節(jié)約集約利用土地資源的必要性和方法分析

和騫

土地是我們賴以生存的自然資源，同時也是一種不可再生資源。我國是農(nóng)業(yè)大國，人口大國，但人均耕地面積較少。近年來隨著城市化不斷向前推進，城市向農(nóng)村出擊，使得大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被占用轉(zhuǎn)變成了建設用地，耕地面積呈現(xiàn)逐漸銳減趨勢。在這一背景下如果不能夠節(jié)約利用土地提高土地資源的利用效率，很可能會造成嚴重的后果，威脅到全國人口安全。本文主要結合實際工作經(jīng)驗，首先分析了土地資源節(jié)約利用的必要性，然后論述了相應的節(jié)約利用方法，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

一、土地資源節(jié)約利用的必要性分析

1、國家發(fā)展的要求

上世紀我國土地規(guī)劃利用不合理，無序的開發(fā)利用，使得大量農(nóng)業(yè)耕地被浪費。由于土地利用效率較低，對我國國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大制約作用。從現(xiàn)階段的土地發(fā)展情況來看，傳統(tǒng)的土地利用模式和發(fā)展模式已經(jīng)不能夠適應現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需求，需要我們結合新實際的發(fā)展情況，積極推動土地節(jié)約利用。并進一步落實國家所制定的各項法律法規(guī)，嚴格落實土地利用的各項規(guī)章制度，更好的保護農(nóng)業(yè)耕地紅線，避免農(nóng)業(yè)耕地被大量的浪費，避免農(nóng)業(yè)用地隨意挖掘。只有嚴格落實土地資源利用規(guī)章制度才能夠顯著提高土地資源的利用管理水平。現(xiàn)階段加強土地資源的節(jié)約利用已經(jīng)成為我國土地管理的重中之重。

2、更好的保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口大國，同時也是農(nóng)業(yè)耕地緊缺大國，我國用7%的農(nóng)業(yè)耕地養(yǎng)活了1/4的世界人口。在今后農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一方面要不斷加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，另一方面需要做好農(nóng)業(yè)耕地的保護和妥善利用工作。新時期就要求我們始終堅定不移的貫徹和落實土地節(jié)約利用的各項規(guī)定，將各項規(guī)章制度嚴格落實到人落實到位，發(fā)揮政府部門和社會大眾的監(jiān)督作用，對隨意破壞閑置耕地破壞農(nóng)業(yè)用地的行為進行嚴肅懲處。另外政府部門也需要強化監(jiān)督，嚴格落實保護耕地的問責機制，更加細致的完成耕地和基本農(nóng)田的保護任務，確保農(nóng)業(yè)耕地不再受到損失。此外通過有效的管理和科學的利用，還能夠進一步掌握現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)耕地的底數(shù)，讓國家政府部門能夠更好的了解農(nóng)業(yè)耕地，建設用地的具體面積，使用用途和具體的利用效率，從而更加合理的對空閑土地進行有效的整理，充分發(fā)揮空閑土地應有的生產(chǎn)作用。

3、更好的提高土地管理效率

國家所規(guī)定的土地資源節(jié)約利用各項機制具有很強的靈活性，它可以結合基層地區(qū)的人口分布情況，農(nóng)業(yè)耕地建設用地的實際分布情況，在一定程度上對農(nóng)業(yè)用地和建設用地進行有效的規(guī)劃，保障土地利用的更加科學合理。例如在進行建設用地利用過程中，通過有效的規(guī)劃能夠使一個城市或者一個地區(qū)的交通方面得到極大的改善，同時還能夠有效減少各項工程在建設過程中的人力成本投入，為城鄉(xiāng)基礎工程的建設和發(fā)展奠定堅實基礎，同時也能夠在很大程度上促進一個地區(qū)社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。通過制定強制性的規(guī)定能夠賦予土地資源管理部門相應的權利，使他們在掌握實際土地利用問題的基礎上，構建完善的解決方案，確保土地資源利用的更加科學高效。

二、土地資源節(jié)約利用的方法分析

1、強化統(tǒng)籌規(guī)劃，促進土地資源的高效利用

不管是建設用地還是農(nóng)業(yè)用地，都應該注重土地的規(guī)劃和管理，在主抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，要做到科學合理的利用土地保護農(nóng)業(yè)耕地。在土地利用規(guī)劃編制過程中，首先應該突出利用的科學性，權威性和引導性。從土地管理角度分析，保持土地利用總體規(guī)劃與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，能夠更好的發(fā)揮和體現(xiàn)控制與引導的作用。通過有效的土地規(guī)劃，能夠很好的調(diào)控一個地區(qū)的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素向著合理方向流動，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，城鄉(xiāng)聚集。加快農(nóng)業(yè)耕地的保護，能夠進一步挖掘建設用地的生產(chǎn)潛力，進一步提高建設用地的利用效率和土地的集約化程度，最終實現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

2、對土地利用結構和產(chǎn)業(yè)結構進行進一步的優(yōu)化

在土地資源節(jié)約利用過程中，一方面應該注重加強產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設，利用示范園區(qū)不斷加強招商引資力度，按照產(chǎn)業(yè)聚集，資源節(jié)約，功能集成的思路，對土地利用結構和產(chǎn)業(yè)結構進行進一步的優(yōu)化調(diào)整，而實現(xiàn)單位個體的招商向著群體招商轉(zhuǎn)變，從獨立招商向著聯(lián)合招商轉(zhuǎn)變，從項目招商向著產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商轉(zhuǎn)變。要緊密圍繞現(xiàn)階段電子信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新制造、金屬冶金、創(chuàng)業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在短時間內(nèi)能夠形成一個產(chǎn)業(yè)集群，構建專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的高效利用，同時也能夠?qū)φ麄€地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構進行進一步的優(yōu)化，確保兩者之間相互促進，相互影響，最終實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

3、加大土地的集約化利用程度

在農(nóng)業(yè)耕地保護紅線不受影響的基礎上，應該向地上地下要土地，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)構建多層的廠房，進一步縮小廠房的占地面積，要向管理要土地，引導企業(yè)探索全新的土地利用新模式。在土地利用過程中還需要引入先進的科學技術，依靠科技力量提高土地的產(chǎn)出比。另外還應該向規(guī)劃要土地，積極的引導和鼓勵企業(yè)在工廠建造過程中對土地進行有效的規(guī)劃設計，加強對整個建設用地的科學管理，嚴把審批關，科學處置閑置土地。在土地審批過程中，應該進一步提高準入門檻，由我要招商引資向著企業(yè)主動進行投資轉(zhuǎn)變。同時還應該對閑置土地和置換的土地進行充分的開發(fā)利用，進行土地有效整理、復墾、開發(fā)，盤活現(xiàn)有存量。

總之，在保障農(nóng)業(yè)耕地不變的大背景下，國家要想實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，就需要做好土地的高效利用工作，政府部門應該發(fā)揮自身的職能作用，嚴格按照相關規(guī)定開展有效的土地管理，使賴以生存的土地資源能夠得到持續(xù)有效的利用，發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。企業(yè)和公民應該積極響應國家所制定的各項政策，配合各項管理工作，樹立土地節(jié)約意識，實現(xiàn)土地高效利用貢獻自己的力量。

（作者單位：671405 云南省怒江州蘭坪縣石登鄉(xiāng)人民政府）