在實踐中前行在行動中收獲

為深入貫徹落實《教育部辦公廳關于加強全國青少年校園足球改革試驗區、試點縣（區）工作的指導意見》（教體藝廳〔2017〕1號）精神，結合新鄉市實際，制訂本實施方案。

一、基本情況

新鄉市現有人口622萬，教育資源豐富，有高等院校11所，中小學校1703所，幼兒園1855所，在校生155.12萬人。近年來，全市認真貫徹落實《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號），健全組織領導，廣泛深入動員，加強綜合保障，全市校園足球工作取得明顯進展。推廣普及力度不斷加大，全市現有全國青少年校園足球特色學校84所。師資培訓力度不斷加強，市本級每年培訓足球指導教師100人，2019年增加為500人。場地建設力度明顯增強，投入3000多萬元用于新建改擴建足球場地，全市現有校園足球場地266塊，社會足球場地36塊。加大選拔性比賽力度，2015—2017年，連續3年在河南省“省長杯”校園足球聯賽中獲得中學生女足冠軍。2018年，2名學生入選校園足球（初中）女子國家隊。

二、工作目標

將校園足球發展納入全市教育和社會發展規劃，深化全市青少年足球工作改革，貫通足球后備人才成長通道，豐富完善校園足球聯賽體系，加強與駐新鄉高校合作，基本形成教育主導推進、體育專業指導、學校積極組織、學生廣泛參與、社會資源支持的校園足球發展新格局，實現全市校園足球發展水平的整體提升。到2021年，建成2個全國青少年校園足球試點縣（區）、2個全國青少年校園足球“滿天星”訓練營、200所全國青少年校園足球特色學校、100所市級校園足球特色學校和60所全國足球特色幼兒園，全市在校學生足球人數年保有量增至20萬人。

三、主要工作內容

（一）探索建立政府牽頭、“一把手”主管、多部門合作的校園足球工作推進體系

解決問題：校園足球領導小組雖由教育部門牽頭領導，發改、體育、財政等成員單位參與，但職級平行，工作協調、推進不便問題。

改革措施：1.加強組織領導。建立由市長任組長，主管副市長任副組長，相關部門和各縣（市）、區人民政府“一把手”為成員的“試驗區”工作領導小組，下設辦公室，建立聯席會議制度，合力抓好工作落實，讓“試驗區”工作成為“一把手”工程。

2.細化工作任務。將“試驗區”八大體系任務分解，建立工作臺賬，明確時間節點，有序推進落實。如：推廣普及體系，明確要求每個縣（市）、區3年內要成功申報不少于8所全國青少年校園足球特色學校，5所幼兒園，使全市全國青少年校園足球特色學校不少于200所、幼兒園不少于60所。

3.強化督導落實。將全國青少年校園足球改革試驗區的工作任務作為對縣（市）、區政府和部門督導考核內容，每年進行一次考核和講評。

（二）探索打通校園足球特長生小升初、初升高上升通道，建立中小學生升學政策支撐

解決問題：義務教育階段劃片招生，小學足球特長生不能正常流動和高中階段招生，足球特長生無法升入優質教育資源學校的問題。

改革措施：1.科學布局學校。在審核校園足球特色學校時，按照就近入學、梯次配置、“名?！眱炏鹊脑瓌t，科學合理布局全國青少年校園足球特色學校。要求每個縣至少有1所優質高中、2所初中為全國青少年校園足球特色學校，讓小學足球特長生能順利升入本區域優質學校。

2.配套相關政策。將小升初、初升高特長生合理流動寫入《新鄉市全國青少年校園足球改革試驗區建設實施方案》（新政辦〔2019〕35號），在市二中舉辦高中足球實驗班，在新鄉市第一中學、河南師范大學附屬中學、新鄉市第三中學等省、市級示范性高中招收足球特長生。

3.成立精英訓練營。2019年，在市區通過選拔成立小學、初中、高中精英訓練營，為有足球天賦和專業發展基礎的學生搭建平臺。2020年，要求縣（市）、區成立各自精英訓練營，并組織全市精英足球聯賽。

（三）探索建立全年周末假日青少年足球聯賽制度，豐富完善足球競賽體系

解決問題：中小學生周末、假日參加文化輔導班，學業負擔重，學生體質下降;學生參與比賽機會少，不利于發揮足球的全面育人功能等突出問題。

改革措施：1.豐富比賽體系。在學校班級足球聯賽、“縣（區）長杯”青少年足球聯賽、“市長杯”青少年足球聯賽的基礎上，2019年，在市區舉辦以俱樂部為單位、不同年齡段學生參加的、貫穿全年的周末假日青少年足球聯賽。

2.科學安排賽事。比賽實行主客場制，鼓勵各俱樂部組建以學生、家長為主的啦啦隊，營造濃厚的足球氛圍，讓隊員在比賽中獲得自豪感和榮譽感，充分發揮了足球的育人功能。

3.總結推廣經驗。在2019年組織競賽經驗成熟后，向全市各縣級單位推廣，逐步形成全市周末假日足球賽事不斷、學生廣泛參與、社會群眾關注的陽光體育運動局面。

（四）探索建立青少年足球俱樂部管理制度，充分發揮校外培訓機構的作用

解決問題：青少年足球俱樂部進駐校園缺乏管理機制。

改革措施：1.建立準入機制。規范社會青少年足球俱樂部進駐校園程序。

2.建立考評機制。確定對俱樂部考核的內容，結合訓練、比賽成績、社會評價等每年對在新鄉市注冊的青少年足球俱樂部進行考核評定。

3.建立獎懲機制。結合考核成績，每年年終全市校園足球頒獎盛典對青少年足球俱樂部進行表彰獎勵。

（五）探索建立校地合作，充分利用高校資源優勢提升改革試驗區建設質量

解決問題：提升師資培訓質量問題;提高全國青少年校園足球改革試驗區科研質量問題;建立產、學、研、賽、訓一體化青少年校園足球示范園。

改革措施：1.新鄉市教育局與河南師范大學體育學院簽訂戰略合作協議。依托河南師范大學體育學院為全市中小學校每校至少培訓一名懂足球教學、訓練和比賽規則的初級指導教師。

2.建立青少年校園足球教育創新示范園。駐新高校河南師范大學與衛輝市（市屬縣級市）政府合作，由衛輝市政府劃撥2000畝土地，與河南師范大學共建河南師范大學國際足球學院暨新鄉市青少年校園足球教育創新示范園。目前，衛輝市政府正在積極準備相關資料，向國務院申請調整該地塊的土地使用性質，河南師范大學完成了項目的可行性論證報告。

3.提升足球師資質量。河南師范大學與白俄羅斯國立體育大學的中外合作辦學項目體育教育（足球方向）已于2019年正式招生，首期招收120名學生。今后還要以此為基礎，積極申報中外合作辦學關于足球的其他方向及相關專業，力爭早日將國際足球教育辦成河南師范大學、新鄉市的特色和名片。

四、相關保障

（一）健全組織機構

成立全國青少年校園足球改革試驗區建設工作領導小組，負責整體規劃、統籌協調和建設管理。領導小組下設辦公室，辦公室設在新鄉市教育局，具體負責指導校園足球推廣普及、教學改革、競賽活動等日常工作。各縣（市）、區建立相應組織機構，明確分工，落實責任，形成部門協同、上下聯動的工作機制。

（二）加大經費投入

將校園足球經費納入各級財政年度預算，確保市、縣兩級校園足球活動經費落實到位。市本級財政在原來經費預算的基礎上，每年再單列300萬元用于校園足球專項資金，為教師培訓、聯賽運行、交流比賽、文化宣傳、補充器材、榮譽獎勵等工作提供保障。

（三）加強師資力量

市本級每年培訓初級指導教師500名、裁判人員300名，力爭3年內為全市每個中小學校培訓1名足球初級指導教師，為各縣（市）、區培養能夠滿足比賽需要的裁判員隊伍。各縣（市）、區組織好本級的師資培訓工作。

（四）優化場地建設

把校園足球運動場地建設納入市、縣校園改造和建設規劃，嚴格按照國家校園足球場地建設規劃進行建設，到2021年，全市200所校園足球特色學校要全部建成人工草坪足球運動場地。到2019年12月，全市新建社會足球場地76塊，全部由各縣（市）、區政府負責。

五、幾點建議

（一）加大對全國青少年校園足球特色學校的支持力度

建議全國青少年校園足球工作領導小組制訂政策，要求省、市、縣按比例對區域內的全國青少年校園足球特色學校給予一定的經費支持，用于學校聘請教練員、外出比賽、購買器材，提高學校申報和建設校園足球特色校的積極性、主動性，提升足球特色學校建設質量。

（二）加大校園足球專業人才引進的政策支持力度

建議全國青少年校園足球工作領導小組協調人社部、編辦等部門，在學校招聘足球教師、專業教練員方面降低筆試成績門檻，給予政策優惠待遇，為專業足球人才進入學校任教開辟綠色通道。

（三）加大經費保障的政策支持力度

建議全國青少年校園足球工作領導小組明確規定，各省、市、縣級政府按照全國青少年校園足球特色學校數量或依據上級撥付資金的配套比例設立專項足球經費，避免申請資金無依據的問題出現。