財政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化問題探討

文| 吳洪娟

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，提高了我國人民的生活水平，同樣也使我國人民對公共服務(wù)和生活質(zhì)量的要求越來越高。為了更好的滿足人民群眾的需求，政府及相關(guān)部門必須優(yōu)化自身財政預(yù)算資金績效管理，來提高資金的利用率，增加我國政府部門的資金效益，推動我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

預(yù)算資金績效管理

首先來說績效管理。績效管理是指為了實現(xiàn)制定的戰(zhàn)略目標，執(zhí)行者和決策者共同參與制定績效計劃、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效評估應(yīng)用的一系列循環(huán)過程。

績效管理是通過考核和管理方式，引導(dǎo)部門或者個人，充分甚至超出完成目標，從而實現(xiàn)個人價值和群體價值共同發(fā)展。而將績效管理應(yīng)用至政府財政部門，結(jié)合財政部門的實際發(fā)展情況，便形成了預(yù)算資金績效管理系統(tǒng)。

預(yù)算資金績效管理應(yīng)用中存在的問題

缺乏足夠的重視，綜合人才素質(zhì)不夠

雖然預(yù)算資金績效管理系統(tǒng)的概念已經(jīng)在推廣當(dāng)中，但財政局對于預(yù)算資金的管理問題并沒有足夠的重視，因為缺乏足夠的重視，所以財政局的管理者并沒有將太多的精力投入其中，對預(yù)算資金績效管理缺乏足夠的認知，依舊沿用傳統(tǒng)的績效管理模式，不足以以現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展的局面相匹配，且傳統(tǒng)的績效管理模式中存在一定的缺失，也不能及時的進行查缺補漏。當(dāng)前階段政府實際發(fā)展情況是一個樣子，而所沿用的傳統(tǒng)績效管理模式又是另一個樣子，不能真實的反映政府財政部門的資金利用情況，也不能真實反映政府的預(yù)算資金需求。除了管理者之外，工作人員的綜合素質(zhì)不夠高，在面對新的預(yù)算績效管理系統(tǒng)時，缺乏足夠的專業(yè)技能和理論知識儲備，無法應(yīng)用在日常工作當(dāng)中，嚴重阻礙了預(yù)算資金績效管理的實施，滯后了財政部門的發(fā)展。

缺乏完善的預(yù)算編制體系

預(yù)算資金績效管理系統(tǒng)當(dāng)中的重點便是預(yù)算編制制度，這也是財政部門開展工作的核心依據(jù)。然后就當(dāng)前政府財政部門來看，其大部分都缺乏完善的預(yù)算編制體系，嚴重影響了資金的使用效率和使用范圍，造成了一定的資金浪費和資金風(fēng)險。預(yù)算編制體系不完善，首先便體現(xiàn)在其不能貼合政府的實際發(fā)展情況，具有一定的缺失性，與當(dāng)今的市場經(jīng)濟發(fā)展情況不相吻合，其預(yù)算編制體系所起到的效果不完整也不真實。且在預(yù)算編制體系內(nèi)，其重心工作應(yīng)該是資金使用效率問題，但當(dāng)前政府對資金使用效率并沒有太多明確的規(guī)定，缺乏足夠規(guī)范的支出流程，使得資金在使用過程中還存在一定的混亂性和盲目性，降低了資金的使用效率，造成了一定的資金浪費。

缺乏強有力的預(yù)算機制的執(zhí)行力度

除了預(yù)算機制并不完善之外，預(yù)算機制的執(zhí)行力度較低也是阻礙預(yù)算資金管理的另一大因素。在財政部門的資金預(yù)算管理中，沒有完善的預(yù)算管理體系做依據(jù)，使整個工作沒有前進的方向和沒有規(guī)范的流程。而除此之外，預(yù)算機制還存在執(zhí)行力度較差的問題，無法有效開展預(yù)算資金績效管理。最后，財政部門缺乏嚴格有力的監(jiān)督管理體系，無法規(guī)范約束預(yù)算資金績效管理的開展，執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督力度不夠，約束力度不夠，預(yù)算機制只流于表面，無法深入實際發(fā)揮其效用，既有可能出現(xiàn)嚴重的貪污行為，帶來嚴重的財務(wù)問題，也會因為財務(wù)部門的失職，造成政府工作風(fēng)險的提高，嚴重滯后我國政府部門的發(fā)展。

沒有納入績效考核當(dāng)中

預(yù)算資金績效管理，事關(guān)財政部門與各位工作人員的發(fā)展，理應(yīng)納入到部門的績效考核當(dāng)中，但因為財政部門缺乏對此方面的認知，并沒有將預(yù)算資金績效管理納入到績效考核指標當(dāng)中，員工秉持多一事不如少一事的態(tài)度，否認預(yù)算資金績效管理，直接降低了員工的工作熱情，無法實際發(fā)揮預(yù)算資金績效管理的作用，使得資金在運轉(zhuǎn)過程中處于一種混亂的情況，得不到有效的干預(yù)，嚴重滯后了我國財政部門的發(fā)展，從而滯后了我國政府經(jīng)濟的發(fā)展。且因為績效考核中沒有這項指標，對員工的考核并不全面，這對人力資源的配置來說也起到了不良影響，無法準確評判員工的工作能力、工作標準等，也就無法徹底發(fā)揮人才的能動性，滯后了相關(guān)工作的開展。

優(yōu)化我國財政預(yù)算資金績效管理的有效措施

完善績效管理體制，提高對預(yù)算資金績效管理的重視程度

預(yù)算資金績效管理近年來才開始在我國興起，對我國政府部門來說，還處于一個全新的探索階段，所以將預(yù)算資金績效管理應(yīng)用到政府部門工作時，必須要對其有著足夠高的重視程度，投入大量的精力在其中，以期可以推動財政績效管理的改革和發(fā)展，從而促進財政部門的發(fā)展。首先，作為財政部門發(fā)展的關(guān)鍵因素，管理層首先要提高對預(yù)算資金績效管理的重視程度，在部門內(nèi)進行大力宣傳，增強員工的管理意識與責(zé)任意識，形成對預(yù)算績效管理的大體認知，全員參與其中，切實推動預(yù)算績效的進行。其次，要對在職員工進行培訓(xùn)，將預(yù)算資金績效納入績效管理考核當(dāng)中，切實推進預(yù)算資金績效管理深入政府部門工作當(dāng)中，不再浮于表面，切實發(fā)揮其實際效用。最后，預(yù)算資金績效管理需要多個部門的共同配合，所以部門之間要加強彼此的交流與溝通，密切合作，共同解決遇到的問題，不斷貫徹落實預(yù)算資金績效管理工作。

建立健全完善的預(yù)算資金績效管理體系

在思想上做完工作之后，要從制度上入手，建立健全完善的預(yù)算資金績效管理體系，使預(yù)算資金績效管理向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，將預(yù)算資金與績效管理完美結(jié)合，不斷提高財政部門的發(fā)展水平。制定嚴格的績效考核標準，將預(yù)算資金績效管理納入考核指標當(dāng)中，不斷提高員工對此的責(zé)任意識和認知意識，減少預(yù)算資金績效管理工作中的失誤。預(yù)算資金績效管理體制中要以預(yù)算制度為核心，充分規(guī)范財政預(yù)算流程與資金運轉(zhuǎn)流程，推動資金預(yù)算的合理化和科學(xué)化，提高資金的利用效率和利用范圍。除此之外，財務(wù)部門還需時時把握政府的相關(guān)規(guī)章制度，深入了解政府的新政策新制度，并以此來調(diào)整完善資金預(yù)算編制體系，從而提高資金預(yù)算編制工作效率。

建立完善的監(jiān)督機制，推動預(yù)算資金績效管理的落實

單純建立體系還不夠，還需要完善的監(jiān)督機制對此進行監(jiān)督管理，從而推動預(yù)算資金績效管理貫徹落實，切實發(fā)揮其實際效用。為了保證預(yù)算資金管理的效率和質(zhì)量，財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)建立單獨的資金監(jiān)督部門，對預(yù)算資金績效管理全程進行動態(tài)管理，有效防止因制度缺失或工作人員道德失格而造成的財務(wù)問題，降低資金運行風(fēng)險和政府工作風(fēng)險。可以根據(jù)預(yù)算資金績效管理的應(yīng)用效果，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)指標庫，分層次對財政支出績效管理進行評價評估，找出其中存在的問題，并制定相應(yīng)的方案進行解決，提高整個預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行力度。而針對財務(wù)部門內(nèi)部的工作人員來說，要將預(yù)算管理實施效果與管理人員的績效考核掛鉤，從根本上增強工作人員的管理意識和責(zé)任意識，從而提高預(yù)算管理的工作質(zhì)量。

除了財務(wù)部門之外，政府等相關(guān)部門也要建立與自身發(fā)展情況相符的績效考核方法，從外界對財務(wù)部門的具體工作作出評價，從而提高績效考核的科學(xué)性和公平性。

提高財務(wù)部門績效管理人員的綜合素質(zhì)

財政預(yù)算資金績效管理是依據(jù)全國性的法規(guī)要實施的，有法律支持，具有相當(dāng)高的專業(yè)性和復(fù)雜性，這對財務(wù)部門績效管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。為了將預(yù)算資金與績效管理相融合，財務(wù)部門對管理人員的綜合素質(zhì)要加強培訓(xùn)，通過對管理人員開展專業(yè)性課程的培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技能。而財政部門又比較特殊，與金錢、利益等直接掛鉤，對管理人員的道德素質(zhì)要求也比較高，防止因為管理人原因道德適合而造成的貪污、舞弊等財政問題，必須對管理人員進行思想道德水平培訓(xùn)，不斷增強管理人員的道德素質(zhì)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，使員工的自身優(yōu)勢可以與預(yù)算資金績效管理的崗位需求相匹配，更好的發(fā)揮人才價值，推動預(yù)算資金績效管理的實施。

小結(jié)

總而言之，我國的預(yù)算資金績效管理仍然處于探索階段，在實施過程中還存在一定的問題，所以在未來一定要加強對預(yù)算資金績效管理的研究力度，提高預(yù)算資金績效管理的執(zhí)行力度，使資金績效管理在財政工作中發(fā)揮作用，從而促進財務(wù)部門的發(fā)展，促進政府部門的發(fā)展。