以優化營商環境為基礎，全面深化改革

【摘要】“利用營商環境的優化推動全面深化改革”這一理念的提出為新時代東北問題的解決提供了新思路，需要重點關注與落實。基于此，本文結合筆者在黨校工作中的經驗，解讀了優化營商環境的必要性，提出了強化政府的服務意識、大力發展民營經濟、降低制度性交易成本等一系列優化營商環境的具體策略。

【關鍵詞】優化營商環境? 深化改革? 東北問題

一、引言

在新中國的建設中，東北工業發揮出了重要的力量。當前，國內外市場環境的轉變使得“東北問題”得以突顯，東北振興迫在眉睫。在推進東北振興的座談會上，總書記強調了要將優化營商環境作為基礎，推動東北地區的全面深化改革，促進“東北問題”的逐步解決。這一理念的提出為新經濟形式下東北的全面深化改革指明了正確方向，也提供了根本遵循。

二、優化營商環境的必要性分析

第一，是推動區域經濟高質量發展的重要基礎。對于東北地區來說，其進入計劃經濟最早的區域，同時也是推出計劃經濟最晚的區域。所以，單一形成決策的現象在東北地區還有所保留。相比于東北沿海區域來說，營商環境存在一定程度的差距，制約著東北地區的經濟發展。因此，想要實現東北地區的區域經濟高質量發展，營商環境的優化是前提性的條件。

第二，是提升政務服務效能的重要內容。在簡政放權改革的支持下，營商環境已經得到了明顯的改變，但是依舊存在著一些深層次的問題。就當前的情況來看，投資者與企業更加關注營商環境的安全性、政府的誠信度以及創業的放心度。在這樣的背景下，營商環境的優化必須要自上而下的完成，促進了政務服務效能的提升。

第三，是激發各類市場主體活力的重要手段。在良好營商環境的支持下，高新技術企業、創業企業等的稅負金額有所降低，解決了企業運行與發展中的現實問題，能夠更好的激發民營企業發展的內在動力，并調動起不同市場主體的創新活力，促進區域經濟的高質量發展。

第四，是全面深化改革的重要任務。為了更好的、全面的解決東北問題，全面深化改革具有重要意義。其中，營商環境優化作為一項系統的、基礎性的工程，為全面深化改革提供了根本性的保障。因此，優化營商環境是必然的、也是十分必要的工作。

三、優化營商環境的具體策略探究

（一）強化政府的服務意識

在市場服務的提供中，政府作為主體機構，要最大程度的避免企業在東北有過分的拘束感。對于政府部門來說，要提升行政效率與服務意識，為企業運營成本的降低提供多方面的支持。在這一環節中，要盡可能縮減企業與政府“打交道”的時間。當企業與政府部門在一年中的接觸時間降到最低時，則能夠說明當前的營商環境更好。其中，要重點完成法治化營商環境的建設，強化政府的服務意識，為當地人民群眾與企業解決實際問題。

（二）大力發展民營經濟

想要實現東北振興，除了要振興國企之外，還要大力發展民營經濟，并將其放置于振興發展的戰略高度，激發民營經濟的發展活力。在這樣的方式下，能夠最大程度的發揮出民營經濟在區域經濟發展中的重要地位， 確保其成為東北振興發展中的“主力軍”。在這一過程中，不僅要積極發展本地的民營企業，還要通過調整政策、給予經濟保障等方式不斷吸引來自其他區域的民營企業進入東北地區投資與發展。為了最大程度的避免“投資不過山海關”問題的發生，必須要為民營經濟發展打造出穩定、公平、透明、和諧的社會輿論環境與政策環境。此時，相關政府部門要應用“親商”的理念，構建起清廉、和諧的新型政商關系。另外，也可以通過先讓利后得力的方式，實現政府與企業的“雙贏”。

（三）降低制度性交易成本

在優化營商環境促進全面改革的過程中，相關人員必須要認識到政府與市場關系協調處理的重要性。在這一過程中，相關人員必須要處理好“有形之手”與“無形之手”之間的關系[2]。對于體制機制來說，其為營商環境優化過程中的根本性與深層次問題;而對于體制機制改革來說，其為相關政府的“自我革命”。為了更好的實現營商環境的優化，相關政府部門必須要更深層次的展開簡政放權操作，為不同類型的市場主體提供更大的發展平臺。在權利結構與配置方式的創新及重新調整的條件下，資源能夠依照市場規律完成有效的、更加合理的配置。

（四）宣傳與樹立契約精神

我國是社會主義國家，實行的市場經濟為社會主義市場經濟。從本質上來說，社會主義市場經濟為法治經濟，必須要在公平競爭、堅持契約、保護產權等基本導向下發展，確保不同體制的企業都能獲得公平的待遇。基于這樣的背景，在優化營商環境的過程中，要重點將公平、穩定、可預期、透明的理念融入其中。對于相關政府部門來說，必須要依法辦事、依法行政，避免出現任意性較強的政府行為，要利用法規與制度限制權力。

總結：綜上所述，優化營商環境對于推動區域經濟高質量發展、政務服務效能、激發各類市場主體活力有著重要的意義，是全面深化改革的重要任務，需要相關人員重點關注。通過強化政府的服務意識、大力發展民營經濟、降低制度性交易成本、宣傳與樹立契約精神，促進了東北地區營商環境的優化，推動了全面深化改革的實現。

參考文獻：

[1]王雪雁.以優化營商環境為基礎全面深化改革[N].吉林黨校報，2018-11-15（003）.

[2]本刊評論員.以優化營商環境為基 走全面深化改革之路——四論學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話[J].奮斗，2018，（19）：55.

作者簡介：張坤（1981-），女，遼寧省盤錦市人，漢族，碩士，目前職稱：副教授，研究方向（從事工作）：公共管理。