新的政府會計制度下行政事業單位預算績效管理的幾點思考

文| 浦紹麗

新的政府會計制度對行政事業單位的財務管理提出了新的要求，使行政事業單位的財務管理在有效性和全面性方面需達到新標準。在這一過程中，預算績效管理既是一種專項的財務管理手段，同時也是對財務管理評價的重要措施。因此，明確預算績效管理的內容和特點，并細化預算管理流程，對于財務管理工作的開展以及財務管理水平的提高具有重要作用。我們應當明確預算績效管理的重要性，認真分析行政事業單位財務管理中存在的問題，并制定有效的應對策略，滿足行政事業單位預算績效管理的實施需要。

行政事業單位預算績效管理的內容和流程

預算績效管理的內容

預算績效管理是指政府或者相關部門按照財政效率的原則，通過績效指標以及目標管理對部門內部或者單位的財政支出做出客觀、公正、公平的評價和決策。預算績效管理必須建立和完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的績效管理模式，要求各行政事業單位做好本單的績效目標管理、績效運行跟蹤、績效評價實施和評價結果應用等具體工作。以提高政府資金配置的經濟性、效率性和效益性為目的，進而優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。

預算績效管理的工作流程

預算績效管理工作流程是將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價和結果運用四大環節納入預算編制、執行、考核全過程。其中績效目標是預算績效管理四大環節的源頭，是預算績效管理的基礎和工作重點，是后續開展績效跟蹤、績效評價的依據。績效跟蹤是按規定及時將執行中存在的問題和整改措施報主管部門；績效評價是配合財政部門和主管部門開展績效評價工作，實施本單位的績效自評工作；結果運用是根據評價結果加強資金管理，改進績效管理工作。

行政事業單位預算績效管理的重要性

提高預算編制的科學性

在現階段財務管理工作中，推行預算績效管理不但符合新的政府會計制度，同時也是現階段財務管理制度下的重要管控措施。預算績效管理的重要性主要體現在提高了預算編制的科學性，能夠根據行政事業單位的財務管理需要和實際的資金需求編制預算方案，使預算方案能夠在落地實施中符合現實需要，解決預算方案的針對性問題。因此，對于行政事業單位而言，預算績效管理推動了預算編制工作的開展，使預算編制能夠滿足全面性和有效性的要求，確保預算編制與預算的實施能夠結合在一起。

增強預算執行的約束力

行政事業單位在財務管理工作中，通過推行預算績效管理，能夠增強預算執行的約束力，使預算執行能夠受到制度和管理手段的約束，確保預算執行符合管控要求，避免預算在執行過程中出現隨意性的問題。通過預算績效管理能夠對預算執行進行有效的考核，檢驗預算執行的有效性。通過預算績效管理能夠解決預算執行當中存在的不規范和不科學的問題。因此，實行預算績效管理對于提高行政事業單位的預算執行效果具有重要作用，我們應當認識到預算績效管理的這一特點及其作用，在實際的績效管理工作中有效推進預算績效管理工作的進行。只有做到這一點，才能夠保證行政事業單位的預算執行取得積極效果，滿足規范性要求。

行政事業單位預算績效管理存在的問題剖析

預算管理存在失控現象

之所以要在行政事業單位推行預算績效管理，主要原因是現階段行政事業單位預算管理存在失控的現象比較突出。由于缺乏一定的監督和管理，行政事業單位的預算管理不規范的現象時有發生，預算管理在預算的編制、預算的審批以及預算的實施上面都缺乏有效的監管和考核，導致了預算管理在整個流程和體系方面缺乏監督管理，影響了預算的落實。這一問題是行政事業單位在預算管理中存在的突出問題，也是制約行政事業單位發展的重要問題。因此，應用預算績效管理，加強對預算管理的監督和管控，對于解決目前行政事業單位預算管理問題具有重要意義。

采購行為缺乏規范

對于行政事業單位而言，現階段存在的問題還表現在采購行為缺乏規范。行政事業單位的采購沒有按照規范要求進行，采購計劃的編制和采購資金的預算申請等存在隨意性的現象，在采購行為的實施方面，也沒有達到規范性要求，導致了行政事業單位的采購存在一定的混亂，滋生了腐敗行為。在這一背景下要想提高行政事業單位的財務管理有效性，只有加強對采購行為的規范和管控才能夠實現，而這一目標的實現單純依靠行政事業單位的財務管理難以滿足要求，只能借助于預算績效管理這一手段予以實施。因此，采購行為缺乏規范的現象，必須要得到重視，并采取有效的手段予以干預。

內部控制體系存在缺陷

目前行政事業單位在內部控制體系方面存在明顯的不足，行政事業單位不但對內部控制工作沒有引起足夠的重視，同時在內部控制制度的建立、內部控制體系的構建過程當中還存在明顯的問題。沒有按照規范要求執行內部控制制度，使內部控制制度淪為空談。因此，內部控制體系存在缺陷的問題，必須要得到有效的扭轉，才能夠改變行政事業單位在預算管理中存在的突出問題。所以，依托于預算績效管理手段，能夠規范單位的預算管理行為，實現對行政事業單位內部控制體系的監督和管理，推動內部控制體系的建立和完善，使行政事業單位的內部控制體系能夠發揮積極作用，解決行政事業單位預算管理中的突出問題。

優化行政事業單位預算績效管理

實現財務管理的科學預估與統籌計劃

基于行政事業單位財務管理的特點和存在的問題，在實際管理過程當中應當積極的推進預算績效管理的實施，通過預算績效管理能夠對行政事業單位的財務管理工作的科學性和有效性進行考核和評價，同時對財務管理的科學預估與統籌計劃進行全面的審核，使行政事業單位的財務管理工作無論是在具體的管理制度、管理行為、管理評估還是統籌工作中都能夠滿足實際需要，做到在實際的管理過程當中實現管控目標。因此，預算績效管理的實施對于解決財務管理的科學預估與統籌計劃問題具有重要作用，同時也能夠提升行政事業單位財務管理的有效性。

規范采購行為

通過引入預算績效管理手段，能夠規范行政事業單位的采購行為，使行政事業單位的采購工作能夠更加規范，能夠按照采購的標準流程操作。

從采購需求的提出、采購資金的申請、采購資金的報批、采購資金的使用以及采購物品的檢查等環節進行全面的規范和評價。通過對采購行為的有效性評價，能夠掌握采購的必要性和采購資金的具體流向，對整個采購工作的實施和采購有效性的提高具有重要作用。因此，預算績效管理對于整個采購工作的實施起到了重要作用。

創新單位內控體系

從目前行政事業單位的財務管理工作來看，缺乏完善的內控體系是影響財務管理工作實施效果的重要因素。因此，我們應當及時的引入預算績效管理手段，對整個內部控制體系進行干預和調整，使內部控制體系能夠在實施過程當中滿足實際需要，解決內控體系的完善性問題，發揮內控體系的監督作用，實現對行政事業單位財務管理工作的有效監督和管控。

結論

新的政府會計制度下，行政事業單位的財務管理面臨著新局面，及時引入預算績效管理手段不但能夠實現對財務管理工作的有效補充，同時還能夠解決財務管理工作中存在的多種問題，使財務管理工作在實施過程當中，不但能夠實現對財務管理的預估和評價，還能夠規范采購行為，最重要的是能夠完善行政事業單位的內控體系，使行政事業單位的財務管理工作能夠得到有效開展，在開展有效性方面得到提升，推動行政事業單位財務管理工作的發展。由此可見，我們應當認識到預算績效管理的重要性，根據行政事業單位財務管理的需要引入預算績效管理手段，實現對財務管理工作的支出和補充。