集體行動何以促進圖書館公共服務共同生產(chǎn)？

吳金鵬，徐宏宇

0 前言

《中國人民共和國公共圖書館法》指出公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，應當以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展社會主義先進文化。公共圖書館服務所具有的意識形態(tài)屬性和文化價值決定了其政治功能和治理屬性，進而彰顯其在公共服務體系中的戰(zhàn)略位置和獨特價值。公共服務不僅是公民權(quán)利和國家義務，而且具有社會整合、公共性構(gòu)建、國家認同的意蘊。國家不僅要通過傳統(tǒng)的資源、規(guī)則、市場、組織、管理方法提升公共服務質(zhì)量，而且希望在供給公共服務過程中培育公共精神和社會資本，并轉(zhuǎn)化為更普遍的社會信任和社會價值，因此應該從社會治理的高度審視公共服務。社會價值是社會治理的邏輯起點和歸宿[1]，盡管政府不能直接為公民創(chuàng)造價值或交付價值，但通過提供公共服務或價值主張，公民得以自主地、具有創(chuàng)造性地在獲取公共服務的過程中定義社會價值。

公共服務共同生產(chǎn)的供給模式強調(diào)公共服務生產(chǎn)者(政府及其代理者)和公共服務消費者(民眾)之間是平等的協(xié)作關系，通過雙方參與公共服務的設計、生產(chǎn)、反饋等全過程，由民眾在公共服務使用中創(chuàng)造并界定公共價值[2]，為實現(xiàn)公共服務的治理價值提供了思路。共同生產(chǎn)對服務質(zhì)量和價值共創(chuàng)的積極影響來自于廣泛的雙向溝通、互動，以民眾的廣泛參與為基礎。但是，我國基層治理面臨著“政府在行動、居民不行動”的困境[3]，社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)治理的意愿和動力，如何調(diào)動和維持居民參與公共服務共同生產(chǎn)的積極性成為提高服務質(zhì)量、創(chuàng)造公共價值的關鍵點。共同生產(chǎn)并不要求公民加入一個組織，但組織可以提高共同生產(chǎn)的水平，激發(fā)公民共同生產(chǎn)行為意愿，進而促進公民和公共機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)共贏[4]。因此，政策干預可以從鼓勵公民從個人參與轉(zhuǎn)向集體參與，形成服務自組織入手，促進公共服務共同生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，取得良好的效益。為此，本文研究問題分解如下：居民自愿參與社區(qū)公共服務共同生產(chǎn)的驅(qū)動力從何而來？在參與過程中如何形成集體合作行動？集體合作行動何以促進居民的持續(xù)性共同生產(chǎn)行為？針對這些問題，本文基于共同生產(chǎn)理論，從動態(tài)過程視角對Q市L區(qū)社區(qū)居民參與社區(qū)圖書館公共服務共同生產(chǎn)的案例進行研究，探究居民持續(xù)性參與公共服務共同生產(chǎn)的影響因素和形成機制，提出政策建議。

1 理論基礎與文獻回顧

1.1 共同生產(chǎn)與集體共同生產(chǎn)

公共服務的共同生產(chǎn)指社會公眾與公共服務機構(gòu)共同參與公共服務提供的全過程，利用彼此的資源，提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)價值共創(chuàng)。共同生產(chǎn)既可以在個人層面上進行，也可以在集體層面上進行，一般是個人行動和集體行動的混合。Brudney等將共同生產(chǎn)分為個體、群體和集體3種類型[5]。個體共同生產(chǎn)指個人投入、自己(或與自己直接相關的個人)享用成果的行為；群體共同生產(chǎn)重點是提高特定群體所獲得的利益的質(zhì)量或數(shù)量，利益一般由一個受限制的群體直接享有；集體合作生產(chǎn)為參與該活動的公民以外的更廣泛的公民群體提供好處。Brudney等對集體共同生產(chǎn)的定義是從受益者的范圍入手，并未界定什么情況可以稱為“集體”，模糊的概念界定不利于后續(xù)研究。

本文從公民參與、集體行動與共同生產(chǎn)3個各自獨立又相互交叉的概念之間的區(qū)別和聯(lián)系入手，進一步明確集體共同生產(chǎn)的概念界定。集體行動涉及兩個或兩個以上的行動者，試圖解決一個共同關心的問題。Meinzen-Dick等明確了集體行動的4 個要素：集體行動必須包括一群人；團隊成員必須有愿意為之努力的共同利益；團隊必須共同努力，促進共同利益；成員的參與必須是自愿的[6]。公民參與是一個廣泛的社會和政治行動的術語，如參與選舉、政策制定、志愿服務。公民參與是集體行動的基礎，公民參與集體活動可能滿足集體行動中一些標準，但并不能滿足所有標準。比如，社區(qū)居民參加社會議事會雖然符合“一群人”和“存在共同利益”兩個標準，但不一定會形成與他人的協(xié)調(diào)、合作、分工實現(xiàn)共同利益，因此不能成為集體行動[7]。和公民參與的概念相比，共同生產(chǎn)的范圍更小，側(cè)重于社會事務而非政治事務。共同生產(chǎn)可以分為個人合作和集體合作兩種形式，只有公民以集體行動方式參與共同生產(chǎn)時才稱之為集體共同生產(chǎn)；而個人共同生產(chǎn)則涵蓋了那些沒有采取群體性共同行動的行為。綜上所述，本文將公共服務集體共同生產(chǎn)界定為：居民以集體行動的形式參與公共服務的提供。

1.2 居民參與公共服務共同生產(chǎn)的影響因素

已有研究認為我國普遍存在社區(qū)居民“弱參與”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為整體參與率低、以老弱群體、個體原子化參與為主，參與熱情和主動性低，等等。盡管如此，對居民參與公共服務的動機分析仍吸引了很多研究者的注意力，大抵形成以下判斷：理性選擇理論認為，居民參與共同生產(chǎn)是出于經(jīng)濟目的，可增加享受的服務的數(shù)量和/或質(zhì)量，使物質(zhì)利益最大化[8]；社會資本理論認為，人們出于娛樂、結(jié)識新朋友、證明自己能力等社會性動機選擇參與[9]；政治參與理論認為，“顯著性”和“效能”會影響參與行為，“顯著性”指問題的重要性和相關性，“效能”指對個人有效參與能力的信念和政府等公共部門對公民需求的響應能力的信念[10]；志愿者動機研究認為，人們出于對社區(qū)、對社會的責任等利他動機參與共同生產(chǎn)[11]；社會經(jīng)濟變量如教育、收入和工作也會對公民參與行為產(chǎn)生影響。分析上述研究成果，參與動機可以分為物質(zhì)激勵(如金錢、服務)和非物質(zhì)激勵(如人際交往)、外在獎勵(如實現(xiàn)目標)和內(nèi)在獎勵(如自我成長)[12]，最終的參與行為是各類動機共同作用的結(jié)果。目前關于共同生產(chǎn)的研究集中在概念界定、類型劃分、實踐價值3個方面，公民參與共同生產(chǎn)的動機大多在理論上討論，實證研究甚少。

1.3 集體行動理論是挖掘共同生產(chǎn)持續(xù)性參與的關鍵因素

公共參與中存在居民“持續(xù)性參與”現(xiàn)象。持續(xù)性參與相對于一次性參與或偶發(fā)性參與，參與時間和次數(shù)比較穩(wěn)定，對居民個體公共精神的培育和社區(qū)公共性的建構(gòu)具有更強的促進作用。目前關于社區(qū)居民持續(xù)性參與的研究較少。顏玉凡等從認同理論出發(fā)，闡釋了群體認同、角色認同和個人認同構(gòu)成的多維認同是持續(xù)性參與的主要動因[13]。Tang認為共同生產(chǎn)的大部分潛在收益可能來自集體活動[14]。第一，集體行動會產(chǎn)生更密集的互動，促進公民之間、公民與公共機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；第二，有利于將追求自身利益轉(zhuǎn)化為超越個人利益，促進社會資本、互惠主義發(fā)展[15]；第三，集體行為包括與他人一起進行的正式組織和制度化的活動，往往涉及提供持久的福利服務。集體行動通過加強溝通互動、形成自組織，強化了公民之間的情感和社會網(wǎng)絡，是一種組織環(huán)境影響個體行為的研究視角，適合作為分析持續(xù)性參與的理論工具。

1.4 構(gòu)建圖書館公共服務供給共同生產(chǎn)邏輯的解讀框架

圖書館轉(zhuǎn)型是當代圖書館創(chuàng)新發(fā)展的重要議題，國際圖聯(lián)提出圖書館轉(zhuǎn)型要與社會發(fā)展緊密結(jié)合，以服務推動社會發(fā)展，實現(xiàn)圖書館社會價值[16]。公民參與[17]、以用戶為中心[18]既是圖書館轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)圖書館社會價值的用戶基礎。目前圖書館研究中有關用戶參與、用戶互動的研究薄弱，一方面對用戶地位和角色的認識不足，缺乏吸納、推動用戶參與的理論和實踐知識，用戶角色還局限于提供自身服務需求信息階段，參與程度較淺[18]；另一方面，部分研究運用價值共創(chuàng)理論構(gòu)建了圖書館與用戶互動的框架[19]，但以理論研究為主，缺乏案例、數(shù)據(jù)等實證材料的支撐。公眾參與圖書館公共服務共同生產(chǎn)是圖書館增強與用戶溝通、促進用戶能力提升、推動社會治理發(fā)展的可行路徑。本文研究居民可持續(xù)性共同生產(chǎn)行為的影響因素，可以為圖書館提供一些轉(zhuǎn)型的想法、概念和工具。

2 案例介紹與分析框架

2.1 案例介紹與資料收集

Q市L區(qū)居民大部分屬于工薪階層，新市民、外來務工人員較多，人口密集，存在大量新建小區(qū)。區(qū)政府將文化建設作為實現(xiàn)追趕式發(fā)展的重要動力，于2015年向K社會組織購買轄區(qū)內(nèi)XY社區(qū)的“社區(qū)書房”項目。項目運行以來，取得了服務效率和質(zhì)量高、居民參與度和滿意度高的成效，獲得了多項國家級、省級、市級榮譽。“社區(qū)書房”項目發(fā)展迅速，截止2019年11月，由K社會組織統(tǒng)一負責運營和服務的“社區(qū)書房”共13家。L區(qū)政府在“社區(qū)書房”項目上的資金投入均為小額經(jīng)費支持，財政壓力少，更具有推廣性，“社區(qū)書房”迅速發(fā)展的事實也印證了這一點。“社區(qū)書房”有別于普通的社區(qū)圖書館，不僅提供閱讀場所和閱讀資料，而且根據(jù)居民需求定期舉辦集體閱讀、家庭教育、社交娛樂等活動，其中以針對兒童的“領讀媽媽講故事”“故事爸爸讀國學”“雙語課堂”等讀書活動最受歡迎。K社會組織作為一家4A級非營利組織，運用專業(yè)的社會工作方法，注重與居民的交流協(xié)商，增強居民參與的積極性和能力；擴寬居民參與方式，使居民參與到社區(qū)書房建設、管理、活動等各個層面。目前社區(qū)居民主要從3個方面參與社區(qū)書房公共服務的共同生產(chǎn)：一是參與圖書館的資源采購和空間布置，向社區(qū)書房提出書籍采購、設備添置建議，向圖書館捐贈圖書、綠植、擺件等物資。二是參與社區(qū)書房的日常開放和維護。社區(qū)居民與K社會組織工作人員建立起信任和感情后，K社會組織招募有一定文化水平、有責任感的居民作為“社區(qū)書房”項目的專職志愿者，輪流負責日常開放和維護工作。三是參與“領讀爸爸”“領讀媽媽”等活動并成為主講人或組織者，與K社會組織工作人員共同商議決定活動內(nèi)容和活動形式，居民擁有更多的決策權(quán)和自主創(chuàng)新權(quán)。居民在個體參與過程中，逐漸形成了以“領讀媽媽”為代表的居民志愿者團隊，以團隊形式參與社區(qū)書房服務共同生產(chǎn)。在本案例中，公民的集體行動已經(jīng)達成，是一個混合了個體共同生產(chǎn)和集體共同生產(chǎn)的案例。

本文選擇“社區(qū)書房”作為案例研究主要有3個原因：第一，本案例是一個成功的共同生產(chǎn)案例，近年來運轉(zhuǎn)順暢，有利于研究者在較長的時間段內(nèi)進行觀察分析。第二，本案例對拓展共同生產(chǎn)理論的適用性具有重要意義。目前國內(nèi)關于集體行動的研究集中在農(nóng)民維權(quán)、業(yè)主維權(quán)、環(huán)保運動等方面，是由無法調(diào)和的共同問題形成的共同需求促成的集體行動。在本案例中，在K社會組織進入社區(qū)開展圖書館服務之前，社區(qū)居民對社區(qū)書房的服務需求并不強烈，社區(qū)并未舉辦過居民集體讀書活動。社區(qū)居民在K社會組織的引導下，基于“提高社區(qū)教育、文化、交流水平”的“共同愿景”開展集體行動，案例所體現(xiàn)的積極情緒對集體行動的影響值得引起研究者的關注。第三，本案例對于激活公共服務共同生產(chǎn)中的群體參與，尤其是青壯年群體的公共參與具有借鑒價值。社區(qū)中不同特質(zhì)的居民對公共事務的依賴程度和需求種類不同，目前社區(qū)公共服務的參與主體主要是老年人和兒童，青壯年很少參與，而擁有更多精力和資源的青壯年恰恰應該是公共服務參與和提供的主體。青壯年作為社會建設的中堅力量，在參與過程中養(yǎng)成的社會合作意愿和能力，是實現(xiàn)“共建、共治、共享”社會治理格局更加需要的。在本案例中多種職業(yè)的成年人參與到了社區(qū)書房服務中，為考察青壯年集體共同生產(chǎn)的形成和維持提供了素材。

當研究人員打算對某一課題進行深入研究時，研究方法尤其重要，案例研究應該在研究者對過程如何展開感興趣的情況下進行。同一居民在同一公共服務共同生產(chǎn)的不同階段角色和動機不同，且處于動態(tài)變化的狀態(tài)。因此，本文采用單案例研究方法追蹤居民參與圖書館公共服務共同生產(chǎn)的形成和維系的過程，研究居民參與動機和參與行為的動態(tài)變化，尋找激發(fā)居民參與積極性和持續(xù)性參與的關鍵因素。筆者于2018年11月、2019年2月、2019年9月多次進入L區(qū)的多個“社區(qū)書房”進行追蹤調(diào)查。本研究采用多種定性技術收集數(shù)據(jù)，以提高案例研究結(jié)果的有效性和可靠性，包括對參與圖書館集體共同生產(chǎn)的居民、K社會組織的創(chuàng)始人和專職工作人員進行半結(jié)構(gòu)式訪談①；對加入“讀者微信群”、參與書房的讀書活動進行參與式觀察；獲取書房活動記錄、新聞報道、申報材料等文檔資料，共收集整理了約6萬字的文字資料。

2.2 分析框架

居民參與是個體與情景相互作用的結(jié)果。現(xiàn)有大多數(shù)關于共同生產(chǎn)的研究主要從靜態(tài)的合作現(xiàn)狀入手，而沒有解釋共同生產(chǎn)的生成和延續(xù)。個體行為選擇是一個動態(tài)過程，為了闡釋社區(qū)居民參與社區(qū)公共服務集體共同生產(chǎn)的微觀、動態(tài)機制，本文構(gòu)建了“初始參與——集體共同生產(chǎn)——行為結(jié)果”多階段過程解釋模型(圖1)。

圖1 集體共同生產(chǎn)過程分析框架

個體行為選擇是個人基于自身特質(zhì)和初始信息在限定情境中做出心理和行動反應，隨著個體之間互動的進行，初始信息狀態(tài)和心理狀態(tài)會發(fā)生改變，其最終選擇是多次評估、比較的結(jié)果。行為選擇包括是否進行(退出)參與、偶發(fā)性參與還是持續(xù)性參與、原子化參與或集體合作參與。在初始參與條件下，內(nèi)部因素和外部因素共同影響個體行為，這一過程也決定了集體共同生產(chǎn)模式的先導特征。就其內(nèi)部因素而言，主要是指個體情感、精神、動機、能力、意愿等私人性特征；外部因素則是指形塑個體偏好的環(huán)境、制度條件，如法律政策、政治經(jīng)濟形勢、社會文化環(huán)境。在兩類因素的共同作用下，初始參與的基本條件成型。盡管集體共同生產(chǎn)模式仍然是內(nèi)部因素和外部因素共同作用的結(jié)果，但結(jié)合具體的活動情境，兩類因素將呈現(xiàn)新的特征與作用方式。一般而言，集體共同生產(chǎn)的內(nèi)部因素可能傾向于規(guī)范個體行為，使之具有集體性的特征；而地方政府、非盈利組織或行動積極分子往往會成為外部力量，更加具體、有效地推動集體共同生產(chǎn)的運作與維系。行為結(jié)果是居民參與公共服務供給的績效，不僅僅局限于公共服務質(zhì)量的提高，還包括參與過程中形成的鄰里互動、社會資本和社會價值。因此，可以劃分為結(jié)果有效性和過程有效性兩個方面。結(jié)果反饋指行為結(jié)果對心理感知和行為選擇的影響，積極的反饋會對居民參與心理和參與行為產(chǎn)生回報遞增和自我強化的效果，消極的反饋會削減參與積極性。

3 圖書館公共服務集體共同生產(chǎn)的邏輯

3.1 初始參與

3.1.1 個人特質(zhì)：分散化的社會角色扮演

每個人都在血緣、地緣、工作等社會網(wǎng)絡中扮演著不同的社會角色，擁有不同的權(quán)利和義務。在“角色期待”的引導下，個體的角色扮演不僅是每個人自我實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，也是社會分工秩序的必然要求。不同社會角色往往表現(xiàn)出差異性的社會偏好和行為模式[9]，在初始參與階段，先賦性的社會角色起到重要作用，個體的需求偏好和情感偏好促使認同圖書館服務的人最早參與到共同生產(chǎn)之中。兩位最早參加圖書館志愿服務的居民都表達出了對志愿服務的高度認同：“擔任圖書館的志愿者會加強孩子對圖書館的感情，孩子會因為自己的爸爸媽媽是圖書館的志愿者而產(chǎn)生自豪感和榮譽感，更加愿意多去圖書館讀書。”②可見，“志愿者角色”在圖書館公共服務的初始參與條件下發(fā)揮重要作用，必然會吸引一些對公益文化服務感興趣的群體。在共同的社區(qū)環(huán)境下，志愿者角色也可以不斷擴散影響，吸引更多的人群參與到志愿服務之中。在本案例中，兒童成為志愿者角色扮演的推動者：“我的孩子在參加完讀書會活動后就問我為什么別人的爸爸可以去給小朋友們講故事？他想讓我也能擔任領讀人的工作，不然會覺得自己比別的小朋友差。”③

社區(qū)成年居民自愿參與社區(qū)書房的共同生產(chǎn)，更多是由“家長”身份決定的。教育無疑是中國家庭最重視的問題，目前學齡前兒童的教育和學齡兒童的課外教育一般由家庭或商業(yè)培訓機構(gòu)承擔，但大部分家長并沒有寬裕的時間和專業(yè)的教育知識，而商業(yè)機構(gòu)高額的學費和辦學資質(zhì)、教育內(nèi)容等風險往往使家長陷入兩難境地。社區(qū)書房為家長提供了一個選擇，成為激活諸多家長開始在社區(qū)中扮演社會角色的重要媒介。各種閱讀活動以青少年為主，一半以上書籍和空間服務于青少年，青少年讀物均為精選的獲獎書籍，種類繁多，對青少年和家長的吸引力極強。另外，女性家長比男性家長的參與度更高，印證了社會角色影響差異性偏好，進而影響參與興趣的邏輯。在居民參與共同生產(chǎn)的初始階段，這些行動的核心僅僅是個別充滿熱情的家長，如此積極的社會角色基本是分散化的狀態(tài)。

3.1.2 個體效能：自我實現(xiàn)與理性選擇

一個人決定是否參加公共事務往往出于直觀判斷，如果一個人相信自己具備行動能力、參與行為使自身目標更有可能實現(xiàn)，那么就越有可能參與到這項活動中去，這就是內(nèi)部效能感在發(fā)揮作用。內(nèi)部效能感可以廣義地定義為個人或集體對其影響結(jié)果的能力的信念，與參與動機和能力有重要的聯(lián)系。具體而言，內(nèi)部效能可以分為個人效能和集體效能，個人效能指個人對自身行為能夠帶來預期改變的判斷，集體效能代表個人對群體促進變革能力的信念[20]。公民在參與共同生產(chǎn)之初，主要是個人效能感在起作用。其中，自我實現(xiàn)和成本收益是個體效能的兩個重要表現(xiàn)。

(1)自我實現(xiàn)效能。從美國心里學家馬斯洛的判斷來看，自我實現(xiàn)是個體身心潛能得到充分發(fā)揮的表現(xiàn)，是最高層次的個人需要。在實際生活中，社區(qū)內(nèi)的自我實現(xiàn)與社區(qū)參與密切相關，如果個體相信參與行為將使相關目標更有可能實現(xiàn)，那么就越有可能參與到這項活動中去；而在參與活動中，如果其對自身執(zhí)行特定行為的能力判斷越強，他就越有更加強烈的自我實現(xiàn)感。如果居民具有與圖書館服務相關的專業(yè)能力，他就越有可能參與到志愿服務之中，與此同時，也會產(chǎn)生自我實現(xiàn)感。有居民強調(diào)：“我本科讀的是漢語言文學專業(yè)，除了帶著孩子們讀書之外，還可以在潛移默化中教他們語法、標點符號之類的知識。”④那些認為自己有能力幫助孩子提高閱讀能力的父母更愿意參與閱讀活動的共同生產(chǎn)，這也是父母感受到個體滿足進而自我實現(xiàn)過程。

(2)成本收益效能。成本收益感知是個人對行為所需付出的金錢、時間、資源等成本和所能獲得收益的感知，并根據(jù)成本收益分析做出理性選擇。本文的“預期收益”是“價值”和“期望值”的乘法函數(shù)[21]。“價值”是個體對行動目標的重視程度，社會角色會影響居民對不同種類公共服務的重視程度，如未生育的居民即使感知到社區(qū)圖書館活動的積極意義，可能也不會參與領讀者活動。“期望值”指人們對參與行動是否能有效實現(xiàn)其目標的主觀期望。只有某一公共服務足夠重要，且判斷參與共同生產(chǎn)能有效實現(xiàn)自身目標時，居民才會產(chǎn)生“預期收益”。盡管圖書館公共服務存在“預期收益”，但這并不意味著社區(qū)居民會積極參與到服務進程之中，是因為“預期成本”會對個人行為產(chǎn)生很大的影響，個體的行為選擇是在權(quán)衡成本-收益后理性選擇的結(jié)果。所以，在實踐中可以發(fā)現(xiàn)，支付成本低的活動更容易吸引居民的參與，而對于需要較高成本的活動，則面臨參與者極為有限的困境。本案例居民參與共同生產(chǎn)的行為可以劃分為4個層次：提出建議意見、捐贈物資、參與日常運營、參與領讀活動，4 個層次所需付出的成本不斷增加。根據(jù)活動記錄，家中有適齡兒童的家長尤其是全職媽媽傾向于領讀活動等深度參與，而其他居民一般傾向于信息提供和捐贈物資等淺層次參與。

3.1.3 外力因素：行動精英的吸納與推動

Oliver等指出任何一個小團體的長期合作行為的產(chǎn)生都有一個關鍵群體的推動[22]，“精英”或“能人”承擔起自組織帶頭人或主持人的角色，通過影響他人的態(tài)度和資源，動員促使人們采取行動。社區(qū)書房項目的行動精英是外來的社會組織，擁有組織使命和社會工作技巧的社會組織扮演了推動社區(qū)居民參與共同生產(chǎn)的動員者角色。居民參與共同生產(chǎn)的初始階段，K社會組織通過動員參與、加強溝通、舉辦活動、搭建平臺的方式，吸引居民個體參與社區(qū)書房服務的共同生產(chǎn)，是個體外力賦權(quán)階段。具體而言，K社會組織采用了3種措施：第一，在宣傳活動和吸納志愿者過程中，不使用“全民閱讀”“國家戰(zhàn)略”等宏大詞語，而是使用“子女教育”“個人發(fā)展”等事關居民切身利益的詞語，讓居民意識到參與共同生產(chǎn)所需要投入的資源種類和數(shù)量更有利于居民接受信息并做出行動。第二，K社會組織工作人員在活動過程中與居民建立感情和信任，吸納居民參與圖書館活動，并以滾雪球的方式擴大參與居民的數(shù)量。第三，個體行為易受到他人行為的影響，無論是暗示的還是真實的。K社會組織在溝通過程中，告知居民其他社區(qū)閱讀服務共同生產(chǎn)的成功案例，以及已經(jīng)參與共同生產(chǎn)的居民的態(tài)度和行為，使信息成為行動的中介因素。

3.2 集體共同生產(chǎn)的形成

居民參與共同生產(chǎn)的初級階段必然是程度較淺的原子化參與，隨著共同生產(chǎn)過程的推進調(diào)整自己的行為，選擇加強參與或退出參與，選擇繼續(xù)個體化參與還是集體合作參與。本文關注那些選擇參與集體共同生產(chǎn)居民的心理變化和行為選擇，集體共同生產(chǎn)形成的過程也是集體行動促進持續(xù)性參與的過程。

3.2.1 從個體角色到集體身份認同

個體認同某種社會身份會影響其參與公共生活的動機和行為。人們是否參與集體行動的一個主要因素是將自己作為活動家身份具體化的程度，即個體通過群體成員身份在一定程度上定義了自己，并開始以群體成員的身份思考、感受和行動[23]。公民在參與集體行動過程中，社會角色不斷構(gòu)建，產(chǎn)生對群體成員身份的認同，形成參與公共服務活動的“內(nèi)在義務”。身份認同框架形成的渠道包括：(1)歸屬感。具有高度歸屬感的個體通過隨和的性格和社交活動來爭取他人的接受[24]，人們愿意付出巨大的努力去被接受。參與社區(qū)書房服務集體共同生產(chǎn)可以滿足部分居民的社交和組織歸屬感需求。一名全職媽媽說：“參與圖書館的活動，讓我認識了新的朋友，不再每天局限在家里，我的心情好了很多。”⑤(2)社會資本。“自組織”的維系依賴于人際關系和群體意識，參與者在互動過程中建立起的信任、理解和共識有利于集體共同生產(chǎn)的維系。一位自稱不善交際的業(yè)主積極地表達了對圖書館活動的肯定，尤其是通過參加活動所形成的新的情感關系：“參與圖書館的活動之前，我跟小區(qū)的居民都不認識。和大家一起參與圖書館活動之后，慢慢地相互了解、相互信任，一些默契和感情就在共同的經(jīng)歷中形成了。”⑥(3)在社會資本形成過程中，“人情”現(xiàn)象值得注意。中國社會是一個“差序格局”的“關系社會”，一方個體接受了另一方個體的幫助，就會在雙方心中都形成“人情賬”，以待他日償還。如果受惠一方忘記或者故意不償還，會對個人形象和聲譽造成不良影響；若果受惠一方積極償還，便會形成“往復多次施惠、受惠與回報的過程”“熟人連帶建立起來”[25]效應。“做了社區(qū)的領讀媽媽后，小區(qū)里跟我打招呼的居民多了起來，孩子們見了我也會問好。”⑦從JS小區(qū)志愿者的表述可以看出，擔任圖書館共同生產(chǎn)者帶來的尊重和個人聲譽的提升促使居民對群體身份產(chǎn)生認同。

3.2.2 從個體效能到集體效能

集體效能指理性的個體認為群體作為一個整體能夠成功組織和實施集體行動的能力。雖然集體效能是一個群體層面的概念，但它必須通過個體的視角來理解，是組成集體的個體在參與過程中產(chǎn)生的屬性，個體感知的集體效能越強，參與集體共同生產(chǎn)的積極性往往越高。集體行動與感知效能的關系可以從個體效能驅(qū)動個體參加集體合作所帶來的積極體驗促使個體效能的強化和集體效能的產(chǎn)生，進而產(chǎn)生良性循環(huán)的動態(tài)過程去理解。在公民參與集體共同生產(chǎn)過程中，集體效能發(fā)揮的作用逐漸增大，甚至超越個體效能發(fā)揮的作用。多位領讀媽媽團的成員都認識到團隊的力量對活動的組織、維系有重要的價值，其中一位成員指出：“加入到領讀媽媽團隊后，大家會經(jīng)常討論想舉辦什么閱讀活動，采取什么形式，集思廣益，我們的閱讀活動越來越豐富。”⑧盡管集體效能是以個體效能為基礎的，但其不僅僅是簡單的效能累加。通過個體間的合作與協(xié)商，共同生產(chǎn)的邊界得以擴張，這直接表現(xiàn)為集體活動的增多、活動頻率的提高。同時，從創(chuàng)新組織形式、拓展行動路徑等諸多方面，有效運作的集體效能釋放出遠遠超過個體效能相加帶來的行動力。

3.2.3 以外力賦權(quán)推動自我賦權(quán)

賦權(quán)的本質(zhì)是增加個人和群體實現(xiàn)自身利益的能力，增加人們在決策和行動時的信心和自主權(quán)。賦權(quán)也可以分為個體主動増權(quán)和外力推動増權(quán)兩種，其中外力推動賦權(quán)指通過外部力量介入的方式，為那些無能力、無意識主動賦權(quán)的個人和群體提供賦權(quán)渠道，最終達成自我心理賦權(quán)。在居民參與集體共同生產(chǎn)過程中，K社會組織通過“化私為公”、組織建設、技術培訓、平等決策的方式，促使居民以團隊的形式參與共同生產(chǎn)，促進集體共同生產(chǎn)的可持續(xù)性，以外力賦權(quán)推動自我心理賦權(quán)。具體而言，K社會組織采用4項措施：第一，在居民參與過程中通過向其滲透公共意識和志愿精神，使基于私人利益的參與“化私為公”，形成志愿參與。第二，將參與者組織起來形成團隊，協(xié)助團隊制定內(nèi)部定期交流和協(xié)商議事制度，形成居民社區(qū)參與的組織化力量。第三，即使居民具有參與意愿，如果缺乏促成所期望變革的必要技能，也無法產(chǎn)生任何變革[26]，居民需要更多的技能來實現(xiàn)參與。K社會組織通過邀請市級閱讀推廣專家對參與者團隊進行培訓，包括講課技巧、課堂形式創(chuàng)新、兒童心理學等知識，提高其服務水平和創(chuàng)新能力。第四，“沒有權(quán)利就沒有責任”。K社會組織不僅簡單地給予居民在共同生產(chǎn)方面更多責任，而且確保居民享有更大的發(fā)言權(quán)和影響力。K社會組織工作人員說：“我和同事會把居民當作平等的主體，而不是服務的對象。我們會通過協(xié)商、討論的方式與居民一起來決定圖書館活動的內(nèi)容和形式，制定工作計劃，這樣也能幫助居民形成公共意識和平等協(xié)商的能力。”⑨賦權(quán)的最終目的是自我心理賦權(quán)，提升個體的自我價值感、自信心和主體性，產(chǎn)生主動參與的內(nèi)驅(qū)力[27]。社區(qū)書房的每一項活動都是居民團體在充分表達自身意愿、意見的基礎上通過集體溝通達成的結(jié)果，形成了具有軟約束力的非正式制度，居民在集體行動過程中，身份和實踐相互作用、相互促進，形成自我心理賦權(quán)。

3.3 結(jié)果與反饋

共同生產(chǎn)有效性可以根據(jù)參與行動是否贏得預期的結(jié)果來判斷。“真正采取公共行動的程度很可能取決于一項事業(yè)的現(xiàn)成可用性或表象”[8]，如果個體(或群體)的參與行動產(chǎn)生了對達成群體預期目標有效的成果，那么其行動就會得到加強。居民參與圖書館公共服務共同生產(chǎn)，能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共文化服務，達成參與的預期收益。JS社區(qū)的一位居民在多次參加圖書館活動之后，明顯感受到孩子在參加活動前后的行為差異：“我家孩子在圖書館的學習效果比在家里強很多，在家總是想看電視、玩游戲，不愿意安靜下來。來到圖書館之后，大家都不說話、好好讀書，他便也慢慢習慣安靜地閱讀了。”⑩另一種判斷共同生產(chǎn)效力的依據(jù)是參與行動過程的好處。現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，即使缺乏行動的積極結(jié)果，參與行動可以增強社會認同、集體賦權(quán)、群體規(guī)范，改變個人的感情和信念，形成行動和動機強化的良性循環(huán)。居民在參與共同生產(chǎn)的過程中，增強了自豪感、榮譽感等主觀積極結(jié)果，加強鄰里之間的互動和團結(jié)，增強了社區(qū)凝聚力，培育了參與社區(qū)公共事務的能力。K社會組織的專職工作人員在訪談中強調(diào)：“在集體活動中形成的集體記憶和情感認同能發(fā)揮非常持久的作用，活動結(jié)束之后，居民之間也會在日常生活中盡量相互幫助，比如互相接送孩子。”?

共同生產(chǎn)的目標有效性和過程有效性，首先，強化了居民參與社區(qū)書房服務的個體效能感，吸引更多居民愿意參與共同生產(chǎn)。其次，強化了居民參與過程中產(chǎn)生的身份認同、集體效能和心理賦權(quán)，維持和增強了居民的參與意愿，促進集體共同生產(chǎn)的形成和持續(xù)。最后，對共同生產(chǎn)所處的社會物理環(huán)境產(chǎn)生影響，促進社區(qū)公共性構(gòu)建和居民主體性培育，成為新一輪的共同生產(chǎn)的驅(qū)動力。

4 結(jié)論與討論

4.1 圖書館公共服務集體共同生產(chǎn)過程框架

本文遵循“初始參與-集體共同生產(chǎn)-行為結(jié)果”邏輯，對Q市L區(qū)“社區(qū)書房”這一圖書館公共服務進行考察，構(gòu)建了圖書館公共服務集體共同生產(chǎn)的過程框架，見圖2。每個人都在不同的環(huán)境中扮演所需的社會角色，在社區(qū)中也是如此。無論是自我實現(xiàn)效能，還是成本收益效能，參與共同生產(chǎn)的初始心理都是非常個體化的，這在一定程度上影響了圖書館文化服務的覆蓋范圍和推廣性。而經(jīng)由外力推動，社區(qū)居民在參與過程中日漸形成了對集體身份的認同，同時個體效能也轉(zhuǎn)化為集體效能，進而形成了自我價值感和主體性的自我賦權(quán)，促使集體共同生產(chǎn)的形成，并維護了共同生產(chǎn)的延續(xù)和穩(wěn)定。居民從參與意愿到原子化參與行為再到集體合作參與需要外部力量的推動，第三方社會組織扮演了共同生產(chǎn)行動動員者的角色，發(fā)揮了引導參與、外力賦權(quán)的作用。在行為結(jié)果方面，共同生產(chǎn)所產(chǎn)生的達成預期目標的結(jié)果有效性和提高主觀情緒、增強組織團結(jié)的過程效果性，促進了居民對集體共同生產(chǎn)的功能認同和心理認同，進一步增強了參與的積極性和持續(xù)性，同時對社會環(huán)境和動態(tài)過程產(chǎn)生反饋循環(huán)。這不僅滿足了居民的公共服務需求和切身利益，而且為社區(qū)公共責任和公共性的再生產(chǎn)帶來曙光。

4.2 優(yōu)化共同生產(chǎn)的可能路徑

近年來，隨著政府購買服務的興起，許多社會組織以項目制的形式進入社區(qū)，為居民提供各類服務。研究發(fā)現(xiàn)，第三部門有利于打破參與公共和私營營利性部門服務的“玻璃天花板效應”。Vamstad研究發(fā)現(xiàn)瑞典家長對第三部門提供的學前服務的參與程度明顯高于公共和私營機構(gòu)[28]。本案例中，K社會組織運用社會工作方法加強與居民的溝通，通過激發(fā)參與動機、建立參與平臺、任務設計、賦權(quán)增能的方式促進居民的參與積極性，使“社區(qū)書房”的運營取得了效果。因此政府需要重視第三部門促進可持續(xù)共同生產(chǎn)的潛力，使非營利組織以一種促進其成員、志愿者或服務對象參與的方式進行管理和運營。政府需要轉(zhuǎn)變觀念，關注長期社會效益，發(fā)揮社會工作者的專業(yè)性和實踐性，賦權(quán)于居民，提升居民自我認知、培育居民主體性和參與能力。

圖2 圖書館公共服務集體共同生產(chǎn)過程框架

在此過程中，社會組織的發(fā)揮動員作用涉及到3個關鍵變量：調(diào)動居民積極性、建立參與平臺、推動集體行動。第一，要調(diào)動社區(qū)居民的參與積極性，必須考慮居民的社會角色和公共產(chǎn)品的不同屬性。人、組織、社會在不同的發(fā)展階段會識別和關心不同的目標[29]，更有可能對自己關心的公共產(chǎn)品類型做出貢獻，而對超出他們自己的發(fā)展水平的、更高水平的公共產(chǎn)品的貢獻較少。因此，在語境中進行社會工作是一種重要的前進方式，考慮到“個人參照點”、當?shù)乇尘暗臏贤ǚ绞胶突凇吧鐣巧钡囊龑⑴c，更有可能增強居民參與社區(qū)公共事務的積極性。參與過程是關系和責任、網(wǎng)絡和能力、集體記憶和成員關系不斷轉(zhuǎn)變的舞臺。第二，有必要建立一個參與平臺，擴寬參與形式和參與渠道，允許、促進、包容居民各種參與形式的組織賦權(quán)和培育居民提供服務能力和參與能力的技術賦權(quán)，引導居民產(chǎn)生自我心理賦權(quán)，產(chǎn)生主動參與、自愿參與的內(nèi)驅(qū)力，提升集體共同生產(chǎn)的意愿和能力。第三，理論與實踐證明，集體行動能夠有效促進共同生產(chǎn)的持續(xù)性和有效性。因此，不僅要激發(fā)更多的個人參與共同生產(chǎn)，更要關注如何促進公共服務共同生產(chǎn)方面更多的集體行動[30]。關注集體共同生產(chǎn)并不代表忽視個體共同生產(chǎn)，個體參與共同生產(chǎn)往往是集體參與的基礎，而是要關注如何將個體共同生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體共同生產(chǎn)以及兩者的更大混合，以促進共同生產(chǎn)的可持續(xù)性。

需要注意的是，居民參與公共服務共同生產(chǎn)不是解決公共服務供需矛盾的萬能藥劑，在不同服務類型、不同社會環(huán)境，居民參與共同生產(chǎn)的影響因素和有效性不同。政府需要在不同類型的服務以及同一服務的不同階段，權(quán)衡共同生產(chǎn)形式的利弊；即使證明某種服務共同生產(chǎn)有效性的情況下，也需要根據(jù)具體情況制定不同的動員戰(zhàn)略，而不是簡單的經(jīng)驗復制。

注釋

①選擇3 個運營時間長、模式成熟的社區(qū)圖書館CH、SX、JS作為研究對象，每個社區(qū)選擇2到3名具有社區(qū)書房服務共同生產(chǎn)經(jīng)歷的居民進行半結(jié)構(gòu)式訪談，共訪談7名居民；訪談內(nèi)容以參與圖書館服務的原因、過程和結(jié)果為主線，包括參與書房服務的原因，參與的書房服務、頻率、感受、收獲，對書房服務的總體評價等。對K社會組織的創(chuàng)始人、1名專職活動管理人員和1名專職志愿者管理人員進行訪談，包括組織發(fā)展歷程、宗旨與定位、主要業(yè)務、人員構(gòu)成、管理制度以及書房的發(fā)展緣起、歷程、活動，采用共同生產(chǎn)模式的原因，采用哪些方法激發(fā)、優(yōu)化居民參與行為、有哪些正面或負面后果、對未來活動的展望等。

②2018年11月23日于CH小區(qū)社區(qū)書房對居民A訪談內(nèi)容。

③2019年2月16日于SX小區(qū)社區(qū)書房對居民C訪談內(nèi)容。

④2019年2月16日于SX小區(qū)社區(qū)書房對居民D訪談內(nèi)容。

⑤2019年1月14日于JS小區(qū)社區(qū)書房對居民E訪談內(nèi)容。

⑥2018年11月24日于CH小區(qū)社區(qū)書房對居民B訪談內(nèi)容。

⑦2019年1月14日于JS小區(qū)社區(qū)書房對居民F訪談內(nèi)容。

⑧2019年1月14日于JS小區(qū)社區(qū)書房對居民E訪談內(nèi)容。

⑨2019年2月16日對K社會組織專職工作人員H訪談內(nèi)容。

⑩2019年1月14日于JS小區(qū)社區(qū)書房對居民G訪談內(nèi)容。

?2019年2月16日對K社會組織專職工作人員I訪談內(nèi)容。