疫情“大考”下的高速公路影響分析與對策建議

蔡小琴

（福建省高速公路養(yǎng)護工程有限公司，福建 福州 350000）

一、背景

2020年2月15日，為最大程度減少新冠肺炎疫情對國民經(jīng)濟的不利影響，推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的通知》（以下簡稱《通知》），宣布全國收費公路在新冠肺炎疫情防控期間，免征所有車輛的通行費，進一步闡釋了經(jīng)濟發(fā)展交通先行的理念，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了強有力的動力。 從國家層面而言，這是一項利國利民的措施，有利于降低物流成本，啟動被疫情阻礙的經(jīng)濟運行。但對全國高速公路企業(yè)而言，失去了最主要的收入來源，其困難挑戰(zhàn)不言而喻。以下筆者結(jié)合F省高速公路經(jīng)營情況，分析新冠肺炎疫情免征對企業(yè)造成的風(fēng)險，并提出初步對策建議。

二、疫情影響分析

疫情剛暴發(fā)時，全國交通量下降過半（2月3日交通運輸部在新聞發(fā)布會上表示路網(wǎng)交通量總量下降近80%），通行費收入驟降。高速公路行業(yè)效益出現(xiàn)斷崖式下滑。通行費免征后，進一步加大了經(jīng)營困難。由于《通知》下達較突然，絕大多數(shù)高速公路企業(yè)尚無充足時間做好準備，自有現(xiàn)金流基本斷裂。全國各省份在本已捉襟見肘的財政背景下對其支持十分有限，實質(zhì)性相關(guān)配套保障政策缺乏。作為企業(yè)，高速公路必然備有緊急預(yù)案，但是一般未假設(shè)這么極限的情況。從當(dāng)前看，其疫情的影響主要有：

（一）建設(shè)投資受阻

2020 年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，是加快建設(shè)交通強國的緊要之年，因此全國的交通投資任務(wù)仍然艱巨。在2020年的全國交通運輸工作會議上，交通運輸部公布了 2020 年主要預(yù)期目標(biāo)，其中要完成公路水路投資1.8萬億元，建設(shè)公路33萬公里。作為基建投資的大戶，高速公路建設(shè)投資占比自然不會小。2020年一季度基本屬于疫情防擴散階段，因防疫防護物資保障不足，參建單位人員返工進場、建筑材料的供應(yīng)和運輸受到制約，各地市政府對復(fù)工方面亦有嚴格的控制要求，為此高速公路工程施工基本暫停，項目未能全面復(fù)工，2、3月工程建設(shè)受到極大影響。最重要的是，由于高速公路企業(yè)失去收入來源，工程支付資金不足，建設(shè)投資處于遲滯狀態(tài)。以F省為例，2020年一季度實際完成投資與序時進度差距10%以上。

（二）資金保障壓力巨大

高速公路屬于資金密集型行業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中需要巨額資金來實現(xiàn)企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。按照最近一期交通運輸部公布的《2018年全國收費公路統(tǒng)計公報》，全國收費公路（主要是高速公路）支出總額9622億元，其中主要是償還債務(wù)本金5067億元，償還債務(wù)利息2648億元，運營管理和養(yǎng)護支出1297億元等。由于后續(xù)修建的高速公路基本都是極其缺乏盈利能力的項目，高速公路企業(yè)在正常收費條件下僅能維持日常的運營成本和利息支出，還本支出的資金來源必須依靠金融機構(gòu)的借貸支持。《通知》下發(fā)后，免征期內(nèi)，企業(yè)面臨著更為嚴峻的資金鏈周轉(zhuǎn)問題，這時更要倚杖金融機構(gòu)的支持。然而，金融業(yè)本身已經(jīng)受到極大的沖擊，不良債務(wù)明顯提高，因此高速公路資金保障實際上面臨著巨大的風(fēng)險。

（三）主體信用等級下調(diào)風(fēng)險

數(shù)月疫情免征期對高速公路企業(yè)的效益產(chǎn)生了巨大的負面影響。據(jù)交通運輸部2020年3月新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)，全國每天大約減免15億元通行費，免征期按一個季度測算，全國高速公路企業(yè)要承擔(dān)4萬多億元的虧空，需要依靠融資解決。按照當(dāng)前五年期及以上貸款基準利率測算，僅上述數(shù)字產(chǎn)生的利息便高達1980億元以上，它不僅影響了企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營現(xiàn)狀，也影響了行業(yè)未來縱深的發(fā)展，因此對企業(yè)的信用評級傷害極大。反過來，主體信用等級下調(diào)又會增大今后企業(yè)融資的成本，從而導(dǎo)致企業(yè)容易陷入惡性循環(huán)，流動性風(fēng)險加大。

（四）防疫狀態(tài)的經(jīng)營成本上升

在防疫狀態(tài)下，作為國有企業(yè)，高速公路企業(yè)要秉乘責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到“免費不免責(zé)”，“免費不免服務(wù)”，經(jīng)營成本顯著增大。總的來說主要增加四方面的成本：一是企業(yè)職工防疫成本。據(jù)了解，大多數(shù)省份的高速公路集團企業(yè)規(guī)模，在屬地都是位列前茅的，如F省高速公路集團屬于F省省屬最大規(guī)模企業(yè)，職工1萬多人，防疫壓力很大，尤其是車流量大的收費口，其一線員工的防疫要求更高，需要付出一定的成本代價。二是加班加點工資。防疫期間，職工尤其是一線工作人員強度增大，人工成本上升。三是承擔(dān)社會責(zé)任成本。面對大量出入流動人員，地方政府的防疫力量是不夠的，高速公路企業(yè)還要幫助控制高速公路上的人員流動，承擔(dān)疫情防控責(zé)任，要出人力出物力。四是車流量增長造成養(yǎng)護成本增長。免征后高速公路的通行量大幅增長，較去年同期增長超過50%，路面養(yǎng)護壓力增大，后續(xù)養(yǎng)護成本提高。

三、對策建議

針對疫情期間高速公路企業(yè)面臨的窘境，筆者建議：

（一）切實減少年度投資計劃

由于高速公路新建投資項目和在建投資進度皆納入地方政府建設(shè)規(guī)劃，企業(yè)仍然承載著GDP目標(biāo)的壓力。但在疫情打擊下，從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度，地方政府應(yīng)支持高速公路企業(yè)調(diào)整年度投資計劃，減少部分在建投資，暫停啟動新建投資，從而緩解資金壓力，避免疫情過后高速公路企業(yè)的財務(wù)將面臨集中支付的難題。

（二）爭取政府和金融支持

高速公路建設(shè)尤其是邊遠山區(qū)的高速公路，投資成本高昂，每公里造價甚至超過1億元。項目資金拼盤，除了中央財政資金支持，主要依靠市場融資解決建設(shè)資金，地方財政支持十分有限。由于資本金不充足，資產(chǎn)負債率普遍很高，如F省，高速公路集團的資產(chǎn)負債率高達70%，負債2500億元左右，還本付息的壓力可想而知。在疫情條件下，政府和金融機構(gòu)有義務(wù)響應(yīng)國家號召，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。建議企業(yè)爭取以下支持：一是協(xié)調(diào)金融機構(gòu)爭取貸款本金與利息展延，減緩短期資金壓力；二是積極請求相關(guān)政府機構(gòu)協(xié)調(diào)銀行予以貸款利息減免；三是尋求新增授信支持，研究發(fā)行企業(yè)債券，爭取存量貸款利率下調(diào)，減緩后續(xù)利息償還壓力；四是爭取地方政府安排財政專項補助資金補助企業(yè)虧損；五是建議政府參照2003年非典期間對旅客運輸業(yè)和旅游業(yè)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等做法（財稅〔2003〕113號），進一步擴大稅收減免范圍，對高速公路收費、客運、服務(wù)區(qū)等相關(guān)業(yè)務(wù)實行增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加予以全年免征。

（三）縮減運營管理支出

高速公路運營管養(yǎng)支出的主要構(gòu)成包括人員工資、路面養(yǎng)護和機電支出等。疫情所帶來的負面影響要求企業(yè)很長一段時間內(nèi)應(yīng)該盡量縮減運營管養(yǎng)支出，制訂更科學(xué)嚴格的養(yǎng)護制度，改變計劃時代的管理模式，控制不必要的人員增加，實行經(jīng)營業(yè)績考核，并考慮在困難時期適當(dāng)減少整體薪酬水平。這既是應(yīng)對困難時期的必要措施，更是建設(shè)現(xiàn)代管理企業(yè)的時代要求，對于高速公路整體行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展具有積極推動意義。

（四）做好規(guī)劃分析工作

新冠肺炎疫情結(jié)束后，預(yù)計高速公路行業(yè)需一段時間方能恢復(fù)正常，預(yù)計2020年上半年整體營收不容樂觀，在成本維持剛性的情況下，高速公路應(yīng)提前做好可能的信用等級下降、債務(wù)違約、合同違約等潛在風(fēng)險的分析研究，制定應(yīng)急預(yù)案，提早做好資金規(guī)劃，避免資金鏈斷裂。同時，建議充分利用近期貨幣寬松的宏觀環(huán)境，降低資金成本，盤活存量資產(chǎn)等方式降低經(jīng)營風(fēng)險。

結(jié)束語

從長遠看，受益于我國整體宏觀經(jīng)濟向上的基本面，高速公路行業(yè)整體形勢向好，各省份的高速公路企業(yè)基本能實現(xiàn)盈虧平衡。雖然2020年新冠肺炎以及免征政策對當(dāng)前運營造成重大影響，但高速公路企業(yè)仍然能夠依靠多年累積的運營成果，通過減少投資計劃、爭取政府政策支持、尋求金融幫助以及縮減開支等增強自身“抗疫”能力，并在疫情過后積極總結(jié)危機管理經(jīng)驗，提升經(jīng)營管理水平，推動我國高速公路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。