社會治理精細化探究

陳錦芳

[摘? 要]隨著經濟社會的快速發展，實現社會治理現代化需要提升社會治理的精細化水平，引入精細化的科學理念，拓展創新性的治理思路，實現社會治理在制度、體制、機制等方面的精細化。通過不斷創新社會治理方式，推進社會治理的精細化進程，從而實現全面共建共治共享的社會治理新格局。

[關鍵詞]社會治理;精細化;協同;聯動;信息化;專業化

[中圖分類號]D631.4? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）10-0074-07

近年來，我國一些發達地區，根據各自的實際情況，在社會治理方面創新了許多經驗方法，比如，推進城市管理行政綜合執法;加強社會組織培育扶持;打造社區利益共同體;形成矛盾不上交，就地解決的“楓橋經驗”等。這些成功的經驗、方法都為我們進一步創新社會治理奠定了良好的基礎。針對社會治理改革的新要求、新任務，面對社會發展挑戰的新難度、新現實，通過精細化提升社會治理水平，成為我國今后實現社會治理創新的選擇。

一、推進社會治理精細化的重要意義

社會治理精細化，是在社會治理活動中引入精細化的理念、思路與原則，以社會治理理念、制度、手段和技術的精細化，實現社會治理活動的全方位覆蓋、全過程監管、高效能運作。[1]社會治理精細化對于創新社會治理模式具有重要意義。

（一）社會治理精細化能夠促進社會進一步發展

隨著全球化、信息化和市場化進程不斷加快，各國的社會治理能力也在不斷提高。當前，我國正處于發展的關鍵時期，人民群眾的需求隨著經濟社會形勢的發展不斷變化，比如，民生問題、生態環境問題、經濟發展問題都需要在社會治理過程中合理解決，而傳統的社會治理方式已經不能滿足人們對美好生活的需求。要解決這些矛盾，就必須通過引入精細化的治理理念，創新社會治理模式，打造“公眾參與”“社會協同”的社會治理新格局，使整個社會實現規范、有序運行，人民群眾能夠更好地參與社會治理。

（二）社會治理精細化是社會治理的重要手段

精細化管理思想是科學管理理論的重要組成部分[2]，如今在社會治理的各個領域中得到了廣泛應用，取得了良好效果，并且受到了地方政府、社會組織、群眾的認可，這都為實現社會治理精細化提供了堅實的基礎。社會治理現代化要求各主體不斷提高治理能力，即需要在各個層面每個環節貫徹落實戰略規劃，使其在社會治理全過程發揮有效作用。而要實現這個目標，就必須引入精細化的管理思想，使用細化的工作方法，分解關鍵環節，提升工作效能，在重構中提煉出更高效的治理模式，以此全面提升社會治理的科學化水平。

（三）社會治理精細化是實現社會治理的有效方式

近年來，我國在社會治理方面取得了顯著成效，但總體水平依然有待提升，要實現社會治理的現代化和科學化，就必須推進社會治理的精細化進程。在社會治理中引入精細化的管理思想，提供精細化的服務方式，構建精細化的治理體系，從而在社會治理過程中不斷推進精細化，進一步完善社會治理體系。

二、社會治理精細化過程中面臨的難題

（一）社會治理精細化的理念存在誤區

“精細化”到底是什么，有哪些要求，要做到什么程度？人們對此還缺乏清晰的認識，導致實施或探索創新中重視不夠、認識不清、方向有誤。有些學者將精細化等同于細節化，認為精細化就是把事情做得特別細致，僅僅停留在豐富社會治理具體細節、完善具體方式和手段的層面上，簡化了精細化管理理念的內涵。有些則把精細化混同于標準化，過多地、片面地強調標準化，不僅會使社會治理方式僵化、治理手段生硬，靈活性不足、人性化缺失，造成資源的重復浪費[3]，而且會限制創新的生機與活力。我們必須清醒認識到，社會治理精細化較為復雜，對標準化、科學化、規范化和人性化四者之間的平衡有著更高的要求。

（二）社會治理精細化的制度不夠完善

當前，我國許多地區制度設置不夠細致，部分配套操作機制和細化標準還不夠規范，嚴重影響了社會治理的精度、準度和效能。[4]尤其在處理新領域的問題中，比如“兩新組織”（即新經濟組織和新社會組織）的管理服務問題，流動人口的動態管理服務問題以及老舊小區的物業管理問題等，現有的制度在處理新問題時缺乏相應的規章，因而容易出現盲點，不利于社會的有效治理。此外，由于缺乏細致的標準與規程，使得相關部門在執行“網絡化管理”的過程中容易出現對問題的反應不夠迅速、對案件處理不夠快速的情況，存在“有網絡沒管理，有常態沒動態”的現象。

（三）社會治理精細化的資源缺乏整合

資源整合不足突出表現在三個層面：一是整合內容不夠豐富。由于不夠合理的服務平臺布局，不夠科學的網格管理劃分，相對單一重疊的功能設置，使得突出的社會治理重點難點問題沒有全面合理地納入綜合性、網絡化的管理范疇。二是整合層次不夠鮮明。從各地的實踐來看，資源整合大多局限于某個或幾個地域、領域，更高層次的資源集成、更有力度的統籌協調、更多方面力量的合作并聯等工作亟待解決。三是統籌聯動不夠協調。收集各資源要素最終是為了通過整合激發最大功效，即從單純“物理堆砌”到實現“化學反應”的轉變，但是現有的社會綜合治理系統以及服務管理系統，還普遍存在聯動性不足，配合度不高，甚至各自為政的現象，究其原因是缺乏聯勤聯動的統籌機制，缺乏統一調度的核心力量，在面對應急突發事件時，極易造成行動重復與資源浪費。

（四）社會治理精細化的信息共享不足

當前，信息資源共享不足是造成社會治理效率低下的主要原因之一，其表現在各地區、各部門間相關的數據信息在采集、存放等方面存在“孤島”，這些社會信息資源很難得到整合，也缺乏有效的平臺。一些現有的數據庫也依然存在無法相互接駁的問題，無法大范圍統籌分析或應用，尤其在基層，往往需要應對不同部門同樣的信息采集任務，更是容易造成人員、財務的浪費。比如，社區警務e超市的數據信息，目前聯通運用到“智慧城管”工作上的難度就很大。為避免信息資源浪費，部門、系統之間被迫采用“數據交換”的粗放形式，與社會治理精細化的要求“背道而馳”。這些問題的形成，很大程度上是因為大數據本身具有的公開與分享的特性和現在多級機構間的互相隔絕的系統之間存在突出的矛盾，從而導致了部分地區難以形成前瞻性的系統規劃，在數據信息統籌平臺的建設上難以推進。

（五）社會治理精細化的創新項目推進不平衡

當前，在社會治理過程中對于創新項目的推進存在不平衡，各個相關部門的重視程度以及參與熱情也不相同，因而這類創新項目在推廣落實的進程、取得的成效等方面也存在不平衡的問題。比如，在應急聯動和應急平臺體系建設方面，一些地方人員配備不到位、經費保障未落實，也沒有納入管理考核范圍，影響了重點項目整體推進實效。社會治理實踐中，還存在個別創新項目單兵突進的問題和片面治理的問題，從整體上統籌協調、協作配合的程度不高，很容易在社會治理創新中形成“碎片化”和“過度化”，達不到整體的創新。此外，創新試點經驗成果上升為制度架構的步伐還不夠快，個別創新項目還存在后續乏力的問題，往往越后期越缺失保障項目推廣落實的強力制度設計。

三、社會治理精細化的基本原則

提升社會治理精細化水平，必須針對長期以來在社會治理領域存在的粗而不細、疏而不密、慢而不快、松而不緊、效率低而不高、配套不完善等現象，從整體上破解問題、從細節上改善質量。因此，逐步提升社會治理的精細化水平，應該遵循以下原則：

（一）精：樹立精益求精的工作目標

精益性并不是簡單的一步到位，而是從粗放轉變為精細不斷重復、不斷探索的過程，這個轉變的過程需要持續推進落實，不斷強化升級，更需要由上至下的有力引導和由下至上的積極配合，上下共同制定精益求精的工作目標、長遠規劃，在過程中始終堅持精細進取的理念導向，切實強調各項基層工作的細致化，而不是片面追求粗放的短期成效，更要立足現實，著眼長遠，實現精細的可持續發展模式。要提升社會治理精細化水平，就要在治理過程中時刻關注和研究每個層面、每個環節、每個部分的改進與修正，不斷改良，不斷完善，持續優化。

（二）全：構建全面覆蓋的工作體系

精細化強調通過不斷完善具體的工作任務，實現工作系統的全面優化升級。在治理過程中強調通過全方位查找現有工作體系中的不足，通過頂層設計，系統梳理每個領域、部門的工作職責，從而建立一個權責分明、分工明確、協同合作的工作體系;強調各個領域、各個部門的無縫銜接治理，提高工作系統的整體效能，完善統籌協同機制。因此，實現提升社會治理水平精細化，就必須遵循其全面性，在治理過程中打破各環節、各單位之間的障礙，實現無縫銜接的工作機制，提升各環節間的配合度、協調度。

（三）細：明確細化量化的基本要求

從橫向層面的細化，即在治理過程中對任何一個具體的工作任務，都能按照相應的邏輯結構，將工作任務有效分解，形成若干部分，并繼續將這若干部分再次分解為更小的若干部分，直到每個部分達到最小值，不能再分解或者無需再分解，這樣能夠明確整個工作任務的事項、細節，既能在治理過程中不錯過任何項目，又能讓具體的責任部門、責任人明確自己的職責范圍;從縱向層面的細化，即在治理過程中按照工作的時間順序，把工作任務從縱向上有效分解為若干個相應的組成環節，同樣繼續不斷分解，直至不能再分解或者無需再分解，以此有利于完善、細化工作流程，并且能夠有效控制工作時間以及確定各環節的時效。因此提升精細化的社會治理水平，就必須遵循其細化性，在治理過程中不斷研究提升其標準化和規范化水平，確保每個環節都能夠有標準、有依據、有考證。

（四）嚴：嚴格規范的貫徹執行

嚴格性是精細化的必要保障，只有強有力的嚴格貫徹執行才能讓精細化落實到位。一方面，需要嚴謹自律的態度，需要在主觀上強化責任意識，才能在治理過程中嚴格規范依法執行;另一方面，需要規范的制度保障，通過完善制度規范，構建相應的考評機制，落實責任。因此提升精細化的社會治理水平，就必須遵循其嚴格性，在治理中將責任嚴格落實到具體單元，明確規定相應的責任范圍、承擔方式、追究程序等，確保治理的嚴格規范。

（五）靈：靈敏快捷的高效反應

靈敏性在應對突發群體性事件、公共衛生事件、網絡輿情事件等重大突發事件過程中作用顯著。要形成應對突發事件的應急管理機制，就必須有能夠覆蓋整個地域的綜合的應急體系，在事件發生的第一時間能夠做出靈敏快捷的高效反應，讓事件得到合理有效控制與解決。從橫向上來說，對于多方面因素引發的具有復合型特征的突發事件，要在各部門間構建相應的協調高效機制;從縱向上來說，根據事件發展過程中出現的階段性特征，設立梯隊運行機制，確保運行機制標準化，妥善處理問題。因此提升社會治理水平精細化，就必須遵循其靈敏性，在治理過程中掌握實時動態形勢，處置問題靈敏快捷。

四、提升社會治理精細化水平的措施

提升精細化水平應當成為社會治理創新發展的重要抓手。在社會治理過程中以精細化的管理思想為引領，運用規范化、技術化、程序化的手段，實現社會治理各單元的持續、高效、精細運行。要提升精細化社會治理水平應該把握以下幾方面：

（一）推進社會治理各主體的協同化

1.加快政府職能轉變的步伐。在實際治理中，一方面要進一步明確政府的職能定位，著力解決執行中存在的對職能認識不清楚，職責落實不到位等問題;另一方面要進一步改變政府的工作方法，著力解決執行中過于依靠管控、施壓、懲罰等方式，過于干預社會各領域的各類問題。只要通過公民、法人或者社會組織能自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的[5]，政府應逐步簡政放權，探索在服務中實施治理、在治理中體現服務、寓治理于服務之中、以服務促進治理的社會治理模式。

2.促進社會組織發展。新時期對于社會組織的培育、管理、改革等都提出了新的發展要求，對于行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類這四類社會組織，在治理過程中要作為發展的重點，在政策、財政、稅收、培訓等方面給予更多的傾斜，提供更多的扶持。加快建立登記管理的體制，實現直接登記與雙重管理的協同化，各民政、行業主管、綜合職能等部門，要按照統一登記、統籌協調、各盡職責、依法辦理的原則，明確各部門的職能范疇;加快推進社會組織的自主化進程，分步減少黨政部門對于社會組織的行政領導權，尤其是在制定政策、人事任免、財務制度等方面，不斷促進社會組織的去行政化;加強服務引導工作，提高社會組織的服務化水平，盡快實現市和縣（市）區兩級社會組織服務中心全覆蓋[6]，加強隊伍建設和培訓管理;此外，必須加快確立綜合監管工作，完善社會組織的監督機制，有效實現行政監督、社會監督以及自身監督三者的互動機制，確保監督工作的可行性。

3.激發公眾參與的活力。在社會治理過程中，要激發公眾參與的活力與熱情，保障公眾參與渠道的暢通，即在政策、法律層面提供相應的制度保障。在實際治理過程中，要深化完善“一委一居一中心”的新型社區服務管理體制，居委會、業委會、物業公司這“三駕馬車”在工作中要明確職責，協同合作，全面實現共同承擔社區事務的新工作格局。要明確部門“行政權力”與社區“自治權利”的界限。職能部門在社區設機構、派任務、下指標要實行嚴格的準入報批制度，確保大幅度減輕社區行政事務壓力[7]。要抓住深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機，不斷完善公眾參與決策、表達訴求、分配利益以及解決矛盾等方面的機制保障，尤其為公眾提供參與社會治理的有效平臺，進一步降低公眾參與成本以及消除公眾參與屏障，逐步實現參與式的社會治理新模式。

（二）推進社會治理各流程的標準化

社會治理中各個流程的標準化是社會治理精細化的必要前提與基礎，更是提高社會治理精細化水平的必經之路，具有戰略性的重要地位。

1.建立健全社會治理通用與分類標準體系。研究確定社會治理領域標準化建設總體方案，盡快形成與之相配套的標準化建設思路、目標、路徑和政策措施。在此基礎上，組建相應的專題研究組，積極探索關于社會治理操作流程標準性的相關計劃，從而形成科學合理、統一規范、切合實際發展需要的通用社會治理框架。并且，要在社會治理的每個領域有計劃地推進適用標準以及配套規范，在其制定、發布、應用、執行、更新等各環節都嚴格監督，確保不斷修訂完善其框架體系。在當前的實踐過程中，可通過先試點、后推廣應用的方式，開展重點工作，比如社會治理數據信息的匯總、社區治理建設的規范、執法整治的標準性、政府電子政務體系等工作。

2.著力推進社會治理流程的規范與優化。全面梳理現有社會治理各領域的工作流程，明確治理中各項工作的具體內容、先后順序，以及每個治理環節的活動周期、每個流程的具體責任人，從而確保社會治理的各項工作在操作中更加嚴謹、精確。在當前的社會治理實踐中，需要針對工作流程內部的詳細部分，例如，環境、成本、人員、效率等進行整合、簡化，比如行政審批，要在執行中堅持行政許可的范疇，并不斷通過減少相應的審批事項，集中相關的審批窗口，從而壓縮審批時間，提高流程效率;在執行“網格化管理”的過程中，制訂明確的管理標準表和詳細的流程操作手冊，遵循“發現—立案—派單—處理—核查—結案—反饋”的流程，確保治理流程的科學優化。

（三）推進社會治理各資源的聯動化

1.科學集成社會治理中的各類資源。借助社會治理體制改革的契機，充分依據上下聯動、左右配合、資源聯通的標準，打破各部門間的行政壁壘、體制界限，進一步促進多部門、多領域、多系統之間互相合作兼容的治理網絡平臺，推進各類社會資源的再次整合、再次配置，逐步集約化、系統化。比如，處理各種民間矛盾糾紛時，充分利用各種調解委員會、民間調解員、和諧促進組織等，形成各種信息的聯動，以社區服務為中心，進一步解決各類基層矛盾，促進社會和諧;整合各單位執法隊伍，在人員編制不變的情況下，進一步整合公安、交警、城管等專業執法的隊伍力量，促進形成綜合的協同管理隊伍;為社會治理的網格單元注入新的資源，主要針對流動人口、特殊人群、養老問題等當前的社會熱點難點問題都能夠納入現代化社會治理的范疇。

2.切實保障社會治理中各資源的兼容性。社會治理資源不能為了整合而整合，要考慮各類資源的兼容性，更要考慮整合集成后是不是能確保運作有序，是不是能實現效率提高，而聯動執行是為了讓社會治理中的每個資源在單純物理整合的基礎上，實現化學上的融合提升。在社會治理的實踐過程中，第一步應該先從制度設計著手，全面系統構建社會治理中的資源集成調度系統。比如，一些地區將防控聯勤指揮和應急聯動指揮相聯合，使公安系統的各警種、相關部門的各資源相互配合，取得了良好的效果。為推進社會治理的網格化管理進程，在鄉鎮（街道）層面建立了“網格綜合治理指揮中心”，通過劃分若干個單元設立“網格綜合治理工作站”，并建立一套包括建設、崗位、流程、辦公等內容的管理運作規范，確保指揮中心處于核心的指揮地位，確保工作站在指揮中心的管理下規范操作、高效運行，有效促進指揮的中心化、執法的整體化、服務的統一化以及管理的模式化。此外，在開展社會治理工作創新項目過程中，也應該多統籌、多聯動，少單兵、少盲目，比如，對于流動人口的管理工作，要積極與相關的社會保障工作、公益性的社會工作等研究、推進，使各項工作都能有效開展，以點串線，共同推進。

（四）推進社會治理各環節的信息化

信息化建設推動業務標準化、流程合理化、操作規范化、管理系統化，尤其在大數據的信息時代，加快信息資源的現代化，促進社會資源的整合和共享，對于推動社會治理精細化意義重大。

1.破解“信息孤島”困境，構建社會治理綜合化信息體系。進一步建立包括責任主體、地理位置、信用信息等基礎信息在內的通用信息數據庫，逐步實現數據共享、系統整合、動態追蹤。同時，加快構建社會治理的信息數據交流系統，通過實現社會治理設備的電子化、軟件的信息化和技術的智能化，出臺標準化的數據采集和貯存規范，從而打破數據使用的技術屏障，有效實現各領域、各部門之間的相互溝通交流，實現社會治理中不同網絡數據信息的共享、整合。通過有效把社會服務的管理中心、綜合執法的指揮中心、網絡輿論的管理平臺、社區警務的超市系統以及其他各類市民服務管理中心的信息系統進行技術化銜接，實現互聯共享;加強整合110、119、120等各社會緊急救助電話后臺信息，實現“一口受理”;對治安、交通、城管等領域監控探頭的監控信息進行統一規范，實現聯合運用等。積極通過運用大數據的相關技術，加強對社會治理的歷史數據的挖掘和加工，為社會治理精細化提供科學依據。

2.依靠“電子政務”建設，擴大社會治理信息化技術推廣。充分依靠智慧城市以及電子政務等現代信息建設所取得的有效成果，不斷推進現代信息技術在社會治理精細化中的推廣運用;充分調整建立電子政務的綜合服務平臺系統，通過優化頂層設計，完善中心框架，把當前的政府門戶網站、微博公眾號等資源優化、整合、升級，實現多系統多層面的充分聯結;充分利用各種移動工具的智能終端系統，完善電子政務的創新發展，實現社會治理范疇的全面性，讓公眾在日常生活中能夠便捷使用各種業務的電子系統，從而切實解決社會治理的重點難點問題，比如，通過建設“智慧交通”，助力破解交通擁堵難題，通過配發手持網絡移動智能終端機，實現網格執法信息的實時傳輸等。在此基礎上，推動民生服務系統的信息化，尤其是對于教育、醫療、社保等重點的民生領域，通過整合各種資源，打造智能化的民生服務系統，通過智能化的技術手段，有效促進資源的統籌優化，實現以智能化促進精細化，推動社會治理精細化的全面升級。

（五）推進社會治理人才隊伍的專業化

人才在社會治理中是第一資源要素，而專業的人才隊伍更是提升社會治理精細化水平必不可少的有力保障。

1.健全社會治理人才建設體系。通過舉辦專場研討會或立項專門課題的形式，對社會工作人才發展情況進行深入調查摸底、全面了解，更準確地把握社會治理專業人才的數量、結構、崗位需求、未來趨勢等，為今后社會治理人才隊伍建設提供決策參考。并且要在人才戰略的總體布局中納入社會治理的專業化人才隊伍建設，對于社會治理中人才的引進計劃、培養方向、長期目標等應該制定出臺相應的指導性文件，為社會治理的人才隊伍建設提供制度保障。按照專業屬性、職能定位，制定具體的政策制度，在職稱聘任、薪資水平、職業發展等方面，都形成統一的專業化、特殊化管理制度。

2.強化社會治理職業技術培訓教育。有效利用各地的高校與社科機構等資源，加強合作互助，努力擴大社會治理人才隊伍，提升職業技能水平，通過多類別、多渠道的專業技術培訓和繼續教育培訓，創新社會治理的人才培養模式，根據治理中的不同崗位需求，以訂單式的培養模式，補充稀缺人才，充實缺失崗位。

3.拓寬社會治理專業人才工作領域。對于社會治理中新興的領域，尤其是非營利性的公共服務領域，應該設置新的需求工作崗位，科學設置崗位需求，吸收配備專業的服務人才。比如，針對預防和減少青少年犯罪工作，除了吸收各類社會力量廣泛參與外，還可以建立一支青少年實務專職社工隊伍，對于青少年犯罪的預防、減少提供職業化的服務。同時，要加強農村和新建社區人才隊伍建設，吸納更多的社會優秀人才投身城鄉的社區工作，提高工作人員的專業化服務水平，充實社區的力量。

（六）推進社會治理績效評價的科學化

科學、細致、嚴格的績效管理和評估，是持續優化社會治理手段，有效提升社會治理精細化水平的重要保證。

1.構建績效評估多維指標體系。根據當前社會治理領域改革創新的大趨勢，始終堅持公平公正的準則，加快建立行之有效的績效評價體系，在充分分析數據信息的基礎上，以公開、快捷、高效為目標，科學制定相應的指標權重，提高公眾滿意度的指標比例，著力提升政府的服務性。同時，在多維的評價系統中，依托現代化的技術手段，通過數據分析，提高評估目標、方式、流程的科學性，積極利用第三方的評估方式為商業評估機構提供參與平臺。

2.加強績效評估動態性。有效利用績效評估的結果，邊評估邊總結，邊修正邊完善，持續改進，不斷優化社會治理的流程、手段、方式方法等。在評估機制中，更充分發揮階段性評估的作用，協調均衡社會治理中的各個要素，不斷完善獎懲機制，健全“考+評+議”的評估機制，以動態性促進全面性和均衡性發展。

參考文獻：

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責任編輯? 王? 雨