普及為先競技為輔育人為本

為全面貫徹黨的教育方針，不斷提升全市學生體質和健康水平，按照《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見》《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》及校園足球改革試驗區工作要求，從頂層設計、賽事組織、經費投入、師資培訓、足球文化建設和交流學習等方面全方位實施校園足球改革試驗工作，持續深化校園足球改革試驗成果，不斷提升全市校園足球運動發展水平，特制訂工作方案。

一、試驗基礎

西安是副省級省會城市，是世界四大古都之一，是關中平原城市群核心城市、絲綢之路起點城市、中國西部地區重要的中心城市，國家重要的科研、教育、工業基地。下轄11區2縣并代管西咸新區，總面積10752平方公里。據《2017年西安市教育事業發展統計公報》統計，全市學校總數3250所。其中，小學1125所，初中288所，高中160所，職業高中62所，特殊教育學校9所，幼兒園1605所，工讀學校1所。全市在校學生總數148萬人。

西安具有著濃厚的足球文化氛圍和良好的校園足球運動發展基礎。自2015年以來，全市青少年校園足球運動蓬勃發展，目前，全市已創建全國青少年校園足球特色學校173所;2017年蓮湖區被教育部確定為全國青少年校園足球試點區;自2018年以來，西安市已建設區縣青少年校園足球高水平運動員初中訓練基地15個，小學訓練基地16個，累計投入資金近3800萬元。目前，已成功舉辦四屆校園足球市級聯賽，并通過網絡平臺和西安教育電視臺等媒體全程直播，引起全省眾多學生和家長廣泛關注。全市現有十一人制校園足球場94塊，七人制399塊，五人制759塊，2016年以來，全市各區縣政府累計投入資金約3.92億元，用于新建和改擴建校園足球場地。2019年，西安市已將足球基地建設工作納入全市區縣目標考核之中。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，切實貫徹黨的教育方針，堅持以促進學生全面發展為目標，以青少年校園足球運動為載體，把學校體育工作作為實施素質教育重要突破口和抓手，全面促進學生的素質教育，不斷增強學生體質和健康水平，提高校園足球運動水平，努力加強學生意志品質培養，大力普及以校園足球運動為代表的青少年體育運動項目，推動全市學校體育工作全面健康發展。

三、試驗思路

1.堅持普及為先，競技為輔

遵循足球運動和教育教學規律，發揮足球運動的育人功能，引導學生積極參與足球運動和體育鍛煉，促進全市學生身心健康全面發展，努力提升校園足球運動競技水平。

2.堅持政府主導，社會參與

以政府為主導，提供政策和經費保障，以學校為主體，廣泛開展校園足球運動，鼓勵社會力量參與輔助，協同推進校園足球工作開展，逐步健全西安市校園足球“教、訓、競”管理體系。

3.堅持點面結合，整體提升

充分發揮絲綢之路起點城市和“一帶一路”樞紐城市的引領作用。積極拓展校園足球普及規模，重點做強本地校園足球品牌，在此基礎上輻射帶動周邊地市，促進地市區域內校園足球運動水平整體提升。

四、預期效果

到2020年，計劃建設中小學青少年校園足球高水平運動員訓練基地48個，市級財政一次性給予每個基地25萬元左右建設經費，以后每年給每個基地5萬元運轉經費。目前，已建成區縣級初中、小學基地31個。2020年，將再建設區縣級高中基地16個，建設市級小學、初中、高中青少年校園足球高水平運動員訓練基地3個，組建市級各年齡段高水平運動梯隊。到2020年，創建全國青少年校園足球特色學校260所，為國內職業俱樂部和全國高等院校輸送一批高水平足球運動人才。形成政府主導、學校主體、社會參與的校園足球科學管理體系和競賽體系。

五、試驗內容

1.改革教育教學體系

嚴格按照《全國青少年校園足球教學指南（試行）》，結合本地實際把足球列入體育課教學內容，開足上好每周足球課，在條件允許的學校適當增加足球課程開設課時，積極舉辦各類足球教科研及競賽活動，開展校園足球工作研討活動，不斷豐富校園足球教學內容，活躍教學氣氛，培養青少年足球興趣，努力營造校園足球運動氛圍。

2.完善課余訓練體系

在現有校內課余足球訓練活動的基礎上，加強與省市足協、西安體育學院足球學院、陜西中甲球隊大秦之水足球俱樂部等足球團體和單位合作，不斷完善校園足球課余訓練機制，將課余訓練與課堂教學有機結合起來，充分提升全市青少年的足球運動技能。對各級青少年校園足球特色學校和高水平運動員訓練基地實施動態管理和督導考核，切實提高各級青少年校園足球特色學校和高水平訓練基地的教學、訓練和競技水平，為全省乃至全國選拔輸送高水平足球后備人才。

3.完善校園足球競賽體系

在繼續做好“班級、校級、區級、市級”四級聯賽的基礎上，依托國家級青少年校園足球特色學校和區縣級校園足球高水平運動員訓練基地，逐步建立健全分等級競賽體系，在全市舉辦甲、乙、丙三級高水平青少年校園足球年度聯賽，并采取升降級制度，形成校園足球良性競爭機制。

4.加強師資隊伍建設

加強與西安體育學院足球學院等高等院校的深度合作，對體育教師、足球教練員及校園足球管理人員進行分層次精準培訓，提升現有校園足球教師、教練員、裁判員隊伍的業務水平。優化校園足球教師結構，拓寬教師隊伍擴充途徑，加大專職體育教師配備力度，采取聘任、購買服務等方式配齊專業足球教師，鼓勵具備專業能力的社會人士和高等院校專業教練員擔任校園足球兼職教練員。

5.開辟球員輸送綠色通道

完善全市校園足球特長生招生政策，制訂足球特長生招收標準和制度，逐步形成足球運動員培養輸送良性機制。健全學校足球運動員注冊制度，建立和完善全市學校足球運動員資源庫。積極和國內外優秀高校、俱樂部、青訓基地等團體加強交流合作，探索校園足球運動員轉會方式，打通優秀足球運動員的輸送渠道。