芻議民族區域自治制度在西藏自治區的踐行

【摘 要】 西藏自治區的民族區域自治制度是黨中央將馬克思主義理論邏輯與西藏自治區歷史邏輯辯證統一，獨創性地走出中國特色西藏特點的社會主義新型民族繁榮道路。該文闡述了民族區域自治保障西藏各族人民基本權利的具體體現;并立足實際，提出繼續堅持民族區域自治制度應做的重點工作：如進一步完善民族區域自治制度;加強法制建設;一心一意改善民生;加強培養民族干部;注重“一地一品”優勢發展。

【關鍵詞】 民族區域自治;當家作主;傳統文化;宗教信仰自由;完善

西藏自治區的民族區域自治制度是黨中央將馬克思主義理論邏輯與西藏自治區歷史邏輯辯證統一，獨創性地走出中國特色西藏特點的社會主義新型民族繁榮道路，成為值得世界借鑒的成功經驗。

舊西藏，貧窮黑暗，愚昧落后，人民生活困苦不堪，政教合一的封建農奴制嚴重阻礙西藏社會經濟發展，“十七條協議”簽訂之后，西藏各族同胞的前景很幸福，然而，反動無知的西藏上層分裂集團還是發動了旨在維護反動制度的反革命武裝叛亂。為了實現西藏自治區安定繁榮發展，黨中央和國務院毅然平定了叛亂，西藏民主改革進程得以加快。1965年，各項條件都已經具備，西藏自治區成立，民族區域自治明確實行，西藏各族人民共同走上了民族區域自治的康莊大道。

一、民族區域自治真正保障、尊重、實現了西藏各族人民各項權利

具體表現為：有力保障西藏人民基本權利、充分尊重西藏人民當家作主權利、真正實現西藏經濟社會自治權利、著重發展西藏傳統文化繼承權利、深入貫徹西藏宗教信仰自由權利。

1、有力保障西藏人民基本權利

解放前封建農奴制的舊西藏，勞動人民沒有最基本的人權，更談不上發展和進步，中華人民共和國成立后，尤其是民族區域自治施行于西藏自治區之后，黨中央著眼西藏自治區具體情況，尊重西藏各族人民風俗習慣和心愿，循序漸進建立完善西藏各族人民人權保障序列。《婚姻法》、《環保法》等一些法律，西藏自治區都制定變通執行的規定，充分考量西藏具體情況，這生動體現了西藏人民政治上公平、經濟上自由、文化上均等，民族區域自治是黨中央為西藏最廣大人民群眾提供最充分公民權利的保障，是黨中央對西藏人民的殷切關懷。

2、充分尊重西藏人民當家作主權利

民族區域自治在西藏自治區實施以來，西藏自治區各族同胞積極參與地區行政事務，各族同胞對政治的參與熱情不斷提高?！安匦履辍?、“雪頓節”等西藏傳統節日列入法定節假日。黨中央非常重視培養西藏民族干部，西藏自治區已形成以藏族干部為主體、各族干部共同奮斗的干部梯隊，歷任西藏自治區人大常委會主任、政府主席、法院院長均由藏族同胞擔任;全國人大代表，西藏自治區有21名，12名為藏族同胞，門巴族同胞珞巴族同胞各有1名;中國人民政治協商會議，西藏自治區有委員39名，藏族同胞和其他少數民族同胞一共有26名;西藏自治區四級人大代表，藏族同胞和其他少數民族同胞，一共占代表總數的93%以上;西藏自治區人大常委會14名常委會主任、副主任中，藏族同胞和其他少數民族同胞擁有8名。[1]

3、真正實現經濟管理自治權利

民族區域自治著力點在于改善民生、促進發展，使西藏各族人民和全國各族人民一起共享改革開放的成果，使西藏各族人民生活越來越好。黨中央先后召開了六次西藏工作座談會，就西藏具體情況制定特殊優惠政策，使西藏社會經濟得到快速發展，人民生活水平得到大幅提升。2018年，西藏自治區GDP突破1400億元，農牧民人均可支配收入增長13%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，常住人口城鎮化率達到31%，基本醫療保險實現城鄉居民全覆蓋，在各級城鎮，職工和居民參保率均超過90%，在農牧區，醫療參保率實現全覆蓋，在基礎設施方面，自治區實現用電全覆蓋，自治區能源體系和運輸體系都已日益完備，拉薩至林芝鐵路將于2021年通車;遍布自治區的光纜、衛星、電話網建設完畢，實現縣縣通公路、鄉鄉通寬帶、村村通電話。西藏特色工業及基礎設施快速發展，人民便利程度大大提高。[2]

4、良好發展西藏傳統文化繼承權利

民族區域自治良好發展了西藏傳統文化的繼承弘揚，藏文化這塊世界文明的瑰寶散發出更加奪目的光芒。《西藏自治區學習、使用、發展藏語文若干規定》使藏語第一次有了法律保護;藏語字符計算機編碼通過國家標準及國際標準，藏語成為中國第一個具有國際標準的少數民族文字。《西藏自治區文物保護管理條例》、《西藏自治區人民政府關于加強文物保護的布告》加強了西藏自治區文物的法律保護工作，布達拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產名錄，《大藏經》?？背霭妫陡袼_爾王傳》保護搶救，藏餐館、甜茶館、朗瑪廳普遍開設，唐卡及藏式手工藝興起，民族區域自治對藏族優秀傳統文化的繼承發展得到了有力印證及生動體現。

5、深入貫徹宗教信仰自由權利

西藏自治區，藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教、天主教同時存在，藏傳佛教的寧瑪派、噶舉派、薩迦派、噶當派、格魯派也同時并存。宗教種類、宗教派別都平等受到尊重保護，實現了真正宗教寬容。在憲法和法律保護下，西藏自治區人民群眾既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，來自不同地方的信教群眾和諧相處。自治區現有各類宗教活動場所1787處，其中，清真寺4所，天主教堂1座，藏傳佛教活佛358名，藏傳佛教住寺僧尼4.6萬余人，伊斯蘭教信徒3000余人，天主教信徒700余人，各民族信教同胞的普遍可見、經幡的懸掛、轉經筒的安放、佛教經文瑪尼堆的堆砌，都彰顯了西藏人民享有充分宗教信仰自由，民族區域自治使西藏人民宗教信仰自由實現了法律保護、制度保證，宗教信仰自由在西藏自治區得到真正實現。

二、民族區域自治是優秀的制度，是促進西藏自治區良好發展的根本政治制度

民族區域自治制度必將繼續堅持并日臻完善，還應重點做好以下幾項工作：

1、民族區域自治繼續堅持并更加完善

當今世界，各類問題層出不窮、地區戰爭連綿不斷，這些動蕩，都使我們感到：民族區域自治必須毫不猶豫堅持并不斷完善，同時民族區域自治應該以戰略高度貫徹實施，把“治國必治邊、治邊先穩藏”戰略思想和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”重要原則貫穿于民族區域自治各項工作中，全面正確深入貫徹黨的民族宗教政策，積極宣傳憲法、民族區域自治法等法律知識;堅持對國外分裂集團斗爭方針不動搖，加強社會主義核心價值體系建設;不斷增強西藏各族人民群眾對祖國母親、中國特色西藏特點社會主義道路、漢藏一家親的認同。[3]

2、民族區域自治繼續加強法制建設

自治權包括立法權，立法權對自治權實現具有重要保障作用。民族區域自治實施以來，西藏自治區先后制定眾多地方性法規，大大便利了西藏人民群眾各項生活，有力助推了西藏自治區經濟又好又快發展，自治區應緊跟依法治國和依法治藏的要求，總結經驗并把握機遇，加強立法隊伍建設，提升立法理念，完善立法的民族性自治性，更好保障自治區經濟社會快速發展。

3、民族區域自治更加落實并促進改善民生

民族區域自治當前重點是一心一意謀發展，要緊緊抓住自治區當前的根本矛盾和矛盾主要方面，堅持以經濟建設為中心，把西藏各族人民對美好生活的向往作為工作起點，把推進社會發展與圍繞改善民生緊緊結合起來，使西藏各族人民群眾更好地共享不斷前進的美好生活，使西藏各族人民群眾更加認同民族區域自治的巨大優越性。

4、民族區域自治進一步加強民族干部培養

毛主席曾經說過：“路線確定之后，干部就是決定因素。”民族區域自治的一項重要原則就是培養任用少數民族干部。精明能干的少數民族干部是民族地方政治上安定、經濟上騰飛、文化上進步的人力資源保證，少數民族干部選拔一定要本著各盡其才、各顯其能、德才兼備的原則，使少數民族干部積極投入社會主義新西藏的偉大實踐，使少數民族干部為西藏未來發展做出應有的貢獻。[4]

5、民族區域自治注重“一地一品”優勢發展

民族區域自治在西藏自治區已經形成中國特色西藏特點社會主義道路，民族區域自治在貫徹實施時，需要更加注重結合各地市發展特點，注重“一地一品”優勢發展，西藏自治區面積廣大，區域特色明顯，例如，白朗縣的羅旦糌粑，工布江達縣的藏香豬，南木林縣的艾瑪土豆，這些都可以進一步發展，實現規模化、標準化、品牌化，并進一步推進完善市場化;民族區域自治推進西藏自治區特色發展，也是矛盾普遍性與矛盾特殊性在西藏自治區的具體運用。

三、結語

1965年，民族區域自治在西藏自治區開始實施，數十年來，自治區黨委、政府一直將團結進步繁榮作為西藏自治區各族人民共同發展的核心，西藏自治區呈現出欣欣向榮的大好局面。事實勝于雄辯，民族區域自治的施行，是形勢之趨、變革之迫、歷史之向，民族區域自治是正確性科學性前瞻性的偉大歷史抉擇，民族區域自治是具有政治生命力民族凝聚力發展推動力的光輝實踐。民族區域自治制度，只要我們繼續堅持并不斷完善，西藏自治區的社會主義道路一定越走越寬廣，西藏各族同胞的未來前途一定越來越美好光明。民族區域自治制度在西藏自治區的成功實踐，體現著黨中央的正確指引及特殊厚愛，西藏各族人民將永遠銘記，時刻感恩奮進！

【參考文獻】

[1] 賀新元.和平解放以來民族政策西藏實踐績效研究[M]. 北京： 社科文獻出版社，2015.121-122.

[2] 唐文銳.中國區域經濟戰略的政治分析[M]. 北京： 社科文獻出版社，2011.95-96.

[3] 丁龍召.民族理論與民族政策[M].呼和浩特：內蒙古大學出版社，2009.106-107.

[4] 金炳鎬.中國共產黨三代領導集體的民族理論與實踐[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，2004.90-91.

【作者簡介】

毛景琦（1982—）男，黑龍江牡丹江人，碩士，供職于牡丹力資源和社會保障局，從事藏族文化史研究.