利用基礎優勢推動校園足球發展

根據《教育部辦公廳關于組織申報全國青少年校園足球改革試驗區的通知》（教體藝廳函〔2018〕52號）精神，為扎實做好相關工作，結合石嘴山市實際，制訂本實施方案。

一、試驗基礎

為全面貫徹黨的教育方針和國家足球改革發展戰略，認真落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）和《中國足球改革發展總體方案》以及《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號）精神，石嘴山市緊緊圍繞校園足球工作的開展，積極探索，精心培育，逐漸形成了以足球項目為引領的校園體育特色，并形成了以全面普及為先導、課程教學為基礎、聯賽體系為平臺、精英訓練為品牌的足球發展格局。石嘴山市曾被寧夏回族自治區體育局命名為青少年足球訓練基地，大武口區被教育部命名為全國青少年校園足球試點縣（區），2018年，被教育部命名為全國青少年校園足球“滿天星”訓練營。2019年參加第一屆菁英未來之星全國青少年足球邀請賽，獲得U12第二名、U13第三名。在第二屆青年運動會足球項目比賽中，獲得體校組U15第五名。2019年，在寧夏回族自治區第十五屆運動會青少年足球項目比賽中，石嘴山市甲組、乙組雙雙獲得冠軍。截至目前，石嘴山市共有國家級青少年校園足球特色學校50所，其中高職院校1所，高中6所，初中15所，小學28所，擬建足球學校1所。

主要經驗做法：一是成立組織機構，各縣區和布局學校也相應成立了領導小組，將校園足球納入學校發展規劃，在學校文化建設中突出校園足球文化建設。將足球教學納入體育教學課程體系，每年召開多次專題會議，研究部署校園足球工作，年底召開校園足球工作總結表彰大會，總結一年來的工作情況，安排部署下一年的工作。

二是加強場地設施建設，強化足球教學訓練。全市所有中小學都建足球場，并配足配齊足球教學與訓練器材，保證了校園足球活動的有序開展。認真落實足球課教學，全國青少年校園足球特色學校每周開設1節足球課，非全國青少年校園足球特色學校2周開設1節足球課，全國青少年校園足球特色學校班班成立足球隊，每個學校成立了校級足球隊，并有計劃地開展業余訓練。建立了基于互聯網的校園足球信息平臺，動態報道校園足球活動、交流工作經驗、展示特色成果，營造了濃厚的校園足球文化氛圍。

三是提高師資水平，擴大對外交流。自2009年起，石嘴山市先后派出23名校園足球教練員和相關人員參加了英國、德國等國際培訓，124人次參加全國校園足球專題培訓，423人次參加了由自治區教育廳、體育局組織的各類專題培訓班，在實現體育教師足球教學能力全覆蓋的基礎上，提高了足球專項教練員的足球視野和執教水平。先后引進4名足球外教參與石嘴山市校園足球教學與訓練。積極組隊參加全國、全區青少年比賽和校園足球夏令營（冬令營）。主動邀請全國青少年校園足球工作領導小組辦公室推薦、選調的資深專家來石嘴山市進行理論和實踐教學指導。連續7年舉辦室內五人制中國足球“協會杯”足球賽事活動，使參與足球運動的青少年學生開闊了眼界，同時深化了對足球運動的認知，為培養終身足球意識打下了堅實的基礎。

四是健全聯賽體系，開展精英訓練。石嘴山市連續10年舉辦校園足球聯賽，每年從11月開始至次年5月結束，歷時6個月，采用小學、初中、高中三級聯賽制度，每年共進行1300余場比賽，近30000人次參與聯賽。不斷探索新的聯賽競賽辦法，采用聯賽積分+技能測試的競賽辦法，引導各學校注重加強學生技戰術綜合素養的提高。

五是創新性地組建了市校園足球精英訓練營。成立了“精英訓練營”工作組，采取“走出去、請進來”的方式，選聘亞足聯、中足協職業A級教練員擔任訓練營主教練員。多方考察與篩選，確定22名足球D級以上教練員作為助理教練員。常年參加訓練營活動的營員達到300余名。精英訓練營整體工作成效顯著，以點帶面輻射作用明顯，標志著石嘴山市校園足球工作在“立足石嘴山、放眼寧夏、走向全國”的發展目標指引下，已經步入了良性發展的“快車道”。

二、試驗思路

堅持“健康第一”原則，充分發揮足球育人功能，深化學校體育改革、培養全面發展人才，將校園足球作為“立德樹人”的載體，為國家未來建設發展培養身心健康的人才梯隊。深化素質教育，將校園足球作為學校體育教學改革的突破口，使學生能在學校中掌握足球等終身受益的健身運動技能。奠定足球人才基礎，將校園足球作為擴大足球基礎人口的落腳點，營造全社會重視足球的氛圍，奠定足球運動根基。

三、試驗內容

（一）教學體系建設

1.課程設置與教學改革。在全市各中小學全面推廣校園足球課程。全國青少年校園足球特色學校所有班級每學期至少完成20課時足球課程，其中小學和初中開設足球校本課程，高中開設足球專項課程。其他學校每學期可開設10課時左右的足球選修課程。

2.加大校園足球師資配備力度。根據學校規模，國家級青少年校園足球特色學校要配備3名以上足球教師，自治區級校園足球特色學校要配備不少于2名足球教師，其他學校至少配備1名足球教師。鼓勵采取政府購買服務的方式聘用優秀退役運動員和高校志愿者等擔任兼職教師。舉辦規模不少于200人的足球教師（含初級教練員和國家三級裁判員）培訓班，每年舉辦1次石嘴山市中小學體育教師足球教學技能基本功大賽。

3.加強全國青少年校園足球特色學校建設。小學階段校園足球特色學校應從小學三年級開始建立球隊，加大校級球隊建設力度，國家級校園足球特色學校的校級球隊不少于4支（含男女隊），自治區級校園足球特色學校的校級球隊不少于3支（含男女隊）。到2020年，60所學校達到國家級青少年校園足球特色學校標準。

4.加強水平測試與技能考核。貫徹落實中國青少年兒童足球訓練大綱，科學合理地制訂不同年齡段學生足球技能考核標準，納入每學期體育成績考評體系，逐步將學生足球技能水平測試納入到中考體育選考項目，同時建立學生足球技能水平定期抽測制度。

（二）競賽體系建設

完善校園足球競賽體系。加強石嘴山市校園足球聯賽管理，完善小學甲乙、初中、高中三級聯賽體系。推動校園足球賽事與區域等級賽事、青少年等級賽事的有機銜接。建立以縣（區）為單位組隊的精英賽事，并逐步與青少年訓練競賽（U系列）體系銜接。多渠道搭建縣（區）際、市際、省際各年齡組別的賽事交流機制，積極組隊參加全國各級重要賽事。

（三）人才體系建設

1.加強足球后備人才管理。全國青少年校園足球特色學校要將學生參與足球運動的情況納入綜合素質評價體系，暢通從小學到高中階段校園足球后備人才成長通道。進一步完善石嘴山市中小學足球后備人才招生制度，實現石嘴山市足球后備人才招生計劃單列。每年舉辦石嘴山市小學、初中、高中精英夏令營和冬訓營，積極組隊參加全國青少年校園足球夏、冬令營，拓展青少年出國交流學習培訓渠道。

2.加強裁判員隊伍的思想建設和組織建設，強化制度管理，造就一支思想好、作風硬、技術精的裁判員隊伍。

3.創建校園足球訓練基地。在現有基礎上，力爭至2020年，每個縣（區）規劃建設1個縣（區）級青少年足球訓練營地。同時，建成石嘴山市足球學校并投入使用，用地面積66087.08m2、總建筑面積11060m2。

4.構建精英培養模式。不斷擴大規模，補充完善各年齡段梯隊建設，支持國內知名高校和俱樂部在石嘴山市設立高水平足球運動員培養基地。鼓勵縣（區）教育體育行政部門或者俱樂部牽頭建立校園足球協會，鼓勵縣（區）和學校建立校園足球的專業或業余俱樂部。

（四）文化體系建設

培育校園足球理念。舉辦校園足球文化節、校園足球主題日、校園啦啦操等活動，加強宣傳策劃，大力宣傳校園足球發展理念、育人功能、校園足球文化，讓更多的學生加入到足球活動中，讓足球運動融入學生生活、扎根校園。培育“一生與足球相伴”健康運動理念。逐步形成從校內到校外、從教育到全社會、從運動項目普及到終身健身方式的推進機制，將校園足球打造為石嘴山市的“城市文化”名片。

四、預期效果

（一）立足發展實際，突出足球特色

立足石嘴山市校園足球發展實際，突出足球特色，校園足球普及水平整體躍升，足球后備人才成長通道貫通，校園足球聯賽體系完善，校園足球文化建設特色鮮明，校園足球保障條件運行有力，充分發揮石嘴山市“教體結合”鮮明特色，形成教體部門推進指導、學校積極組織、學生廣泛參與、社會資源支持的校園足球發展格局。

（二）落實行動計劃，加大后勤保障

認真落實《石嘴山市加快推進足球改革發展三年行動計劃》，力爭用3年時間，足球運動水平全區領先，足球產業基本形成。到2020年全市力爭建成天然草坪標準足球場2片;城市區內（含平羅縣）公共足球場達到30個;每縣區建設1個足球主題公園;建成石嘴山市足球學校（訓練基地）。專職足球教練員實現國際足聯D級以上專業執教資質全員化，B級資質10人以上;每年引進具有影響力的國內外大型足球賽事，提升足球賽事的經濟價值和社會效益，促進體育市場繁榮發展;把石嘴山市打造成為中國西部“足球之城”，全國重要的區域青少年足球訓練和教練員培訓基地。

五、存在的困難

經費投入不足已成為制約石嘴山市青少年足球高水平運動員進一步提升的瓶頸;足球高水平專業足球教練員不足的問題仍然突出，訓練水平層次較低;縣區、學校之間足球水平發展不平衡;校園足球對外交流途徑單一，參與面不廣;機制創新能力不夠強，校園足球管理水平有待提高;教練員的待遇還需要進一步落實。下一步，將積極探索建立青少年足球教學體系和足球訓練營評價機制，鞏固校園足球聯賽和青少年足球訓練營工作取得的成果，為培養和儲備足球后備人才打下堅實基礎。充分發揮石嘴山市“教體結合”特色優勢，整合現有師資、場地資源，利用兩年時間建成可滿足200名足球運動員和教練員集中封閉訓練和培訓的石嘴山市足球學校。實踐探索開展校園足球“大教研”“大交流”活動，著力破解校園足球均衡發展瓶頸。在招考錄用體育教師的工作中，結合中小學體育與健康課程設置，增加足球專項的比例和份額，從根本上提升校園足球教師的師資水平。加強校園足球文化建設，在全市命名校園足球文化試點學校，加大足球知識的宣傳和足球文化教育，營造濃厚的足球文化氛圍。

六、保障措施

（一）加強組織領導

成立石嘴山市國家校園足球改革試驗區推進工作領導小組，推進全國青少年校園足球改革試驗區建設有關工作。建立足球改革發展聯席會議制度，定期召開聯席會議，各方面應當各司其職、各盡其力、協同配合，共同推動足球改革發展。

（二）完善制度環境

制訂石嘴山市校園足球運動員管理辦法、石嘴山市校園足球教練員管理辦法，規范校園足球運動員、教練員、裁判員、運動隊管理。建立校園足球運動員注冊管理制度，規范校園足球運動員合理流動。

（三）加大經費投入

各級財政加大對校園足球的投入力度，安排專項經費主要用于開展校園足球工作。學校設立有校園足球工作專項經費，并納入學校年度經費預算，保證了體育和校園足球工作的正常開展。

（四）優化場地建設

目前，石嘴山市所有中小學都實現了人工草坪八人制或十一人制足球場1個。要求全市各中小學校免費對社會開放足球場地，為廣大群眾提供充足的足球場地。

（五）加強安全保障

加強校園足球隊醫團隊建設，采取政府購買服務與聘任兼職運動醫學專家相結合等方式，解決專業隊醫不足問題。建立學生運動傷害保險機制，完善校方責任險范圍和內容，實施校方無過失責任保險和運動員運動傷害險，健全風險保障機制。

（六）發揮競賽杠桿作用，以賽促訓

一方面，改進和完善競賽結構，除了每年都舉辦小學、初中和高中三級青少年校園足球聯賽活動以外，還要加大舉辦足球賽事活動的力度，充分發揮體育競賽的帶動作用。另一方面，加強與周邊兄弟城市的比賽交流學習，積極組隊參加全國、全區青少年各類比賽活動，切實提高足球運動能力和實戰水平。

七、進度安排

2018年起，充分利用石嘴山市足球的基礎優勢，推動校園足球三級聯賽、成人業余聯賽與青少年足球U系列精英訓練營深度融合。加快提高社會足球專業化水平，培育扶持3～5家半職業化足球俱樂部，加強各年齡段隊伍梯隊建設，力爭在全國青少年U系列比賽中進入決賽，青少年和成人俱樂部隊伍競賽成績全區領先。規劃建設石嘴山市足球學校（足球訓練基地）。

2019年，全市足球人口穩步增加，常年參加足球運動的人數超過4萬人。建立并完善小學、初中、高中銜接有序的足球人才培養體系，提檔升級公共和學校足球場地，實施足球場燈光改造工程，推動公共和學校足球場在夜間和周末開放，提高運動場地設施利用率和開放率。

2020年，足球普及和競技水平實現全區領先，全國有影響。青少年各年齡段隊伍訓練水平顯著提升并形成規模，優秀足球人才培養體系和服務保障體系日趨完善，足球基礎設施建設滿足發展需要。校園足球和社會足球在全國比賽中成績穩步提高并具有較強競爭力。石嘴山市足球學校（訓練基地）成為全國青少年足球訓練和教練員培訓基地。