓋率均達(dá)到百分之百。選派黨務(wù)知識(shí)精通、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任新興組織黨建工作指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)了選派和指導(dǎo)全覆蓋。加強(qiáng)群團(tuán)組織工作力度。堅(jiān)持“訪惠聚”駐村工作。成立便民警務(wù)站黨支部，選派便民警務(wù)站黨建指導(dǎo)員。有力地維護(hù)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

3、鍛造過硬隊(duì)伍

強(qiáng)化第一書記作用，使之有效統(tǒng)領(lǐng)各支力量，推動(dòng)工作落實(shí)。實(shí)施“萬千百培養(yǎng)工程”，充實(shí)農(nóng)村基層黨組織后備隊(duì)伍，實(shí)施“金種子”工程，儲(chǔ)備后備干部。通過結(jié)對(duì)幫扶、集中培訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)等方式，持續(xù)培養(yǎng)村級(jí)年輕骨干隊(duì)伍。選派市直部門干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）掛任職工作，選派街道、村、社區(qū)干部赴對(duì)口援疆省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）掛職，確保將年輕的優(yōu)秀干部選派到基層任職，提升基層干部工作能力。

4、強(qiáng)化基層投入

制定基層組織和人員激勵(lì)保障機(jī)制，提升每個(gè)村（社區(qū)）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，把村組（社區(qū)）公益性崗位納入業(yè)績(jī)考核和基層補(bǔ)貼發(fā)放范圍，落實(shí)社區(qū)公益性崗位和村民小組工作人員工齡工資。每年為每個(gè)村（社區(qū)）撥付一定數(shù)量的為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)。按照小中大村的標(biāo)準(zhǔn)，分別為“訪惠聚”駐村工作隊(duì)撥付不同數(shù)額的工作經(jīng)費(fèi)。投入資金新建村民小組活動(dòng)陣地，把村民小組建成群眾“家門口”的服務(wù)站。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、村（社區(qū)）伙食補(bǔ)助，為村（社區(qū)）購置維穩(wěn)治安巡邏車輛。通過不斷提升運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高了基層組織為群眾辦事能力，實(shí)現(xiàn)了基層組織和駐村工作隊(duì)有能力辦事、有錢辦事的局面，營造拴心留人的良好氛圍。

5、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾

建立市鄉(xiāng)村三級(jí)包戶一覽表臺(tái)賬，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。全市干部有計(jì)劃地下沉、走訪農(nóng)牧民和城市居民家庭，做到所有干部和群眾家庭兩個(gè)全部覆蓋，所有干部與各族群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，使做好群眾工作有實(shí)踐載體。從土地、林果業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)、貸款、民政、扶貧、教育等十個(gè)方面，切實(shí)解決需要幫助家庭在生產(chǎn)、生活上遇到的困難，通過為群眾辦實(shí)實(shí)在在的好事，密切了黨群、干群關(guān)系。

二、制約庫爾勒市基層黨組織組織力提升的因素

庫爾勒市委緊緊圍繞建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，聚焦新疆工作總目標(biāo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，實(shí)施了一系列提升工程，基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍提高和加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。但是一些問題的存在仍然制約著基層黨組織組織力的提升：

1、基層黨組織全面規(guī)范性建設(shè)還比較滯后，不能適應(yīng)庫爾勒市當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)的要求

個(gè)別黨總支書記沒有完全進(jìn)入新角色，思路不夠清晰，理論與實(shí)際的結(jié)合不夠緊密，致使各項(xiàng)工作打不開局面。各支部還未完全形成合力，個(gè)別村黨組織工作規(guī)范性不強(qiáng)，對(duì)“一會(huì)制”、“召集人制”理解不透，落實(shí)不到位，使其流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有功能。

2、部分村（社區(qū)）第一書記統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)基層各支力量能力欠缺

由于第一書記對(duì)“訪惠聚”工作的主要任務(wù)把握不準(zhǔn)，不能很好地理順工作思路，還無法把各支力量統(tǒng)籌起來，形成推動(dòng)各項(xiàng)工作的合力，導(dǎo)致對(duì)一些工作推諉扯皮，影響工作效率。

3、一些村（社區(qū)）黨支部作用發(fā)揮不充分

黨的十九大報(bào)告首次明確界定了黨支部的職責(zé)任務(wù)，即“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”這是對(duì)黨章關(guān)于黨的基層組織功能定位及職責(zé)任務(wù)的具體化，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新要求。但是有的村（社區(qū)）的黨組織負(fù)責(zé)人不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。也有的黨組織班子和行政班子團(tuán)結(jié)不夠，協(xié)調(diào)不足。一些基層黨組織“三會(huì)一課”執(zhí)行不到位、走了樣，甚至被拋到一邊。有些工作脫離實(shí)際，形式化嚴(yán)重。有的黨組織以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。特別是黨小組會(huì)議不能按時(shí)召開。黨員教育方面灌輸式教育多，引導(dǎo)式、啟發(fā)式教育少;管理方面講從嚴(yán)管理多、講關(guān)心激勵(lì)少;監(jiān)督方面監(jiān)督工作學(xué)習(xí)多、監(jiān)督日常生活少。有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，自我要求不高，黨員意識(shí)淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。往往滿足于應(yīng)付基層一般性事務(wù)，政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力都不能適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作需要。受工作環(huán)境的影響，一些基層干部存在綜合素質(zhì)相對(duì)較低、法制觀念相對(duì)淡薄、政策把握不清、角色定位不準(zhǔn)等問題，對(duì)從源頭預(yù)防矛盾糾紛的辦法還不多，使群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度和滿意度還有待提高。

綜合分析出現(xiàn)問題的原因有三個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。不能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，認(rèn)為黨建工作不好抓，無法在短期內(nèi)見實(shí)效，所以對(duì)黨建工作存在應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。認(rèn)為只要把材料搞全，搞漂亮點(diǎn)，黨建工作就完成了，這實(shí)際上嚴(yán)重影響了黨組織組織力的發(fā)揮。

二是缺乏抓黨建的魄力。十九大報(bào)告理直氣壯地向世人宣示：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，要“加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。但是，有的基層黨組織書記對(duì)此認(rèn)識(shí)不充分，不能積極主動(dòng)地開展黨建工作。或是片面認(rèn)為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就是準(zhǔn)備黨建資料，抓黨建就不能管業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。也有部分黨組織負(fù)責(zé)人不能沉下心學(xué)習(xí)和思考，素質(zhì)不高，影響了基層黨組織組織力的發(fā)揮。

三是黨建檢查重檔案資料，輕過程監(jiān)管和實(shí)效。雖然現(xiàn)在黨建工作的檢查越來越頻繁，越來越仔細(xì)，越來越嚴(yán)格，但是，有的檢查還是不能擺脫形式主義的框框，一定程度上存在著“監(jiān)督走過場(chǎng)、整改只說說”的現(xiàn)象，使黨建工作給人一種“重資料整理”的感覺。由于黨建工作跟著考核細(xì)則的“指揮棒”走，“指揮棒”的形式主義導(dǎo)致了黨建工作的形式主義。

三、提升庫爾勒市基層黨組織組織力的途徑

組織力是一種合力，必須構(gòu)建大黨建體系，才能更高標(biāo)準(zhǔn)全面提升基層黨組織組織力。庫爾勒市應(yīng)該立足于基層黨組織的特殊地位和外部環(huán)境的變化，著力提升組織力。

1、強(qiáng)化政治功能，提升政治引領(lǐng)力

面對(duì)一些基層黨組織政治功能弱化，黨員意識(shí)淡薄，不能承擔(dān)起應(yīng)有的使命和責(zé)任，甚至淪為軟弱渙散黨組織，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中威信的現(xiàn)象。突出政治功能，要在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下功夫，推進(jìn)基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，堅(jiān)持黨員在哪里，黨建工作重點(diǎn)就在哪里。加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，抓好經(jīng)常性教育培訓(xùn)，讓黨的旗幟在庫爾勒市每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)。

2、加強(qiáng)黨支部建設(shè)，提升組織覆蓋力

完善和重構(gòu)自身組織體系，全力推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，推動(dòng)基層黨組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。實(shí)行基層黨組織設(shè)置變更備案管理。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，加大派駐黨建指導(dǎo)員力度，使各類網(wǎng)站在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。推進(jìn)新興組織黨組織規(guī)范化建設(shè)，激發(fā)黨組織和黨員活力。緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)、空白點(diǎn)”，加大新興組織單獨(dú)黨組織創(chuàng)建力度。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升組織凝聚力

加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)和干部隊(duì)伍尤其是骨干隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的宏觀調(diào)控指導(dǎo)，嚴(yán)把入口關(guān)。強(qiáng)化黨員隊(duì)伍管理，加大對(duì)違紀(jì)違法黨員處置力度。壯大新興組織黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)全覆蓋。持續(xù)優(yōu)化基層干部隊(duì)伍，解決村干部難選、難留、難有作為的問題。加強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)黨組織書記選任制度。堅(jiān)固基層黨組織組織力提升的主體支撐。

4、加強(qiáng)基層黨建保障，提升內(nèi)生發(fā)展力

用好工作提示制度，對(duì)文件政策、重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行解讀提示，提升基層組織工作水平。持續(xù)加大城市基層黨建經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)流動(dòng)人口多、維穩(wěn)任務(wù)重、社會(huì)管理難度大的社區(qū)給予傾斜。落實(shí)社區(qū)工作人員各種補(bǔ)貼，全面激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

5、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)造力

推行智慧黨建工作法，探索依托網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ、微信、微博、APP等技術(shù)，逐步搭建E黨建信息管理平臺(tái)。依托遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，不斷推進(jìn)和完善信息化建設(shè)工作，有效促進(jìn)黨建遠(yuǎn)程教育信息化工作的開展。

6、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升自我革新力

完善責(zé)任體系，推動(dòng)黨組織肩負(fù)起主體責(zé)任、黨組織書記履行好第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)開展黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核工作。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和民主評(píng)議黨員等制度，把批評(píng)和自我批評(píng)的武器用好，引導(dǎo)黨員定期“體檢”。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)形成重視黨建、做實(shí)黨建工作的鮮明導(dǎo)向，并加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

孫 靜（1969.3—）女，漢族，河南信陽人，大學(xué)本科，新疆庫爾勒市委黨校高級(jí)講師，研究方向：政治學(xué)、黨建理論.