明代通政使司、六科權責及關系研究

文 雅

(遼寧師范大學 歷史文化旅游學院，遼寧 大連 116081)

明代通政使司創設于洪武朝初期，給事中在洪武朝初期便設有官職。洪武十二年(1379年)六科隸屬通政使司，六科作為其下屬部，一同負責四方章奏的收發及掌封駁審核之權。通政使司的設立是為加強中央集權與君主專制、政令的上下通達，以保障言路暢通，是為皇帝的“喉舌之司”。而隨著明代政體組織部門的調整和具體行政機構權責側重的分工，通政使司和六科走向各司其責，獨立運行的趨勢，并在明朝一般性奏本流通程序中起到不同的作用。監察權上，通政使司和六科是側面和正面兩個角度，行事其責。兩者共同之處在參與重大案件的審理。通政使司和六科在有明一代的政治體制中起重要作用。

一、通政使司與六科的創設與沿革

通政使司與六科是明代政體中重要的組成部分。在明一代的政體中曾出現過六科隸屬于通政使司的情況，但筆者需要著重強調的是，六科對于通政使司的從屬關系并非貫穿于明朝歷史的始末，而是各自有其歷時性沿革。兩者的發展歷程從初期即是兩條線索，自成脈絡，并非六科從通政使司中衍生而出。而特殊的變化點在于洪武十二年(1379)，六科隸屬通政使司之下，一同辦公。其后的史實中多有六科獨立辦公的記載，通政使司和六科隨著政體的確立和進入正軌，權責逐漸清晰分化，此亦可側面表明明初政體設計與實際運行中，在秉承效法前朝分權的精神下，政治體制與運行架構不斷確立與完善。

1.通政使司

明建國之初，仍沿用元代舊制，設中書省，左右丞相總理六部事務，中書省權力極大。明初國家百廢待興，逐漸恢復秩序逐漸進入正軌后，為加強中央專制集權與鞏固朱明王朝的統治，明太祖朱元璋廢除中書省與宰相制，下屬吏、戶、禮、兵、刑、工六部直接向皇帝負責。為皇權集中，以求上下政令通達，設立通政使司。

明代通政使司，亦稱通政使，其前身是洪武三年(1370)設立的察言司，洪武十年(1377年)正式設立，掌收四方章奏，政令通達。“政猶也水也，欲其長通，故以‘通政’為官名。”[1]1781設通政使一人，正三品，左右通政各一人，謄黃右通政一人，正四品，左右參議各一人，正五品。《明史》中記載：“十二年撥承敕監給事中、殿廷儀禮司、九關通事使隸焉。建文中，改司為寺，通政使為通政卿，通政參議為少卿，寺丞增置左、右補闕，左、右拾遺各一人。成祖復舊制。成化二年置提督謄黃右通政，不理司事，錄武官黃衛所襲替之故，以征選事。萬歷九年革。”[1]1781洪武十二年增加六科給事中、殿廷儀禮司、九關通事使為下屬機構。建文朝改司為寺，增設左、右補闕和拾遺各一人。成祖恢復舊制，成化年間設置提督謄黃右通政，萬歷年革除。

2.六科

明初太祖朱元璋在建國之后，秉承“沿襲漢唐之益”與“日月重開大宋天”的理念，在總結前朝金元的經驗教訓中，銳意改革官制。

給事中官職，明初便設有，后詳細劃分為六部所對應的的六科給事中，其從屬幾經變革。“明初，統設給事中，正五品，后數更秩，洪武六年設給事中十二人，秩正七品，始分為六科，每科二人，鑄給事中印一，推年長者一人掌之。九年定給事中十人。十年隸承敕監。十二年改隸通政司。十三年置諫院，左、右司諫各一人，左、右正言各二人，十五年又置諫議大夫。尋皆罷。二十二年改給事中為源士，增至八十一人，未幾，復為給事中。二十四年更定科員，每科給事中一人，正八品。左、右給事中二人，從八品。給事中共四十人，正九品。建文中改都給事中，正七品，給事中，從七品，不置左、右給事中。增設拾遺、補闕。成祖初，革拾遺、補闕，仍置左、右給事中，亦從七品。尋改六科……”[2]1806-1807六科給事中的沿革歷程中是沿襲唐代官職設置，明初便設有給事中這一官職；再到洪武六年，分設其固定的吏、戶、禮、兵、刑、工六科；六科給事中的從屬幾經變動，洪武十年隸屬于承敕監，十二年隸屬于通政使司，十三年置諫院；建文朝增設拾遺和補闕職位，成祖罷拾遺與補闕，后改為六科給事中，一直沿用。

通過上述梳理，通政使司和六科官署和官職的沿革變遷，在明朝初期的設置上便是相互平行兩條的脈絡，六科并不是在通政使司的基礎之上形成的，給事中官職更是先于通政使設立，也非衍生的關系，僅僅是在洪武十二年因通政使司無屬部，臨時性的將六科隸屬于通政使司之下，一同辦公。

二、通政使司、六科的權責與側重

1.關于章奏

通政使司和六科都參與明一般性章奏的流通過程，且對章奏都有一定程度的審核權，但隨著明代國家逐漸走向正軌，政治體制中各個組織部門的權責劃定，表現出兩者在實際中章奏流通中的次序不同、核心權責側重截然不同。通政使司負責掌四方章奏題本收取和下發、格式樣式的審核之權，處于外廷辦公，是輔助皇帝的行政機構；六科則是負責章奏在內廷的封駁審議，非行政決策機構。

通政使司負責京城內外章奏和臣民密封申訴案件的等奏本的收取和下發。據正德《明會典》卷167，記載：“凡在京大小衙門，但系奏出，不分公事私事，并在外守備等項目內陳情已事，巡撫都御使、巡按等項御史，總兵、副參及分守、守備、備倭等項武職，宣慰、宣撫、招討等司及府、州、縣等衙門一應錢糧、軍馬、刑名、乞恩、認罪、繳敕等項本冊，俱赴本司投進。”[3]653表明京城的大小衙門及地方的各類上奏事件，奏本、題本、密疏、進言，涉及政治、經濟、軍事、司法等一應事件的上奏制成文冊，全部經有通政使司進入皇帝為主的內廷決策行政辦事機構。

明代設置的通政使司為“喉舌之司”保證民情通達，側重于通達下情之職責。在“君民水舟論”的指導下，為君之道要求君主十分重視民心民情與社會輿論，“時官制初立，上重其任，頗難其人。刑部主事曾秉正，新擢陜西參政未行遂命秉正為通政使。以應天府尹劉仁為左通政。諭之曰：‘壅蔽于言者，禍亂之萌。專恣于事者，權奸之漸。故必有喉舌之司，以通上下之情，以達天下之政[4]1868-1869。表明，通政使司在創設的權責是為保證政令的上下通常，以皇帝為核心的中央集權的政令有效地下放給各個下屬執行機構，民情和各地各種實際情況的即時上奏匯報，通政使司在其中扮演中間投遞中轉角色，以保證政令和民情的上下通達。

六科給事中對章奏有封駁審議之權。六科給事中在章奏上的核心封還駁回之權，從無論是沿襲唐宋時期給事中舊官職的設置，還是明朝實際的政體中的職掌都可證明。

明初太祖朱元璋在建國之后，秉承“沿襲漢唐之益”與“日月重開大宋天”的理念，在總結前朝金元的經驗教訓中，銳意改革官制。明代六科給事中的設立是在效法唐宋政治體制設計理念的基礎之上加以繼承和完善。唐代實行三省六部制，中書省負責起草制敕，門下省負責封駁審議，尚書省為執行機構。唐代的三省六部制運行中，中書省負責起草制敕，門下省負責封駁審議，尚書省和下屬吏、戶、禮、兵、刑、工六部為執行機構。給事中在唐朝時期是門下省的要職，掌章奏文書的核心封駁之權。宋代在官職設置上沿用給事中這一官職，并繼承具體的權掌。“給事中，四人，分治六房，掌讀中外出納，及判后省之事。若政令有失當，除授非其人，則論奏而駁正之。凡章奏，日錄目以進，考其稽違而糾治之。故事，詔旨皆付銀臺司封駁。官制行，給事中始正其職，而封駁司歸門下。”[5]3779史料表明，宋的官職安排上，章奏的考核稽查、糾錯封駁之權的具體到官職人員上是給事中，而官署為銀臺司。

明代繼承效仿漢唐宋舊制時，將其組織機構和人員設置保留，機構官署上銀臺司轉變為通政使司，給事中發展為六科給事中，負責封駁審議的辦事官員仍然是給事中。“凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而頒之；有失，封還執奏。”[2]1805大小奏本，制敕的宣布與頒行，都經由六科給事中的審核，無誤下發，有無則封還。六科給事中在章奏上的核心封還駁回之權，六科獨立于通政使司獨立辦公。隨著六科成為中央監察機關權力增大，逐漸獨立。王天有書中“最初六科為之屬，以承內旨封駁，后六科獨立，又列署禁廷，權力自重，故通政使司既無屬衙，也無屬官。”[6]192-193

給事中沿襲唐宋職責和封駁審議之權的固定，明代六科給事中在章奏上核心封駁之權。六科從通政使司的獨立成為在內廷辦公的單獨機構，機構的獨立相伴的是權責上的跟隨，相應的通政使司的實際職掌為四方政令的收發、下達，溝通內外朝廷與參與重大案件審理。兩者在明朝政治運行認知中的權責逐漸明晰，各司其側重之職。

上文已梳理通政使司與六科的實際權責歷時性變化，同時兩者在章奏問題上雖然都參與其中，但實際的權責側重顯然不同。在明代一般性章奏的流程次序先后更是不同。作為直通天聽皇帝的“喉舌之司”的掌收四方政令收發通政使司與負責封駁審議的六科，在參與有明一代一般性題本、奏本，正常情況之下流程程序，如圖1所示。

圖1 一般性奏本流程圖

正德《明會典》卷167“凡在京大小衙門，但系奏出，不分公事私事，并在外守備等項內臣陳情己事，巡撫都御史、巡按等項御史，總兵、副參及分守、守備、備倭等項武職，宣慰、宣撫、招討等司及府、州、縣等衙門一應錢糧、軍馬、刑名、乞恩、認罪、繳敕等項本冊，俱赴本司投進。”[3]653

“收本之外，在內則曰會極門，在外則為通政司”[7]。“凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而頒之；有失，封還執奏。”[2]1805

京城各衙門的奏本和地方上四方民情上奏的奏本與題本，統一收交至在外朝辦公的通政使司，是為通政使司的章奏收取之責，各類章奏俱從通政使司投進；由通政使司下屬對奏本整理分類派遣官員將奏本等其在外朝的辦公官署，從會極門這一地點進入內廷皇帝的諸多禁直行政辦事機構，先呈奏給以皇帝和內閣為主的行政決策集團，內閣票擬，皇帝批答，處理章疏，奏本的基本決策完畢，接下來交由吏、戶、禮、兵、刑、工的六科之中與該奏本相關的給事中履行封駁審議之權，對奏本等書寫是否書寫規范、內容是否得當、皇帝與內閣的決策是否合理合法，各方面多維度的審核復議，無問題通過的奏本出六科送至下一部門；最后奏本出皇宮內禁直辦公機構，交付外朝行政官署通政使司，由通政使司發送給具體的執行機構，京城內各大小辦事衙門。

2.監察權

通政使司和六科都有監察之權。通政使司是側面監察，而六科給事中是直言彈劾百官的正面監察。

通政使司是通過章奏的通達，起到側面監察的作用。“通政司所以出納王命，為朝廷之喉舌，宣達下情，廣朝廷之聰明，于政體關系最重也。洪武、永樂間，實封皆自御前開拆，故奸臣有即露，無幸免者。后不知始于何年，乃有拆封、類進及副本備照之說。一有訐奏左右內臣及勛戚大臣者，本未進而機已泄，被奏者往往經營幸免，原奏者多以虛言受禍。祖宗關防奸黨，通達下情之意，至是無復存矣，可勝嘆哉！”[8]116此則史料雖然前輩學者丁亮已證，通政使司御前開拆職能時間發生變化，但通政使司的側面監察之權仍可從中顯現一二。對于上奏檢舉揭發百官功勛皇戚的奏本，通政使司確保其保密性，并保證奏本及時的上至皇帝，使皇帝掌握重大朝中案件和動態，嚴防結黨營私，于整朝政治而言，起到監察重要作用。保證言路通暢，是為朝廷喉舌，將民間各方民情建言上達皇帝，無論左右內臣勛親戚大臣，一應彈劾監察，起到了側面監察，廣開言路的作用。

六科給事中作為言官，有彈劾百官，監察之權。“朝政失得，百官賢佞，各科或單疏專達，或公疏聯署奏聞。”[2]1806六科給事中，對于朝廷政策的制定和大政方針建議，朝廷政治的得失直言上諫。朝中百官清白好官或賢佞之臣，一應監察彈劾，遇具體案件和事件，各科中相應的給事中進言上疏，單科專達至皇帝。重大案件六科公署聯合奏聞。六科在朝政中起正面監察之作用。

三、結語

通政使司，是明代在帝制時代統治者為加強皇權專制與中央集權，為求上下政令通達而沿襲仿效前朝官制設立，初期因無下屬機構，將六科為其屬官，通政使司與六科一道肩負起類似于唐代三省六部官制中門下省職，官署亦仿宋代銀臺司。隨著王朝逐漸穩定，走向正規運行，在政治體制運行中通政使司與六科的權責側重不斷明晰。在章奏上通政使司權責側重在收取和下發，保證奏本等通達；六科則為章奏的封駁審議之責。監察權上，通政使司在保障各類涉及皇戚貴戚和大臣的奏本即時上奏皇帝，保障皇帝總覽朝中政局，直通天聽的“喉舌之司”起到了側面監察之用；六科為言官，屬明一代中央監察系統內，與御史一道負責彈劾監察百官，為皇帝負責，行正面監察之責。兩者在明一代政體運行中，起到不可缺少的作用。